常州市工業(yè)經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

孫靜

摘 要：當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展步入經(jīng)濟中速增長的新常態(tài)，需求拉動經(jīng)濟作用相對減弱，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)運而生。以常州市統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從需求側(cè)和供給側(cè)兩方面分析了常州市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題。研究表明，常州市投資需求、出口需求和消費需求呈下行趨勢；常州市勞動力成本不斷上升、資本邊際效率下降、杠桿率較高、一些制度機制抑制資源配置效率。要提高常州市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展活力，應(yīng)在解決外部需求低迷的同時，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域三個層面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進程，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進轉(zhuǎn)型。為培育常州市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新動能提供啟示。

關(guān)鍵詞：工業(yè)經(jīng)濟；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；常州市

中圖分類號：F403 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-7394（2017）05-0027-06

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟面臨結(jié)構(gòu)升級的問題，主要表現(xiàn)在供給側(cè)，部分產(chǎn)能過剩和部分需求得不到有效供給并存。在此背景下，常州市作為長三角重要的制造業(yè)基地，盡管近年來重點打造十大產(chǎn)業(yè)鏈，推動新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有比較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展仍面臨著需求不足、供給過剩的局面。常州工業(yè)經(jīng)濟的主要矛盾也從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，工業(yè)經(jīng)濟下行的主要原因不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的。[1]推進常州工業(yè)經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從生產(chǎn)、供給端入手，通過調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新供給，使得供給側(cè)和需求側(cè)結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化，實現(xiàn)新的平衡。這對重塑常州“十三五”工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新動力具有重大意義。

目前，國內(nèi)學(xué)者對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尚停留在理論階段，缺乏系統(tǒng)性和現(xiàn)實指導(dǎo)性。楊東偉（2016）（以宏觀經(jīng)濟學(xué)視角）從工業(yè)經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)分析勞動、資本和技術(shù)創(chuàng)新等要素結(jié)構(gòu)，其研究深入、學(xué)術(shù)性強，但停留在論證供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性，沒有對政府部門如何推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供現(xiàn)實指導(dǎo)意義。[2]鄭萍（2016）直接從工業(yè)經(jīng)濟運行中表現(xiàn)出來的供給側(cè)問題入手，也就是從“三去一降一補”，即“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板”入手，這種視角可能更多地被政府部門實際操作時所采用，但容易使人忽視供給側(cè)問題的系統(tǒng)性及其結(jié)構(gòu)性矛盾根源。[3]馮志峰（2016）從供給側(cè)的體制機制改革入手，尤其是強調(diào)全面深化市場化改革，但由于涉及的問題過于龐雜，包括行政體制、財稅金融體制、企業(yè)體制、市場機制等各個方面，因而從該視角分析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要么“掛一漏萬”而難以全面系統(tǒng)，要么面面俱到而難以具有深度。[4]

這些文獻為本文研究的展開奠定了基礎(chǔ)，但是必須指出，以上學(xué)者在討論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時，更多是從理論角度就問題談問題，而忽視了這些問題背后的結(jié)構(gòu)性矛盾，因此，無法找到供給側(cè)問題解決的根本路徑。基于常州工業(yè)經(jīng)濟運行現(xiàn)狀，從常州市工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)視角，具體劃分為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和政府三個層面來分析常州市工業(yè)經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對策，可以實現(xiàn)理論性、系統(tǒng)性和現(xiàn)實指導(dǎo)性的調(diào)和。

一、分析框架

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是針對由于供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化的結(jié)構(gòu)性矛盾而產(chǎn)生的全要素生產(chǎn)率低下問題所進行的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機制改革。[5]本文分析框架如圖1所示。

由圖1可知，常州市工業(yè)經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以按照“問題-原因-對策”的邏輯線路來分析，問題突出表現(xiàn)在“結(jié)構(gòu)性矛盾”，問題本質(zhì)和根源是“結(jié)構(gòu)性原因”，問題解決的對策是“結(jié)構(gòu)性改革”。通過改變常州市工業(yè)經(jīng)濟的企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，化解供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的矛盾，解決供給側(cè)問題，提高供給質(zhì)量，改善工業(yè)經(jīng)濟運行。

如圖1所示，在這一分析構(gòu)架下，從問題導(dǎo)向出發(fā)，可以通過由左至右和由右至左兩個邏輯線來解讀供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是問題的原因分析邏輯，二是問題的解決方法邏輯。前者回答為什么要推進常州市工業(yè)經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而后者則回答了如何推進常州市工業(yè)經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二、常州市工業(yè)經(jīng)濟面臨的形勢與困境

（一）從需求側(cè)看，經(jīng)濟總需求不斷萎縮[6]

1.投資逐年下降，新型投資潛力巨大

據(jù)常州市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，常州市全社會固定資產(chǎn)投資增長率從2006年23.6%下降到2015年6.7%；工業(yè)投資增長率從2006年的22.4%下降到2015年的6.5%（見圖2）。增速逐年變緩表明投資對經(jīng)濟增長的拉動作用有限。

常州市在新型投資方面有了較大的發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資對經(jīng)濟增長拉動作用明顯。2014年和2015年，常州市分別完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資697.8億元和794.6億元，同比增長16.2%和13.9%。2014年增速高于當(dāng)年工業(yè)投資增速5.1個百分點；2015年增速高于當(dāng)年固定資產(chǎn)投資增速7.2個百分點。

2.外需出口減弱，境外投資勢頭加快

根據(jù)《常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》資料，常州市外貿(mào)出口總額增速從2010年的43.2%到2015年的0.5%[7]，呈現(xiàn)出下降的趨勢（見圖3），表明出口對經(jīng)濟增長的總體拉動作用非常有限。

根據(jù)資料，常州市2014年度境外投資項目64個，中方協(xié)議投資額4.7億美元，比上年增長9%；2015年度新備案的境外投資項目67個，中方協(xié)議投資額7.55億美元，比上年增長61.7%。這表明，常州市境外投資項目數(shù)量和中方協(xié)議投資額呈現(xiàn)出上升趨勢，顯現(xiàn)出拉動經(jīng)濟增長的競爭優(yōu)勢。

3.消費持續(xù)增長，消費層次不斷提升

在國家擴大內(nèi)需、刺激消費等經(jīng)濟政策的作用下，常州市社會消費品零售總額逐年增加（見圖4），消費貢獻上升，說明消費增長是常州市經(jīng)濟增長的重要支撐力量。

同時，由于經(jīng)濟下行壓力的不利影響，工業(yè)品供給在滿足高端消費方面相對匱乏，使得常州市全年實現(xiàn)社會消費品零售總額的增長率在2009年-2015年間呈現(xiàn)出下降趨勢（見圖5）。根據(jù)傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟學(xué)理論，消費者的邊際消費傾向遞減會導(dǎo)致消費需求不足，并且是造成生產(chǎn)過剩危機的直接原因。

（二）從供給側(cè)看，勞動力成本、資本邊際效率、杠桿率、制度機制等要素投入也有質(zhì)的變化

1.勞動力成本不斷上升

據(jù)統(tǒng)計調(diào)查，2010年-2015年，常州市城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資和城鎮(zhèn)私營單位職工平均工資呈上漲趨勢（見圖6），表明常州市勞動力成本不斷上升，對工業(yè)經(jīng)濟的增長起著阻礙作用。

2.資本邊際效率下降

國際金融危機之后，由于政策刺激下投資大幅增長，導(dǎo)致資本邊際產(chǎn)出效率明顯降低。2008年以來，每新增1元GDP需要增加的投資顯著上升。這直接影響了企業(yè)投資意愿，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的壓力較大。而產(chǎn)能過剩是資本邊際效率下降最主要的原因。

據(jù)國家統(tǒng)計局常州調(diào)查隊在2016年4月的調(diào)查顯示，常州市有部分傳統(tǒng)企業(yè)的產(chǎn)能利用率遠低于75%。歐美國家一般認(rèn)為，產(chǎn)能利用率在79%～83%比較合理，產(chǎn)能利用率低于75%即表明產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。

（三）杠桿率偏高

常州市工業(yè)企業(yè)的杠桿率比較高，融資成本高，不僅會產(chǎn)生相應(yīng)的金融風(fēng)險，還會給企業(yè)的發(fā)展帶來經(jīng)營風(fēng)險，制約著常州市工業(yè)經(jīng)濟的增長。融資成本高尤其困擾著常州市小微工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。據(jù)有關(guān)金融機構(gòu)統(tǒng)計，2013年，獲得銀行貸款的常州市小微企業(yè)付出的綜合成本年利率至少為17%，大多數(shù)實際利率接近20%，融資成本比大中企業(yè)高。同時，小微企業(yè)民間借貸年息更是高達36%～48%。

（四）一些制度機制抑制資源配置效率

首先，由于壟斷和行業(yè)準(zhǔn)入壁壘的存在，缺乏相應(yīng)的企業(yè)退出機制，導(dǎo)致部分僵尸企業(yè)僵而不死，常州市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到阻礙，影響了資本配置效率。其次，2008年出臺的勞動合同法對企業(yè)的約束，很大程度影響了常州市勞動力資源配置效率。

三、推進常州市工業(yè)經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策

結(jié)構(gòu)性改革，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等各種比例關(guān)系的調(diào)整。下面從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域三個層面，論述推進常州市工業(yè)經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議。

（一）推進企業(yè)層面的常州市工業(yè)經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在當(dāng)前“十三五”期間，推進企業(yè)層面的常州市工業(yè)經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵任務(wù)是處置“僵尸企業(yè)”，降低企業(yè)成本。

1.妥善處置“僵尸企業(yè)”

分類處置市屬國有“僵尸企業(yè)”，遵循“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”的原則，盤活資產(chǎn)，力保國有資產(chǎn)不流失。同時，穩(wěn)妥處置非國有“僵尸企業(yè)”，針對企業(yè)不同類型進行相應(yīng)處理。例如：對主要依靠政府補貼維持的企業(yè)，停止各類財政補貼、稅費返還等政策支持，迫使企業(yè)加速市場化退出；對經(jīng)營困難，但有較好市場前景的企業(yè)，積極扶持，促進技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化等。

2.有效降低企業(yè)成本

常州市應(yīng)堅持去杠桿與擴大直接融資相結(jié)合，降低融資成本。著力優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，合理控制負(fù)債水平。促進符合條件的常州市企業(yè)在境內(nèi)外主板、新三板和區(qū)域股權(quán)交易市場上市、掛牌和融資；支持常州產(chǎn)權(quán)交易所、常州股權(quán)托管交易中心等創(chuàng)新發(fā)展，為常州市小微企業(yè)提供掛牌及投融資對接。

同時，取消和下放行政審批事項，禁止在目錄清單之外的涉企收費，杜絕擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍的行為，以降低制度性交易成本。

（二）推進產(chǎn)業(yè)層面的常州市工業(yè)經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前常州市工業(yè)產(chǎn)能過剩問題十分突出，從產(chǎn)業(yè)層面推進工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵任務(wù)是化解產(chǎn)能過剩，實現(xiàn)常州市工業(yè)經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換。

1.有效化解過剩產(chǎn)能

首先，引導(dǎo)常州市鋼鐵和水泥等重點行業(yè)的過剩產(chǎn)能就地消化，通過兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷改造等途徑，退出部分過剩產(chǎn)能；其次，加快淘汰小型化工、塑料、印染、造紙、電鍍等裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的行業(yè)的落后低端產(chǎn)能；同時，對鋼鐵、水泥等國家和省明確規(guī)定不得核準(zhǔn)、備案新增產(chǎn)能項目的行業(yè)，嚴(yán)格控制新增過剩產(chǎn)能。

2.全面清理違法違規(guī)產(chǎn)能

堅決取締違法產(chǎn)能，主要針對超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，以及對不能達到相關(guān)行業(yè)能耗強制性限額標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵、水泥產(chǎn)能；全面清理違規(guī)項目，主要針對產(chǎn)能過剩行業(yè)中，未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)，或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目。

（三）推進區(qū)域?qū)用娴某Ｖ菔泄I(yè)經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進區(qū)域?qū)用娴某Ｖ菔泄I(yè)經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要任務(wù)是化解常州市工業(yè)資源配置在地區(qū)間不平衡、不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性矛盾，提高工業(yè)生產(chǎn)要素空間上的配置效率。

1.促進常州市南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)能合作

利用常州市南北共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體，引導(dǎo)常州市的能源、化工、鑄造、紡織等行業(yè)項目向蘇北和一些沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間有效流動，并在轉(zhuǎn)移中化解過剩產(chǎn)能，增加優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能。

2.加強常州市與長江中上游地區(qū)及其它中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作

對于常州市具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以及具有市場需求的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)其向長江中上游地區(qū)和其它中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化資源配置。

四、結(jié)論與啟示

針對當(dāng)前常州市工業(yè)經(jīng)濟供給側(cè)方面的結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域三個層面來處置僵尸企業(yè)、降低企業(yè)成本、化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化資源配置，以培育常州市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本意在于通過創(chuàng)新提高潛在工業(yè)經(jīng)濟增長率，保證常州工業(yè)經(jīng)濟保持中高速穩(wěn)定增長，所以，創(chuàng)新發(fā)展必然是常州工業(yè)經(jīng)濟未來發(fā)展的首要發(fā)展理念。結(jié)合上文的分析與討論，從政策層面來講，一方面，政府要繼續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新發(fā)展理念；另一方面，政府要重視技術(shù)創(chuàng)新中的企業(yè)家的核心角色。企業(yè)家角色的核心內(nèi)涵是創(chuàng)新，實質(zhì)推進工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。無論是從企業(yè)層面處置“僵尸企業(yè)”、降低企業(yè)成本，還是從產(chǎn)業(yè)層面化解產(chǎn)能過剩，以及從區(qū)域?qū)用嫣岣哔Y源空間配置效率，都要高度重視發(fā)揮企業(yè)家的核心作用，充分調(diào)動企業(yè)家創(chuàng)新積極性，政府在體制機制設(shè)計中要充分考慮到這一點。

參考文獻：

[1] 常州市委、市政府.關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見[A]. 2016-5-27.

[2] 楊東偉.供給側(cè)改革與中國工業(yè)未來發(fā)展[J].中國工業(yè)評論，2016（1）：17-19.

[3] 鄭萍.河北省工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深度思考[J].經(jīng)濟論壇，2016（2）：15.

[4] 馮志峰.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實踐路徑[J].經(jīng)濟問題，2016（2）：15-17.

[5] 黃群慧.論中國工業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2016（9）：7.

[6] 楊家寧.供給側(cè)改革的認(rèn)知框架與動力機制[J].經(jīng)濟論壇，2016（3）：59.

Abstract： At present， China's economy has entered a new economic normal of medium economic growth. Demand-driven economic growth has weakened relatively， while supply-side structural reform has therefore come into being. Based on the statistics data of Changzhou industrial economy， this paper analyzes the problems that Changzhou industrial economy is facing from both demand side and the supply side. The research indicates that investment demand， export demand and consumer demand in Changzhou show a downward trend. At the same time， the labor cost in Changzhou keeps rising； the marginal efficiency of capital decreases； the leverage ratio is higher； and some institutional mechanisms restrain the efficiency of resource allocation. This paper points out that， in order to improve the developing vitality of Changzhou industrial economy， we should promote the process of supply-side structural reform from the following three aspects： enterprises， industries and regions， while solving the external demand downturn so that Changzhou industrial economy can adjust the structure and promote the transformation. The conclusion of this paper provides some inspiration for fostering the new kinetic energy of industrial economic development in Changzhou.

Key words： industrial economy； supply side； structural reforms； industrial transformation； Changzhou

責(zé)任編輯 趙文清