應急管理系統(tǒng)運行管理體系建設研究

劉守同

摘 要：隨著我國經(jīng)濟建設突飛猛進的發(fā)展，生產(chǎn)過程中的安全事故時有發(fā)生。為了控制安全風險，企業(yè)應加強應急管理系統(tǒng)及其運行管理體系的建設。本文將客觀地分析我國應急管理工作的現(xiàn)狀，從應急指揮、管理制度、預案演練、隊伍建設及借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗等方面來淺談急管理系統(tǒng)運行管理體系的建設方法。

關鍵詞：應急管理系統(tǒng)；運行管理體系；建設

中圖分類號：F426.22 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2017）03-0147-02

Abstract： With the rapid development of China's economic construction， the safety accidents occur in the production process. In order to control security risks， enterprises should strengthen the construction of emergency management system and its operation management system. This paper objectively analyzed the current situation of emergency management in China， the construction of operation management system of emergency management system was discussed， from the emergency command and management system， plans to drill， team building， from the aspects of emergency command， management system， planning and training， team building and learning from domestic and international experience.

Keywords： emergency management system；operation management system；construction

隨著社會不斷的發(fā)展進步，各種安全生產(chǎn)事故仍然無法完全避免，給我國人民的生命財產(chǎn)安全帶來了巨大的威脅。因此，我國企業(yè)必須強化應急管理系統(tǒng)的建設，完善應急管理系統(tǒng)的運行管理，確定應急管理的指揮系統(tǒng)和管理制度。只有如此，才能在安全事故發(fā)生之時，維持企業(yè)生產(chǎn)秩序，進行應急部署，疏散涉險人群，最大程度地保護工作人員的生命安全和企業(yè)的設備安全。

1 建立應急管理的指揮系統(tǒng)

指揮系統(tǒng)的建立是完善應急管理系統(tǒng)的首要任務。在突發(fā)性的安全事故和自然災害面前，指揮系統(tǒng)承擔著科學預防、迅速反應、有序部署、科學救災的重要任務。首先，企業(yè)應急指揮系統(tǒng)的建立應立足于現(xiàn)有的組織體系其次，企業(yè)應建立三級應急指揮系統(tǒng)。成立公司應急指揮小組統(tǒng)一負責整個公司的應急工作；成立基層單位應急指揮小組接受公司應急小組的統(tǒng)一領導；成立事故現(xiàn)場應急指揮小組專門負責指揮事故現(xiàn)場的應急工作。三級指揮小組從上至下統(tǒng)一指揮、職責分明、信息通暢。最后，明確各指揮小組內(nèi)部的權責分配，為保證指揮效率，實行組長負責制，在民主討論的基礎上由組長確定應急方案，發(fā)布統(tǒng)一指揮，也由組長對指揮方案負責[1]。

2 制訂科學的應急管理制度

當今時代世界各國在應急管理方面加強交流，基本認為應急管理體系需要變革舊有模式。以綜合應急管理代替單向應急管理，以注重事前預測防范及全過程動態(tài)管理來代替單純的事后應急處理。

企業(yè)決策層和管理層要重視應急管理系統(tǒng)的重要性，建立健全應急管理制度。首先，要設立各級應急指揮小組、應急預案編制小組，配備應急救援人員，劃撥出專項的應急資金。其次，要明確應急工作的基本原則，如“安全第一、預防為主、綜合治理”等。最后，定期向企業(yè)員工解讀應急管理制度，培養(yǎng)安全風險意識和應急處理意識。

3 完善應急預案系統(tǒng)

2009年4月，我國安全監(jiān)管總局頒布實施了《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》，明確規(guī)定了各單位企業(yè)應制定有效應對安全生產(chǎn)事故和重大自然災害的應急方案并進行定期演練。首先，企業(yè)制訂各級各類的應急預案，公司層面、基層及現(xiàn)場應急小組都要制訂本層面的綜合應急預案，還要針對設備設施安全、電網(wǎng)安全、網(wǎng)絡信息安全及人身安全等各類事故編織專項預案。其次，成立以本單位負責人為領導的預案編制小組，全面分析企業(yè)危險因素，預估可能發(fā)生的安全事故類型和危害程度，根據(jù)事故危害源和可能發(fā)生的問題進行風險評估。此外，應急預案草稿要由專業(yè)機構(gòu)進行評審，保證具有科學性、實用性和完整性。最后，企業(yè)要根據(jù)應急預案進行演練，并根據(jù)演練效果改進應急方案。

4 打造專業(yè)性的應急救援隊伍

急救援隊伍的專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)是影響救援效果的重要因素，必須得到企業(yè)決策層和管理層的高度重視。首先，企業(yè)應根據(jù)企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)性質(zhì)和安全風險程度等實際情況確定所需應急人員的數(shù)量。應急人員的招聘選拔應本著公平競爭、任人唯賢的原則。其次，確定各個層面應急人員的權責與薪酬待遇，根據(jù)工作人員在安全事故中的應急表現(xiàn)進行獎懲。最后，要加強對應急人員的培訓，使之熟悉企業(yè)的應急預案，掌握應急工具的使用方法，具備基本的自救與他救的知識和能力，注重積累其實踐經(jīng)驗，還要注重培養(yǎng)其無私奉獻、舍己為人的精神品質(zhì)。

5 建立良好的協(xié)調(diào)合作機制

在面臨巨大的安全事故時，必須實現(xiàn)人力物力財力的有效集中，這一方面有利于減少無事故部門的資源閑置，另一方面有助于提高整個企業(yè)的應急救災能力。為了各種組織力量的縱橫聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，必須建立良好的協(xié)調(diào)合作機制。一方面，在企業(yè)成立的三級指揮系統(tǒng)中，應賦予公司層面應急指揮小組在事故期間的全面權限，以組長為領導核心的公司應急指揮小組可以調(diào)動有關應急的全部資源；另一方面，企業(yè)各職能部門之間要有良好的信息溝通渠道，在事故期間要遵從統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合、優(yōu)勢互補。這樣有助于增強救災搶險的物質(zhì)力量和組織力量，提高應急反應速度及應急處理能力，使得工作人員的生命財產(chǎn)損失和企業(yè)的硬件損失得到有效降低。

6 借鑒國內(nèi)外的優(yōu)秀經(jīng)驗

為了不斷完善企業(yè)應急管理系統(tǒng)，提高其運行管理體系建設，增強抗災救災的能力，必須博采眾長，吸收國內(nèi)外其他企業(yè)在安全事故應急管理方面的優(yōu)秀經(jīng)驗與成果，首先，企業(yè)應積極搭建平臺，創(chuàng)造與國內(nèi)外其他企業(yè)交流學習的機會。積極地參與國際范圍內(nèi)與應急管理相關的學術探討、技能比賽和交流展覽等活動，一方面，向其他企業(yè)展示本企業(yè)在應急管理方面的經(jīng)驗與成果，并充分接受其他企業(yè)或社會專家的批評與建議；另一方面，也要借鑒吸收他們成功的經(jīng)驗和技術成果。其次，企業(yè)的應急管理人員應多參觀其他企業(yè)的應急管理系統(tǒng)的建設，或者多搜集其他企業(yè)的應急管理制度或應急預案，為改進自身的管理制度與應急方案提供依據(jù)。最后，根據(jù)實際需要，企業(yè)可以與地方政府、其他企業(yè)、社會機構(gòu)等建立共同應對安全事故的合作機制，或者在安全事故的危害程度超過企業(yè)的應急救援能力時，及時請求地方政府或其他企業(yè)的救助。

7 推動應急管理系統(tǒng)的科技創(chuàng)新

利用先進科技來進行應急管理系統(tǒng)的技術創(chuàng)新的重要成果就是信息管理系統(tǒng)的出現(xiàn)和應用。信息管理系統(tǒng)的目標定位是通過應用信息技術，大面積、自動化、跨專業(yè)部門地收集、處理和調(diào)度信息資源，使應急的指揮過程形象化、科學化、高效化。在連接互聯(lián)網(wǎng)后，信息管理系統(tǒng)可以對所有與企業(yè)安全事故有關的學術成果和實踐案例進行全時段、多手段、多方位的信息收集和分類存儲，其中包括安全事故類型、危害程度、處理方式、處理過程等信息。在發(fā)生安全事故時，企業(yè)指揮系統(tǒng)可以查詢信息管理系統(tǒng)的資料，會呈現(xiàn)大量的文字、圖形、數(shù)字、視頻和音頻等信息，在對爆發(fā)的安全事故進行基本識別后，可以通過輸入事故類型來搜索對應的應急方案，輔助企業(yè)制定科學合理的應急方案，快速有效地采取具體應急措施。通過信息管理系統(tǒng)還可以適時監(jiān)控企業(yè)安全事故的發(fā)展態(tài)勢和處理效果，還可以將這些信息自動納入信息管理系統(tǒng)。

8 結(jié)語

為增強安全事故的應對能力，企業(yè)必須加強企業(yè)應急管理系統(tǒng)的建設，完善其運行管理體制。具體措施包括建立高效的應急指揮系統(tǒng)、上下連貫的管理制度，制訂應急預案并進行演練，組建專業(yè)化的救援團隊，建立各層級各部門之間良好的協(xié)調(diào)合作機制，吸收國內(nèi)外其他單位或企業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)驗，利用先進科學技術推動應急管理系統(tǒng)的創(chuàng)新等。

參考文獻：

[1]劉軍，宋新甫，付紀華，等.電力系統(tǒng)應急管理體系建設研究[J].陜西電力，2011（9）：87-89.