法治如何將“垃圾革命”進(jìn)行到底？

阿計(jì)

近期，由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，對(duì)推進(jìn)垃圾分類制度作出了全方位的頂層設(shè)計(jì)，并將46個(gè)城市率先納入實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類之列，到2020年年底前，其生活垃圾回收利用率將達(dá)到35%以上。這標(biāo)志著，一場向垃圾宣戰(zhàn)的環(huán)保風(fēng)暴，正式吹響了號(hào)角。

從垃圾圍城到垃圾圍村，與發(fā)展和消費(fèi)同步激增的垃圾污染，已演變成當(dāng)下中國極為嚴(yán)峻的環(huán)保危機(jī)。

為了擺脫垃圾處理能力不堪重負(fù)的困境，近年來不少地方試圖興建更多的垃圾填埋場和垃圾焚燒廠，卻頻頻引發(fā)選址地居民的群體性抵制行動(dòng)，以至垃圾公害進(jìn)一步升級(jí)為權(quán)利沖突難以消彌的社會(huì)問題。

在此背景下，以分類綜合利用的環(huán)保新思維，從源頭減輕垃圾污染隱患和處理負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)變廢為寶的垃圾資源化，無疑開辟了根治垃圾危機(jī)的終極救贖之路。

現(xiàn)在的問題是，這場利國利民的“垃圾革命”，能否真正做到令行禁止？還是最終淪為一紙空文？這樣的擔(dān)憂并非多余，其實(shí)早在2000年，北京等8個(gè)城市就已啟動(dòng)生活垃圾分類試點(diǎn)，但由于缺乏完善的制度規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制，其效果難盡人意。

正因此，此次相關(guān)實(shí)施方案強(qiáng)調(diào)建構(gòu)以法治為基礎(chǔ)的垃圾分類制度，并對(duì)先行實(shí)施的城市設(shè)定了立法時(shí)間表，折射的正是以法治手段將環(huán)保革命進(jìn)行到底的深謀遠(yuǎn)慮。而這樣的愿景，也必將對(duì)法制設(shè)計(jì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的倒逼效應(yīng)，要求其對(duì)垃圾分類的具體標(biāo)準(zhǔn)、處置流程、監(jiān)管手段、責(zé)任機(jī)制等各環(huán)節(jié)作出精細(xì)有效的制度安排，而非流于粗疏無效的表面文章。

尤為關(guān)鍵的是，在中國的現(xiàn)實(shí)語境下，垃圾分類法制設(shè)計(jì)的核心難題，乃是如何合理劃定“強(qiáng)制”的尺度、義務(wù)的邊界。經(jīng)年累月積淀的生活習(xí)慣和行為意識(shí)決定了，在垃圾分類的背后，糾結(jié)著公益與私權(quán)、限制與便利、文明與陋習(xí)等諸多復(fù)雜的沖突因素。

因而，過度倚重“強(qiáng)制”或一味迷戀處罰，不僅將付出高昂的制度成本，而且很可能因民意的強(qiáng)烈反彈而收效甚微。

此次相關(guān)實(shí)施方案強(qiáng)調(diào)對(duì)公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位先行實(shí)施強(qiáng)制分類，對(duì)城鎮(zhèn)居民則以引導(dǎo)分類為主，正是立足現(xiàn)實(shí)國情的路徑選擇。

同時(shí)這也意味著，面向公眾的制度導(dǎo)向，除了設(shè)置必要、有限的約束手段，更應(yīng)注入柔性、善意的激勵(lì)機(jī)制，以綠色帳戶、積分兌換等制度性獎(jiǎng)勵(lì)，潛移默化地培育主動(dòng)參與垃圾分類的綠色生活方式，并最終塑造環(huán)保生活習(xí)慣的常態(tài)化。

說到底，“激勵(lì)”也好，“處罰”也罷，其終極目的并非淺層次的“獎(jiǎng)”或“懲”，而是以此催生公眾的環(huán)保觀念和理性。從以往的試點(diǎn)實(shí)踐看，自律意識(shí)的匱乏，以及由此帶來的全民參與的不足，乃是垃圾分類步履艱難的瓶頸所在。

正因此，這場“垃圾革命”能否進(jìn)行到底，取決于法治規(guī)則與公共意識(shí)的良性互動(dòng)，取決于以法治涵養(yǎng)意識(shí)、以意識(shí)踐行法治。歸根結(jié)底，只有養(yǎng)成“垃圾分類，人人有責(zé)”的集體意志，才能使垃圾分類真正成為深入人心的行為自覺。而這種“以主動(dòng)分類為榮、以亂扔垃圾為恥”的公共氛圍，也必然內(nèi)化成無處不在的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而大大提高監(jiān)管效率、降低監(jiān)管成本。