美國真要“能源獨(dú)立”？

唐國俊

騙局與否，特朗普式“獨(dú)立”計(jì)劃

特朗普對(duì)“人類活動(dòng)加劇了氣候變化”這一事實(shí)持否認(rèn)態(tài)度，他曾十幾次在推特上強(qiáng)調(diào)氣候變化只是一個(gè)“騙局”。特朗普認(rèn)為清潔能源生產(chǎn)成本過高、回報(bào)周期過久，并且掠奪傳統(tǒng)能源行業(yè)的市場(chǎng)份額，減少大量低技能就業(yè)機(jī)會(huì)崗位，不利于美國整體的經(jīng)濟(jì)繁榮。

在2017年3月的全球能源大會(huì)上，雪佛龍公司CEO沃森表示，八年來美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不及3%，部分原因是實(shí)施了大量的監(jiān)管政策。美國大陸資源公司CEO哈姆在特朗普競(jìng)選期間曾表示，擺脫監(jiān)管可能使美國的石油和天然氣產(chǎn)量翻倍，實(shí)現(xiàn)美國的“能源復(fù)興”。

美國白宮發(fā)言人斯派塞3月28日在例行記者會(huì)上說，這一行政命令旨在“削減限制國內(nèi)能源環(huán)保使用上不必要的監(jiān)管障礙”，從而“加強(qiáng)美國的能源安全”。行政命令也是特朗普兌現(xiàn)承諾的一個(gè)體現(xiàn)，即恢復(fù)煤炭行業(yè)的就業(yè)。

美國能源研究所（IER）一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，恢復(fù)傳統(tǒng)能源生產(chǎn)將會(huì)給美國年財(cái)政收入帶來7000億美元的增長(zhǎng)。根據(jù)美國勞工部的統(tǒng)計(jì)，目前石化能源行業(yè)就業(yè)超過2百萬人。特朗普曾表示，“頁巖氣生產(chǎn)在未來7年可以新增2百萬個(gè)工作崗位”?；谝陨显?，特朗普不愿意放棄“傳統(tǒng)能源”這塊肥肉。

特朗普支持傳統(tǒng)能源復(fù)興，從其提名的幾名部長(zhǎng)官員名單中也可以看出他不是在“過家家”，而是在下一盤“能源獨(dú)立”的大棋局。比如，美國國務(wù)卿蒂勒森是埃克森美孚公司前主席，這個(gè)公司曾堅(jiān)持游說反對(duì)氣候變化政策；能源部部長(zhǎng)里克·佩里曾提議取消以核能和清潔能源為主要任務(wù)的能源部；美國環(huán)保署署長(zhǎng)斯科特·普魯特曾起訴奧巴馬政府氣候計(jì)劃。

雖然特朗普大力支持傳統(tǒng)能源的發(fā)展，但這對(duì)美國新能源的影響或許有限。特朗普的行政命令要求結(jié)束對(duì)煤炭的戰(zhàn)爭(zhēng)，并作出了復(fù)興煤炭工業(yè)的承諾，但是業(yè)界對(duì)此質(zhì)疑不斷，原因很簡(jiǎn)單——天然氣更便宜、更清潔，更容易獲得。

根據(jù)EIA調(diào)查研究表明，過去十年，美國煤炭產(chǎn)業(yè)的日子并不舒服。2007年，燃煤發(fā)電在美國電力消費(fèi)中的比重高達(dá)50%，而2016年，這一占比降至29%。EIA預(yù)計(jì)，未來這一數(shù)字將會(huì)略微回升一兩個(gè)百分點(diǎn)，然后繼續(xù)保持下降勢(shì)頭。美國能源部（DOE）的最新調(diào)查顯示，2008年至2015年間，美國的煤炭工人從8.8萬人降至6.6萬人，降幅達(dá)25%。

與此同時(shí)，美國煤炭生產(chǎn)量也呈長(zhǎng)期下降趨勢(shì)。太陽能、生物能源、風(fēng)能“躋身”美國能源行業(yè)從業(yè)人數(shù)的前三大產(chǎn)業(yè)；能源行業(yè)從業(yè)人數(shù)排名中，煤炭開采行業(yè)僅居于第五名，其他皆為可再生能源。所有傳統(tǒng)能源業(yè)從業(yè)人數(shù)總和，還不及太陽能從業(yè)人數(shù)的一半。

美國自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)國際項(xiàng)目主任杰克·施密特說：“這份‘能源獨(dú)立行政命令對(duì)美國就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響可能有限。即便有影響，也可能是減緩就業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)槊绹l(fā)展速度最快的行業(yè)之一就是清潔能源行業(yè)。市場(chǎng)力量會(huì)繼續(xù)推動(dòng)美國向清潔能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。”

獨(dú)立之夢(mèng)，數(shù)任總統(tǒng)共同續(xù)寫

眾所周知，“能源獨(dú)立”計(jì)劃并不是特朗普提出來的。早在20世紀(jì)70年代，全球石油危機(jī)之際，時(shí)任美國總統(tǒng)的尼克松就提出了“能源獨(dú)立計(jì)劃”，爾后的幾任美國總統(tǒng)都在這個(gè)方向上共同續(xù)寫“能源獨(dú)立”的美國夢(mèng)，雖然特朗普的“能源獨(dú)立新政”與奧巴馬政府相悖，但其內(nèi)在主線還是一致的。

其實(shí)，在美國追求“能源獨(dú)立”之前，美國也享受過一段時(shí)間的“地主”時(shí)光。1895年8月，埃德溫·勞倫庭·德雷克上校在美國賓夕法尼亞州泰特斯維爾采用先進(jìn)鉆探手段找到石油，拉開了人類能源消費(fèi)步入石油時(shí)期的序幕。此后近百年內(nèi)美國始終主導(dǎo)世界石油市場(chǎng)。

第一次和第二次世界大戰(zhàn)，從始至終是石油之戰(zhàn)，美國一直是主要石油供應(yīng)國。1917年美國石油產(chǎn)量增至3.35億桶，占世界石油產(chǎn)量的67%，其中1/4出口，主要供應(yīng)歐洲國家。第一次世界大戰(zhàn)期間，美國提供協(xié)約國石油需求的80%。第二次世界大戰(zhàn)消耗的石油大大超過一戰(zhàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1941年12月到1945年8月，美國及其盟國消費(fèi)石油70億桶，其中近60億桶來自美國。

但是隨著二戰(zhàn)結(jié)束，美國經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，石油產(chǎn)量不能滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，“地主家”的余糧也沒了，美國迎來了“出口”到“進(jìn)口”的轉(zhuǎn)折。

1970年美國石油產(chǎn)量達(dá)5.3億噸，隨后開始下降，到1980年，美國石油產(chǎn)量占世界石油產(chǎn)量的比重下降至15%。2005年美國凈進(jìn)口石油6.13億噸，對(duì)外石油依存度達(dá)60.3%。美國成為世界進(jìn)口石油最多的國家。數(shù)據(jù)顯示，1977年，美國凈進(jìn)口石油的70%來自O(shè)PEC，其中主要來自中東產(chǎn)油國。

1973年10月6日，第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。由于時(shí)任美國總統(tǒng)尼克松決定對(duì)以色列提供軍事援助，激發(fā)了阿拉伯國家的不滿。17日，OPEC將油價(jià)由3.01美元/桶提升至5.12美元/桶，并減產(chǎn)5%的原油。禍不單行，次日，沙特宣布減產(chǎn)10%，并對(duì)美國實(shí)行單方面石油禁運(yùn)。而美國政府并未對(duì)石油問題采取足夠的重視，并于19日為以色列向國會(huì)申請(qǐng)2.2億美元的緊急援助。此舉徹底激怒阿拉伯國家，中東產(chǎn)油國于21日對(duì)美國實(shí)行石油禁運(yùn)。30日，沙特進(jìn)一步減產(chǎn)，每月減產(chǎn)15%。

這是以美國為首的西方國家遭受到的第一次石油危機(jī)，也成為西方國家在20世紀(jì)70年代全面衰退的重要原因。同時(shí)美國經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了最為嚴(yán)重的“滯漲”期，1974年美國的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為負(fù)0.5%，而通貨膨脹率為9.1%，1975年美國經(jīng)濟(jì)則連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，通貨膨脹率高達(dá)9.8%。1979-1980年爆發(fā)的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)，使得美國遭受了第二次石油危機(jī)。美國“滯漲”也愈發(fā)嚴(yán)重，1979年美國的通貨膨脹率為8.9%，1980年的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率再次為負(fù)，同年的通貨膨脹率為9.0%。

對(duì)進(jìn)口石油的高度依賴，使得美國遭遇“能源恐慌”，于是自尼克松以來的歷屆美國總統(tǒng)無不將追求能源獨(dú)立作為其能源政策的最重要目標(biāo)。

在尼克松時(shí)代，美國提出“到1980年實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立”的目標(biāo)。1975年，福特總統(tǒng)推動(dòng)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備法案出臺(tái)，目前美國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備為7.27億桶，為世界上數(shù)量最大的政府應(yīng)急原油儲(chǔ)備?？ㄌ乜偨y(tǒng)提出合成燃料項(xiàng)目，而里根的能源政策則體現(xiàn)出鮮明的自由主義色彩——他取消了全國范圍內(nèi)對(duì)燃料價(jià)格的管制?？肆诸D任內(nèi)實(shí)施了一項(xiàng)新一代節(jié)能轎車計(jì)劃，希望實(shí)現(xiàn)家庭用車每加侖行駛80英里的目標(biāo)。小布什最惹眼的政策則是向玉米乙醇行業(yè)砸入數(shù)十億美元的資金。而后，奧巴馬提出“全方位”能源戰(zhàn)略，對(duì)清潔能源支持力度較大。如今，特朗普以傳統(tǒng)能源為核心打造的權(quán)力集團(tuán)已初具規(guī)模，美國的傳統(tǒng)能源將重回權(quán)利中心，特朗普政府也一直帶領(lǐng)著美國奔赴在“能源獨(dú)立”的復(fù)興之路上。

轉(zhuǎn)折來臨，“能源獨(dú)立”曙光初現(xiàn)

2017年1月5日，EIA發(fā)布《年度能源展望2017》并做出驚天預(yù)測(cè)：美國在2026年將迎來歷史性轉(zhuǎn)變——能源獨(dú)立，而英國石油公司在最近發(fā)布的能源展望中更是預(yù)測(cè)，美國在今后5年之內(nèi)，就可以實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。

美國一直在努力朝著“能源獨(dú)立”的夢(mèng)想前進(jìn)，根據(jù)目前的數(shù)據(jù)來看，美國“能源獨(dú)立”的成功似乎就在眼前。2014年，美國石油對(duì)外依存度已下降到自20世紀(jì)90年代初以來所未見過的低點(diǎn)，2005年達(dá)到60%峰值，到了2014年僅為28%。而在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)折的背后，是美國實(shí)施的一系列“能源獨(dú)立”措施。

加大煉化技術(shù)的投入。自20世紀(jì)70年代，美國本土原油產(chǎn)量持續(xù)下滑，由于從中東、加拿大和南美進(jìn)口的原油多屬于中質(zhì)和重質(zhì)原油，美國掀起了一場(chǎng)興建催化裂化裝置的熱潮。有數(shù)據(jù)顯示，在過去的20多年時(shí)間里，美國煉油行業(yè)投入約850億美元對(duì)煉油裝置進(jìn)行改造，以進(jìn)一步適應(yīng)加工來自加拿大、墨西哥和委內(nèi)瑞拉等國進(jìn)口的劣質(zhì)原油。因此，從煉廠裝置的復(fù)雜程度上看，美國煉油能力在全球首屈一指。

重視運(yùn)輸管道的建設(shè)。3月24日，特朗普簽發(fā)批準(zhǔn)Keystone XL輸油管線建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)束了多年對(duì)這一管道的激烈辯論。這一條加拿大油砂與美國煉油廠連接的管道被前總統(tǒng)奧巴馬以“環(huán)保”為由封鎖。

自1865年美國建成全球第一條輸油管道至今，美國的各類管道總長(zhǎng)度位居全球首位，而且也是全球管道技術(shù)最先進(jìn)的國家。雖然美國原油產(chǎn)銷地區(qū)分布不平衡，但發(fā)達(dá)的管網(wǎng)建設(shè)為資源的合理分配提供了極強(qiáng)的保障。除此之外，Enbridge Gateway管道計(jì)劃將于2020年前全部投產(chǎn)。未來北美原油管道的新增運(yùn)力將達(dá)到504.5萬桶/天。

大力開采非常規(guī)能源。得益于新的鉆井技術(shù)的發(fā)展，美國“第一次頁巖油革命”使美國石油供應(yīng)猛增，美國從全球最大石油進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪．?dāng)下，美國又將掀起“第二次頁巖油革命”，作為美國石油行業(yè)老大哥的?？松梨?，在頁巖油投資上面得表現(xiàn)尤為激進(jìn)，目前正在以引領(lǐng)之勢(shì)掀起“第二次頁巖革命”。國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）預(yù)測(cè)，到2017年，美國將超過沙特阿拉伯，成為世界最大石油生產(chǎn)國，到2035年，美國幾乎能夠?qū)崿F(xiàn)石油自給自足。與此同時(shí)，美國頁巖氣也在“助攻”。2016年11月，美國就已成為天然氣凈出口國。EIA預(yù)測(cè)，美國天然氣產(chǎn)量在未來30年內(nèi)將保持高速增長(zhǎng)。除了天然氣，美國可再生能源也會(huì)有非?？捎^的增長(zhǎng)，助力美國實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。

值得注意的是，EIA預(yù)測(cè)美國在2026年會(huì)成為能源凈出口國，但石油仍舊需要進(jìn)口，不過進(jìn)口量將大幅減少。美國未來進(jìn)口石油的主要地區(qū)將會(huì)是加拿大、墨西哥這樣的周邊地區(qū)，中東石油對(duì)美國的牽制會(huì)越來越弱。

沖擊世界，能源格局重新布局

三年多的石油低迷，讓OPEC與非OPEC國家十五年來首度達(dá)成全球減產(chǎn)協(xié)議。反觀美國，低油價(jià)下未雨綢繆；先是在2015年底解除原油出口“緊箍咒”，允許美國原油進(jìn)入國際市場(chǎng)；隨后美國頁巖油商在2016年下半年開始布置鉆機(jī)，增加美國鉆采活動(dòng)。隨著特朗普競(jìng)選釋放積極信號(hào)，美國原油產(chǎn)量更是一路高歌猛進(jìn)，全球能源格局面臨重新洗牌。

根據(jù)美國能源情報(bào)署（EIA）數(shù)據(jù)顯示，截止3月24日當(dāng)周，美國原油日均產(chǎn)量914.7萬桶/日，較上年12月份日均產(chǎn)量增加33.7萬桶/日，比上年同期日均產(chǎn)量增加12.5萬桶/日，增幅為1.39%。美國原油增產(chǎn)，直接導(dǎo)致美國原油庫存增加。EIA數(shù)據(jù)顯示，截至3月31日當(dāng)周，美國原油庫存增加157萬桶，總量創(chuàng)下5.355億桶的新紀(jì)錄。

對(duì)于眼下的“原油地主”美國來說，家有余糧，便開始琢磨“原油出口”的問題。但是美國面臨著在世界石油市場(chǎng)份額不足的矛盾，因?yàn)槊绹a(chǎn)出的輕質(zhì)頁巖油質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如中東地區(qū)的油品質(zhì)量，美國頁巖油在世界石油市場(chǎng)上一直難以分得一塊大“蛋糕”。

4月6日，特朗普毫無預(yù)兆地以“控制化武”為由向敘利亞扔下了59枚“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。受地緣政治局勢(shì)等因素影響，國際油價(jià)當(dāng)周最后四個(gè)交易日連續(xù)上漲。4月11日收盤，國際原油已經(jīng)來了一個(gè)驚人的“六連漲”，英國布倫特原油價(jià)為56.23美元/桶，美國WTI原油價(jià)為53.40美元/桶。

敘利亞雖然不是主要的產(chǎn)油國，但是其地理位置極為微妙。在敘利亞周圍盤踞著OPEC主要產(chǎn)油大國，伊拉克是其鄰居，沙特與之相隔百十公里。尤為重要的一點(diǎn)，敘利亞身在地中海，影響著地中海的原油運(yùn)輸。特朗普扔下的幾十枚“戰(zhàn)斧”，讓中東局勢(shì)再一次成為原油投資者們考慮的因素，目光自然轉(zhuǎn)移到了美國“整裝待售”的頁巖油，為其帶來了大量的購買者。

顯然，目前在美國眼中，中東的石油戰(zhàn)略地位已經(jīng)不能對(duì)美國構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的影響，但是美國卻可以通過影響中東的局勢(shì)來保持“美國利益優(yōu)先”，美國的崛起對(duì)世界石油格局擁有巨大影響。廈門大學(xué)能源研究專家林伯強(qiáng)教授認(rèn)為，美國的“能源獨(dú)立”將可能影響未來國際能源市場(chǎng)及其相應(yīng)的地緣政治，也必將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和能源安全帶來深遠(yuǎn)影響。

需要引起注意的是，中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2016年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2016年中國的原油對(duì)外依存度上升至65.5%，2020年前可能超過70%。在世界六大石油運(yùn)輸咽喉要道中，中國至少嚴(yán)重依賴其中兩個(gè)通道：霍爾木茲海峽與馬六甲海峽，且目前這種依賴有增無減，這成了中國在確保國內(nèi)石油能源安全的“軟肋”。

美國目前國內(nèi)能源消費(fèi)相對(duì)穩(wěn)定，能源獨(dú)立勢(shì)必增加能源出口或減少能源進(jìn)口，從另一個(gè)方面沖擊國際能源市場(chǎng)，因此中國對(duì)此必須未雨綢繆，盡早做出合理的評(píng)估和具體的應(yīng)對(duì)預(yù)案。