“大課題”中的“新鼓點”

張雙山

4月13日，重慶市人大常委會首次組織召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會。市人大相關專工委負責人、各區(qū)縣（自治縣）人大常委會領導、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席共計160余人參會。

作為今年籌備的規(guī)模最大的一次會議，體現了市人大常委會對基層人大工作的重視。

會上，市人大常委會主任張軒對依法推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作作出明確布署，提出具體要求。本次會議也擂響了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設這篇“大文章”中的“新鼓點”。

加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設，首先要解決認識問題。2015年，中央就加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設專門印發(fā)文件，這在人大歷史上還是第一次。市委高度重視，結合人大換屆工作，及時出臺了關于加強區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設的意見。意見全面貫徹中央精神，充分體現重慶特色，在推動解決縣鄉(xiāng)人大工作和建設的不少重大問題上有新的發(fā)展，有比較高的含金量。

“新形勢下，我市縣鄉(xiāng)人大工作迎來了重大的發(fā)展機遇?！睆堒幷f，重慶四級人大代表共有58660人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表就有46745人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大由選民直接選舉產生，直接面對基層、面對群眾，是最接地氣的國家權力機關。人民對人大制度的認識，往往來自于基層的工作。

當前，重慶正處于“全面建成小康社會、開啟社會主義現代化建設新征程”的關鍵階段?！靶】挡恍】?，關鍵看老鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作做好了，可以讓人民群眾真切地感受到人民民主的廣泛性、真實性和優(yōu)越性，更好地引導人民群眾依法行使民主權利、參與基層事務管理。

對未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設，張軒提出了幾個方面的具體要求：

提高政治站位，堅定正確政治方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要自覺把黨的領導貫穿于人大工作全過程、落實到依法履職各方面，服從工作大局，圍繞中心開展工作，確保黨的路線方針政策和黨委決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

立足履行職責，規(guī)范召開代表大會。與其他國家機關相比，人大履職的方式方法有自己的特點。這就要求人大要立足履行職責，規(guī)范召開好代表大會。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的次數，中央和市委的文件、國家法律和我市的地方性法規(guī)，都要求每年一般舉行2次，并可以根據工作需要適當增加。每次會議的會期不少于一天，有選舉事項時還要適當增加。

年中的人代會如何召開，需要進一步探索。

張軒舉例說，南川區(qū)季會制的做法是，每季度召開一次人代會，其中一、三季度為例會，二、四季度為專題會。例會和專題會的程序不完全一樣，專題會更精簡一些。在議題方面，例會主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全局性工作；專題會主要針對專項工作，還要開展專項工作滿意度測評和代表履職經驗交流。

南岸區(qū)雞冠石鎮(zhèn)的做法是每年召開三次人代會。其中第二次會議按照“集中—分組—集中”的人代會模式開展專項工作評議。

梁平區(qū)云龍鎮(zhèn)的做法則是每年召開兩次人代會，年初人代會為例會，并由代表測評上一年政府重點工作完成情況，票決新一年民生實事項目；年中召開的人代會，審議政府重點工作專項報告，聽取民生實事項目進度匯報。

這些經驗給我們提供了有益參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的年中會議究竟如何開，重慶人大近年來也一直在研究。在這次座談會上，市人大常委會人代工委拿出了征求意見稿征求大家意見。條件成熟后，準備以常委會辦公廳的名義印發(fā)各區(qū)縣指導工作。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會要緊扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權來安排，既要做到依法開會，又要使會議有內容、有質量、有成效。

推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作常態(tài)化。去年換屆后，一批年富力強的同志已經走到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的崗位上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作做得怎么樣、效果好不好，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和主席、副主席的工作有直接關系。要更好地發(fā)揮主席、副主席在閉會期間的作用，按照新的規(guī)定，專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員，可以協助黨委開展有關工作，但不宜分管政府的具體工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席也不得擔任行政機關職務。

依法行使職權，全面提高人大工作水平。重慶市的預算審查監(jiān)督條例于今年3月1日起正式施行，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的預算審查監(jiān)督也作了原則規(guī)定，要求各地參照執(zhí)行。預算審查監(jiān)督是人大的基本職責，希望大家通過認真學習，切實提高審查監(jiān)督能力，為人民看好“錢袋子”。

密切聯系群眾，更好發(fā)揮代表主體作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。張德江委員長多次強調，縣鄉(xiāng)兩級人大開展工作要“頂天立地”?！绊斕臁?，就是要豎天線，對準中央和上一級黨委的決策部署；“立地”，就是要接地氣，聯系群眾、服務群眾、造福群眾。

近年來，重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作取得了較大進展。比如，各地廣泛開展的代表主題活動、代表接待日活動，建設的“代表之家”“代表工作站”“信息網絡平臺”等代表履職服務平臺。大家要認真總結這些經驗和做法，按照“兩聯一述”的要求，進一步拓寬代表聯系群眾的渠道，充實代表聯系群眾的內容，推動代表聯系群眾工作進一步制度化、規(guī)范化，真正使代表成為群眾的“貼心人”、群眾與政府之間的“連心橋”。

“對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導，市和區(qū)縣兩級人大都有責任，既要分級負責，又要形成合力。”張軒強調，各區(qū)縣總結出的經驗和做法可以結合實際互相學習借鑒，同時要繼續(xù)總結各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的創(chuàng)新經驗，并加以推廣。

張軒的講話為全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作繪就了藍圖，指明了方向。我們有理由相信此次座談會也將成為重慶市進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設的新契機。