貧困地區(qū)加強派出所建設(shè)的做法

劉旭

沽源縣地處河北省西北部的壩上地區(qū)，平均海拔1536米，北與內(nèi)蒙古自治區(qū)相接，南與張北、崇禮、赤城接壤，西與康保，東與承德豐寧相鄰，為國家級貧困縣?？h境東西長103公里，南北寬79公里，總面積3654平方公里。全縣轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道辦事處、233個行政村、765個自然村，共23萬余人，全縣共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所。

近年來，沽源縣公安局遵照公安部關(guān)于改革和加強基層派出所工作的有關(guān)精神，在黨委、政府和上級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷改革勤務(wù)制度和工作方法，使基層派出所建設(shè)取得了明顯的成效。

一、依靠黨委、政府的大力支持，不斷強化派出所的硬件建設(shè)

隨著社會治安形勢的變化和公安工作任務(wù)的加重，原有的基礎(chǔ)設(shè)施已遠不能適應(yīng)新形勢的要求。為了盡快地扭轉(zhuǎn)被動局面，在上級公安機關(guān)的大力支持下，經(jīng)過幾年的努力，到目前為止，局派出所硬件建設(shè)有了較大的發(fā)展和進步。一是積極取得各級黨委、政府的重視和支持，2016年為派出所累計投入300萬元，重建、改建派出所8個；投入資金31余萬元，裝修派出所7個。二是加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。為了盡快把全縣派出所硬件建設(shè)提高到一個新的水平，沽源縣公安局高度重視，把擔(dān)子壓在班子每個成員身上，從而形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、班子成員包片抓、業(yè)務(wù)部門重點抓，上下共同重視、齊抓共管的良好局面。沽源縣公安局新一屆主要領(lǐng)導(dǎo)班子在2016年采取針對性措施，從一個所抓起，從一件小事抓起，了解具體情況，逐一研究解決具體問題。目前，全縣所有派出所實現(xiàn)了辦公用房、技術(shù)用房全部達標(biāo)，大大改善了基層派出所民警的工作、生活條件，有力地保障了各項業(yè)務(wù)工作的順利開展。

二、落實警力下沉工作要求，切實解決基層警力不足問題

針對縣公安局警力不足、部分派出所民警數(shù)不達標(biāo)等情況，縣公安局多次召開黨委會議進行研究，并下決心限期徹底解決。經(jīng)縣公安局黨委反復(fù)研究出臺了一項硬性措施：今后在實行機關(guān)警力“零增長”政策的同時，凡是新分配來的民警一律到農(nóng)村派出所工作。凡是其他科所隊民警本人同意到派出所工作，在基層工作期間經(jīng)考核業(yè)績突出的，在提職晉級和評先選優(yōu)上局黨委優(yōu)先考慮。目前，縣城派出所共有正式民警10名、輔警20名，14個農(nóng)村派出所全部配備1名以上正式民警、3名事業(yè)編輔警，全縣派出所共有正式民警44人，占全局在職民警的51%，切實解決了“一人所”問題。

三、進一步優(yōu)化警力配置，大力推行區(qū)域派出所警務(wù)聯(lián)動機制

針對全縣基層派出所民警數(shù)量少、管轄面積大、案（事）件日趨復(fù)雜、治安管理安全防范工作相對薄弱的實際情況，為有效緩解基層派出所警力嚴(yán)重不足的問題，我局創(chuàng)新警務(wù)工作模式，將轄區(qū)15個派出所劃分為5個片區(qū)，制定出臺了《沽源縣公安局基層派出所片區(qū)警務(wù)聯(lián)動工作機制的指導(dǎo)意見》，成立了由局長任組長、主管治安工作副局長任副組長的派出所警務(wù)聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣公安局大力推行和積極引導(dǎo)下，按照“共同協(xié)商、自主運作、協(xié)作共贏”的原則，切實推行警務(wù)聯(lián)動機制。通過大力推行基層派出所片區(qū)警務(wù)聯(lián)動工作機制，整合現(xiàn)有派出所警力資源，更好地將各派出所警力擰成一股繩，達到警力不增而增能、整合警力增效的目的，實現(xiàn)派出所警務(wù)資源效益的最大化和派出所警務(wù)勤務(wù)機制創(chuàng)新。

四、開展片區(qū)警務(wù)聯(lián)動大巡防，嚴(yán)打各類違法犯罪

縣公安局結(jié)合全縣實際率先在東北、東南、西南和北片四個片區(qū)集中開展“打盜搶、保民安聯(lián)防聯(lián)控”巡邏專項行動。各片區(qū)派出所根據(jù)本地治安實際，突出重點區(qū)域和部位，西南片西辛營等三個派出所主要針對公路沿線重點鄉(xiāng)村、養(yǎng)殖大戶大牲畜、羊只被盜案件進行巡邏防控；北片九連城等三個派出所強化對盜竊農(nóng)田水電設(shè)施犯罪活動的打擊防范。縣公安局局長、主管副局長，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)參與巡邏。其間共查處治安案件23起，整治安全隱患108處，農(nóng)村“兩搶一盜”發(fā)案率大幅度下降，受到黨委、政府和社會各界的一致好評。

五、以“達標(biāo)創(chuàng)滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，努力提高服務(wù)質(zhì)量

實現(xiàn)這一目標(biāo)必須有相應(yīng)的措施跟進。我們的做法：一是實行警務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督。全縣15個派出所全部建立和實行了警務(wù)公開、24小時值班備勤、受理求助和警民聯(lián)系等工作制度，達到了責(zé)任區(qū)民警村有聯(lián)系點、組有聯(lián)系戶、戶有聯(lián)系人。設(shè)立警務(wù)公開欄15面，設(shè)立“舉報箱”、“意見箱”15個，聘請廉政執(zhí)法監(jiān)督員394名，平均每個警務(wù)區(qū)監(jiān)督員達2.1名。二是推行警務(wù)反饋制度，切實解決“四難”問題。針對群眾對派出所申報戶口、辦理各類證件、接處警、查處案件等方面反映出的問題，2016年年初，在全縣積極推行了警務(wù)反饋制度，接受群眾的監(jiān)督，增加工作的透明度。對群眾辦理戶口和各類證件，實行了“限時辦結(jié)”制度，受到了廣泛好評。三是努力提高派出所民警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一支素質(zhì)過硬的基層民警隊伍。2016年以來，該局采取有效措施，堅持將警力向一線傾斜，按照“選準(zhǔn)一個人、配強一班子、帶好一個所”的原則，在派出所民警的選配上，既求數(shù)量，也求質(zhì)量，尤其是在派出所所長的選配上，更是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。先后提拔基層派出所民警8名同志擔(dān)任派出所所長、教導(dǎo)員、拘留所所長等職務(wù)，從縣公安局機關(guān)向派出所調(diào)整20名民警、50余名事業(yè)編制人員，充實和加強了派出所力量。在強化教育培訓(xùn)方面，2016年以來，全縣公安機關(guān)共舉辦各類培訓(xùn)班9期，培訓(xùn)派出所民警114人（次）。在加強對派出所民警經(jīng)常性教育管理的同時，堅決處理那些違法違紀(jì)、工作不思進取的民警。通過這些措施，有效地調(diào)動了派出所民警的工作積極性。四是辦百家事，熱情服務(wù)群眾。各派出所都注重服務(wù)意識，把群眾的事當(dāng)成自己的事辦，特別是把孤、困、殘和下崗職工作為服務(wù)重點，定期走訪，想方設(shè)法為他們解決困難，基本上做到件件有回音、事事有著落，贏得了群眾的廣泛贊譽和信賴。

六、重視加強防控體系建設(shè)，不斷提高基層基礎(chǔ)工作水平

提高派出所基礎(chǔ)工作水平，我局主要抓了以下三項工作：一是加強了以人防、物防和技防為主要內(nèi)容的防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在責(zé)任區(qū)民警的直接組織和督促下，配齊配強了治保主任，有35個單位和部門安裝了閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，11個單位安裝了報警裝置，52個單位落實了封閉式管理，38個單位落實了“三鐵兩器”。通過采取上述措施，初步建立了以派出所為主體，以治保會為骨干，以物防、技防為輔助，點、線、面相結(jié)合，覆蓋全縣的安全防范網(wǎng)絡(luò)。二是加強了行業(yè)場所管理。按照屬地管理的原則，把擔(dān)子壓在了派出所和責(zé)任區(qū)民警的身上。通過證件化管理，將所有的行業(yè)、場所納入工作范圍，嚴(yán)加管理。堅持經(jīng)常性的檢查，把發(fā)證、換證工作與日常管理結(jié)合起來，堅持進行定期不定期檢查，注意發(fā)現(xiàn)安全隱患和漏洞，并及時加強整改。三是加強了特殊群體管理工作。本著“管準(zhǔn)、管活”的原則，各派出所把特殊群體的管理擺上了基層基礎(chǔ)工作的重要位置，堅持常抓不懈，基本上做到了不漏管、不失控、底數(shù)清、情況明、檔案材料齊全規(guī)范。

（作者系河北省沽源縣公安局局長）