美國推進“先進產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的做法及啟示

念沛豪　程楠

摘 要：先進產(chǎn)業(yè)位于產(chǎn)業(yè)價值鏈高端，具有技術先進、知識密集、附加值高、成長性好、帶動性強等特征。從國外發(fā)展實踐來看，大力發(fā)展先進產(chǎn)業(yè)是區(qū)域競爭力提升和經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要要求。本文對美國布魯斯金學會大都市政策研究中心圍繞先進產(chǎn)業(yè)開展的系列研究成果進行了綜述，梳理了先進產(chǎn)業(yè)的概念及對其美國經(jīng)濟的重要意義，著重從加大創(chuàng)新力度、改革職業(yè)教育與培訓體系、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系等方面闡述了美國發(fā)展先進產(chǎn)業(yè)的路徑，最后從發(fā)展先進產(chǎn)業(yè)、完善創(chuàng)新體系、凝聚各方資源、加強智庫建設等方面提出對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示。

關鍵詞：先進產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系；美國

中圖分類號：F410 文獻標識碼：A 文章編號：2095-7866 （2017） 05-048-007

工業(yè)經(jīng)濟論壇 URL： http//www.iereview.com.cn DOI： 10.11970/j.issn.2095-7866.2017.05.007

Abstract： Because the advanced industries is with high technology， high added-value， good growth and strong competitive ability， it is at the high-end in the manufacturing industry value chain， it has an important leading role. According to practice of Industry development of foreign industrial powers， developing advanced industries vigorously is an inevitable requirement of promoting regional competitiveness and achieving sustainable economic growth. This study makes a critical review of the advanced industries series by Metropolitan Policy Research Center， Brookings Institution. We combed the concept of advanced industries and its significance to the U.S. economy， then expounded the three paths of developing advanced industries in America： strengthening technological innovation， reforming vocational education and training system， constructing the regional eco-industrial system. Finally， the article put forward implications for industrial development in China， including developing advanced industries， improving the system of blazing new trails， gathering and integrating various social resources， and enhancing the construction of new types of think tanks.

Key words： Advanced Industries； Innovation； Industrial Ecological System； the United States

引言

世界金融危機之后，發(fā)達國家認識到實體經(jīng)濟對經(jīng)濟復蘇和國家競爭力的重要性，將注意力重新聚焦在工業(yè)領域，紛紛制定實施振興制造業(yè)的戰(zhàn)略和措施，積極搶占中高端制造市場并不斷擴大競爭優(yōu)勢。布魯斯金學會大都市政策研究中心正是在這樣的背景下開展了對美國先進產(chǎn)業(yè)的系列研究，該研究較為系統(tǒng)地闡述了先進產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及對美國經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義，并提出提升先進產(chǎn)業(yè)競爭力的策略建議。認真梳理該系列研究，分析先進工業(yè)的內(nèi)涵、特征及發(fā)展途徑，可為我國產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)發(fā)展提供思路借鑒。

一、美國先進產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

（一）先進產(chǎn)業(yè)的概念

該研究認為，先進產(chǎn)業(yè)需滿足以下兩項標準：一是該行業(yè)人均研發(fā)投入超過450美元，位于所有行業(yè)的前20%；二是該行業(yè)雇傭的擁有STEM（科學、技術、工程、數(shù)學）學位職員比例超過全美平均水平，即占該行業(yè)所有勞動力總數(shù)的21%以上[1]。該研究按照該標準遴選出50個行業(yè)作為美國的先進產(chǎn)業(yè)，包括航空航天產(chǎn)品及零部件，建設及礦業(yè)機械，鋁制品及加工、音頻和視頻設備、基礎化學品、商業(yè)及服務業(yè)設備、通信設備、計算機及電子設備、電器照明設備、動力設備、家用電器、工業(yè)機械、鋼鐵、汽車及零部件、海洋測量及控制裝備、船舶制造、醫(yī)療設備及用品等35個制造行業(yè)，電力生產(chǎn)、傳輸和分配、金屬礦石開采、石油和天然氣開采等3個能源行業(yè)，以及建筑和工程、有線電視及其他訂閱節(jié)目、計算機系統(tǒng)設計、數(shù)據(jù)處理和托管、醫(yī)療和診斷實驗室、衛(wèi)星通信、軟件出版業(yè)、無線電信運營業(yè)等12個服務行業(yè)[2]。

（二）先進產(chǎn)業(yè)的作用

先進產(chǎn)業(yè)對美國具有戰(zhàn)略性意義，不僅引領企業(yè)向全球價值鏈高端攀升，而且是帶動美國經(jīng)濟增長、提升國家競爭力的重要保障，更是保證美國未來持續(xù)繁榮的先決條件[3，4]。

第一，先進產(chǎn)業(yè)為美國提供了高薪就業(yè)崗位。全美50個先進產(chǎn)業(yè)共雇傭1220萬人，約占美國全部就業(yè)人口的9%，其中包括全國80%的工程師。先進產(chǎn)業(yè)工人的平均工資每年為90000美元，超出全美平均工資47000美元近一倍。每個先進產(chǎn)業(yè)的崗位能夠創(chuàng)造2.2個其他就業(yè)崗位，其中包括0.8個本地崗位和1.4個外地崗位，因此，先進產(chǎn)業(yè)直接或間接地支撐著3900多萬個就業(yè)機會，約占美國就業(yè)人口的1/4。此外，先進產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增幅也超過其他行業(yè)的1.9倍[5-7]。

第二，先進產(chǎn)業(yè)為美國經(jīng)濟做出了重要貢獻。先進產(chǎn)業(yè)每年創(chuàng)造2.7萬億美元的增加值，約占美國GDP的17%，超過醫(yī)保、金融和房地產(chǎn)的貢獻[8-10]。

第三，先進產(chǎn)業(yè)是商業(yè)創(chuàng)新和生產(chǎn)率提升的最大源泉。先進產(chǎn)業(yè)完成了全美90%私營部門的研發(fā)及85%的專利。先進產(chǎn)業(yè)通過對新技術、新產(chǎn)品和新工藝的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，以及對現(xiàn)有技術、產(chǎn)品和工藝的重組和改善，提高了全行業(yè)的生產(chǎn)率，并向其他行業(yè)外溢，帶動全美各行業(yè)生產(chǎn)率整體提升。如工業(yè)機器人的應用已經(jīng)成為美國經(jīng)濟增長的動力之一，并在促進生產(chǎn)率提升的同時越來越成為國家制造業(yè)競爭力的重要組成[11，12]。

第四，先進產(chǎn)業(yè)促進美國的對外開放。先進產(chǎn)業(yè)是美國增加出口、減少貿(mào)易赤字的重要支撐，其出口總量占全美的60%，增速是其他所有行業(yè)的2.3倍。同時，先進產(chǎn)業(yè)也通過密集的創(chuàng)新、技術、人才吸引了大量外國直接投資[13]。

第五，先進產(chǎn)業(yè)提升了美國家庭的生活質(zhì)量。先進產(chǎn)業(yè)以更低廉的價格提供了更好的產(chǎn)品和服務，并通過更廣泛的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)帶動了非先進產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，進而提升了普通美國人的生活標準。

二、美國發(fā)展先進產(chǎn)業(yè)的途徑

該研究指出，美國在先進產(chǎn)業(yè)的諸多領域都具有全球領導地位，但正在削弱。一是研發(fā)強度不夠。在研發(fā)投入上，美國整體研發(fā)規(guī)模不夠大，聯(lián)邦層面研發(fā)預算不斷削減，全美研發(fā)投入僅占GDP的2.8%左右，在經(jīng)濟合作組織中排名第十。在研發(fā)模式上，從科學發(fā)現(xiàn)到應用研究、產(chǎn)品開發(fā)，再到新產(chǎn)品商業(yè)化各個階段之間的合作不夠[14]。二是職業(yè)能力提升途徑，特別是對于STEM人才的培訓方式和力度還不足。現(xiàn)有勞動力并不能滿足先進產(chǎn)業(yè)對職業(yè)能力的需求。三是經(jīng)過數(shù)十年對制造業(yè)的忽視和離岸外包，造成了區(qū)域產(chǎn)業(yè)供應生態(tài)系統(tǒng)的薄弱和不完善[15，16]。這些問題使得美國社會各界呼吁通過聯(lián)邦、州等各層面的行動來提升先進產(chǎn)業(yè)的競爭力[17]。該研究也圍繞創(chuàng)新、職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面提出了對策建議[18-20]。

（一）致力于創(chuàng)新，強化先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立身之本

聯(lián)邦政府要對基礎研究持續(xù)投入。改革創(chuàng)新模式，促使公司、高校和研究機構之間形成合作伙伴關系。該研究建議國會批準建設全美先進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心網(wǎng)絡，致力于促進產(chǎn)業(yè)界和學術界合作研發(fā)，打通基礎研發(fā)、技術成果轉(zhuǎn)化到商業(yè)化應用的全過程[21]，解決融合創(chuàng)新和調(diào)動大學、社區(qū)學院、地方政府以及其他主體等產(chǎn)業(yè)合作伙伴對技術研發(fā)的積極性[22]。該研究也提出，要在全美建設20個制造業(yè)大學，在聯(lián)邦政府支持下通過研究來推進制造業(yè)競爭力、創(chuàng)新和生產(chǎn)力提升[23]。

為促進創(chuàng)新成果和經(jīng)濟增長的最大化，該研究以美國能源部分布在各大都市區(qū)的17個國家實驗室為例提出本地化措施。研究認為這些實驗室作為一個具有125億美元價值的潛在網(wǎng)絡和應用研發(fā)中心并沒有得到充分利用。為提升國家實驗室的影響并承擔地區(qū)創(chuàng)新中心的職能，研究建議首先要將實驗室提升為經(jīng)濟資產(chǎn)，調(diào)整管理模式，優(yōu)先考慮實驗室的經(jīng)濟和技術轉(zhuǎn)讓活動；其次要向中小企業(yè)開放，促進實驗室與中小企業(yè)之間更多的互動；再次是加強實驗室與地方和城市群之間的聯(lián)系；最后是給當?shù)貙嶒炇腋蟮淖灾鳈?，提高其在監(jiān)督和資金使用方面的靈活性。通過以上途徑讓這些世界級的創(chuàng)新機構能夠更充分地融入到所在地的創(chuàng)新體系中，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群以及國家經(jīng)濟發(fā)展中扮演更重要的角色[24-26]。

（二）改革職業(yè)教育與培訓體系，為先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供STEM人才保障

研究認為，要讓決策者認識到，培養(yǎng)類似計算機科學家和程序員等人才，在美國是與基礎設施投資、有競爭力的稅收政策以及貿(mào)易等方面同等重要的經(jīng)濟要務[27]。該研究注意到，美國勞動者接受高等教育的需求在增長，這種高等教育不一定僅限于傳統(tǒng)大學，可能是更有針對性的職業(yè)教育。要通過建立教育及培訓機構、完善培訓體系，為先進產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)更多高技能勞動力。該研究也從地方層面出發(fā)，對一些好的做法進行了介紹。一是簡述了內(nèi)華達州經(jīng)濟發(fā)展的人才戰(zhàn)略：提升STEM教育和工作培訓需要公共和民間部門的共同努力，州政府應通過在科學、技術、工程、數(shù)學等領域的培訓來推動勞動力數(shù)量增加和質(zhì)量提升[28]。研究還指出，不僅可以通過學位，還可以通過其他途徑來讓勞動者獲得需要STEM技能的崗位，如發(fā)展職業(yè)培訓組織開設全職或兼職的課程，通過相對于傳統(tǒng)大學學位更少的課時給勞動者創(chuàng)造通向高薪工作的途徑[29]。

（三）完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡，夯實先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系

研究認為大都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群是構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的關鍵，可將地區(qū)內(nèi)供應商、服務商、研發(fā)機構、人力資源等各要素集成起來，形成多種形式的合作關系，通過促進知識共享與溢出效應，加速技術轉(zhuǎn)讓和商業(yè)化[30]，如制造商受益于合作伙伴在地理上的臨近，可以更容易獲取工程、金融、法律、管理咨詢等方面的服務[31]。研究還認為，要創(chuàng)建有助于競爭的規(guī)則，促進美國各大都市調(diào)整其政策和投資，以滿足各先進產(chǎn)業(yè)集群對勞動力的不同需求[32，33]。

在州層面，該研究為地方?jīng)Q策者設計了一套發(fā)展先進產(chǎn)業(yè)的模式：一是各州為應對聯(lián)邦研發(fā)預算的削減，應加大研發(fā)力度，創(chuàng)新投融資模式，建立產(chǎn)業(yè)基金等融資平臺，加大在基礎科學、應用研究和技術商業(yè)化等方面的投資力度。二是通過創(chuàng)建學徒關系以及勞動力職業(yè)發(fā)展項目，加強對先進產(chǎn)業(yè)所需STEM人才的培養(yǎng)，幫助工人在先進產(chǎn)業(yè)就業(yè)。三是協(xié)助大都市區(qū)和城市發(fā)展“創(chuàng)新空間”，在這些“創(chuàng)新空間”中實現(xiàn)研發(fā)者和投資者之間的碰撞、加速網(wǎng)絡創(chuàng)新和企業(yè)成長，并創(chuàng)造就業(yè)機會[34，35]。

除此之外，研究人員還通過一系列報告提出了促進先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他途徑，包括通過良好的創(chuàng)新環(huán)境、高技能人才和產(chǎn)業(yè)體系吸引大量外商直接投資[36]，縮小科技產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)性別差異[37]，在創(chuàng)新前期加大風險投資力度，促進高成長性公司發(fā)展等方面[38]。

三、對我國的啟示

（一）發(fā)展先進產(chǎn)業(yè)，夯實國家競爭力最重要基石

借鑒美國經(jīng)驗，對我國各類產(chǎn)業(yè)進行梳理，從研發(fā)投入、就業(yè)人員結(jié)構等方面進行數(shù)據(jù)分析，對我國先進產(chǎn)業(yè)進行系統(tǒng)性研究，建立我國先進產(chǎn)業(yè)評價標準、認證體系以及統(tǒng)計體系，明確我國先進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，重點突破，帶動先進產(chǎn)業(yè)乃至國民經(jīng)濟各行業(yè)發(fā)展。將先進產(chǎn)業(yè)相關指標納入到國家及地方規(guī)劃中并進行考核評價和動態(tài)監(jiān)測。

（二）完善創(chuàng)新體系，激活先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力

加大國家財政對研發(fā)的投入力度，鼓勵企業(yè)提高研發(fā)支出比例。推動國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，支持各地區(qū)整合現(xiàn)有資源建設區(qū)域性創(chuàng)新中心或平臺，形成全國性的創(chuàng)新網(wǎng)絡，促進創(chuàng)新成果和知識的共享與溢出。明確各類主體在創(chuàng)新活動中的分工：加強高校和科研院所對基礎科學的研究力度，鼓勵企業(yè)對專利和實用技術的產(chǎn)業(yè)化應用，引導創(chuàng)新平臺加強對行業(yè)共性關鍵技術的研究，搭建創(chuàng)新成果與應用之間的橋梁。

（三）凝聚各方資源，助推先進產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

制定先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，加強對該領域的投資力度。創(chuàng)新投融資體制，增加對初創(chuàng)期成長型先進產(chǎn)業(yè)領域中小企業(yè)的扶持力度。完善人才體系建設，促進高校按照先進產(chǎn)業(yè)崗位需求培養(yǎng)人才，通過多種方式加強職業(yè)教育，提升勞動者知識結(jié)構和技能。根據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，打造各具特色、具有較強競爭力的先進產(chǎn)業(yè)集群。擴大對外開放水平，加強與發(fā)達國家先進產(chǎn)業(yè)都市區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)的交流與合作。

（四）加強智庫建設，為決策制定提供強大智力支持

加強多主體、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)領域智庫建設。鞏固發(fā)展官方智庫、高校智庫，積極培育企業(yè)智庫和社會智庫。站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最前沿，對各細分領域進行長期跟蹤研究，將國外先進知識借鑒與自身探索相結(jié)合，不僅要關注焦點、熱點問題，更要謀劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向和重點領域，還要對新現(xiàn)象、小苗頭保持足夠的敏感性，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。在項目管理、人員待遇等方面采取更為靈活的方式，調(diào)動從業(yè)者注重業(yè)務技能學習和知識更新、拓寬研究方向與工作領域、豐富自身理論體系和知識架構的積極性。

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[30] Jessica Lee and Mark Muro. Revving Up Manufacturing， Region by Region. [EB/OL]. https：//www.brookings.edu/blog/the-avenue/2013/04/11/revving-up-manufacturing-region-by-region/， 2013-04-11.

[31] Howard Wial. Interactive： Locating American Manufacturing. [EB/OL]. https：//www.brookings.edu/interactives/interactive-locating-american-manufacturing/， 2012-03-09.

[32] Robert D. Atkinson and Stephen Ezell. Cut to Invest： Support the Designation of 20 "U.S. Manufacturing Universities". [EB/OL]. https：//www.brookings.edu/research/cut-to-invest-support-the-designation-of-20-u-s-manufacturing-universities/， 2013-01-14.

[33] Devashree Saha. Metropolitan Lens： The Texas economy in an age of cheap oil. [EB/OL]. https：//www.brookings.edu/blog/the-avenue/2016/08/24/metropolitan-lens-the-texas-economy-in-an-age-of-cheap-oil/， 2016-08-24.

[34] Bruce Katz and Mark Muro. What States Need to Do to Grow Their Advanced Industries. [EB/OL]. https：//www.brookings.edu/opinions/what-states-need-to-do-to-grow-their-advanced-industries/， 2014-12-14.

[35] Scott Andes and Mark Muro. Bootstrapping R&D： States， metros step into Washington's shoes. [EB/OL]. https：//www.brookings.edu/blog/the-avenue/2015/06/02/bootstrapping-rd-states-metros-step-into-washingtons-shoes/， 2015-06-02.

[36] Kenan Fikri and Devashree Saha. Using foreign direct investment to strengthen U.S. advanced industries. [EB/OL]. https：//www.brookings.edu/blog/the-avenue/2015/03/23/using-foreign-direct-investment-to-strengthen-u-s-advanced-industries/， 2015-03-23.

[37] Jessica A. Lee. Closing the Gender Gap in Seattles Tech Industry. [EB/OL]. https：//www.brookings.edu/blog/the-avenue/2015/01/14/closing-the-gender-gap-in-seattles-tech-industry/， 2015-01-14.

[38] Ian Hathaway. Early-stage venture capital： More regions get in on the action. [EB/OL]. https：//www.brookings.edu/blog/the-avenue/2015/03/06/early-stage-venture-capital-more-regions-get-in-on-the-action/， 2015-03-06.