筑牢根基

俞仁

或是巧合，十年前的四月，在南川水江，該鎮(zhèn)人大在總結一年一次人代會的基礎上，創(chuàng)造性地實行了一個季度召開一次人代會的制度，這就是 “季會制”。十年后的四月，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會在南川召開。對于重慶市人大來說，召開全市范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會，在其歷史上是首次。

十年間，“季會制”開枝散葉，從探索實踐走向了制度常態(tài)，從個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)走向南川全區(qū)，為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權“虛置”提供了可行的范本。

今年是新一屆區(qū)縣人大及其常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職的第一年， 也是全面貫徹落實《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》和《重慶市區(qū)縣（自治縣）人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作條例》的重要一年。市人大常委會把座談會放在“季會制”發(fā)軔之地召開，顯然有更深刻的考量，同時也寄托了市人大常委會領導的希望：在法律制度的框架下，創(chuàng)造性地開展工作，使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有新氣象、新局面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的政權組織，是黨執(zhí)政的重要基礎。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大體制的完善，國家政治制度就缺乏堅實的根基；沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的有效運轉，基層民主就難以真正落實；沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的積極作為，人大工作就難以實現(xiàn)整體推進。

多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職，在推進基層民主政治建設，擴大公民有序參與、鞏固基層政權、促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展等方面作出了積極貢獻。但客觀地講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目前還是人大工作中相對薄弱的環(huán)節(jié)，還面臨著較多的困難和問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大議事程序不規(guī)范、會議質量不高；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席主業(yè)意識不強，“種了別人的地，荒了自己的田”；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職方式單一，聯(lián)系群眾不夠，等等。

管理學上有個木桶定律：一只木桶能夠裝多少水，取決于它最短的那塊木板。對一個組織體系來說，構成組織的各個部分往往是優(yōu)劣不齊的，而劣勢部分往往決定了整個組織的水平。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作來說，當前和今后一個時期一個重要的任務就是補齊短板，解決好面臨的困難和問題。

“加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，這是一篇大文章。”張軒主任在會上如是說。

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這篇大文章，要深入落實中央和市委有關文件精神，不斷提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作重要性的認識，切實增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思想自覺和行動自覺，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設。

要按照中央和市委的文件、國家法律和我市的地方性法規(guī)的規(guī)定，開好一年兩次的人代會。要強化各級領導的憲法法律意識和民主政治意識，把開好每年兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會作為民主法治建設的目標管理考核內(nèi)容，明確責任職責，切實加強領導，使制度從紙上文本真正走向制度實踐。

人大主席團工作要常態(tài)化，要發(fā)揮好主席、副主席在閉會期間的作用。人大主席要把主要時間和精力放在人大工作上，干好自己的主業(yè)，成為鎮(zhèn)人大代表的“主心骨”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主體，其人數(shù)占了全市四級人大代表總數(shù)的80%。作為生活在群眾之中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，和人民群眾密不可分，在履職過程中既要“頂天”又要“立地”，要豎天線，對準中央和上一級黨委的決策部署，不忘為民發(fā)聲的初心；同時，要接地氣，聯(lián)系群眾、服務群眾、造福群眾。

動員令既已發(fā)出，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大來說，接下來的關鍵詞就是：“干”，努力地“干”，結合實際創(chuàng)造性地“干”。