破解新差序格局護(hù)航國(guó)家監(jiān)察體制改革

楊文亮

國(guó)家監(jiān)察體制改革是組織與制度的創(chuàng)新，是構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。盡管黨風(fēng)、腐敗問題的產(chǎn)生與監(jiān)察組織、制度的不完善、不健全有直接關(guān)聯(lián)，但是，新差序格局對(duì)我國(guó)政治生態(tài)問題也負(fù)有不可推卸的責(zé)任，只看到組織、制度層面的不足是有失偏頗的。因此可以說(shuō)，國(guó)家監(jiān)察體制的改革在一定意義上也是對(duì)新差序格局的破解。而新差序格局的存在根源于我國(guó)國(guó)家社會(huì)一元結(jié)構(gòu)。因而，國(guó)家監(jiān)察體制改革需要實(shí)踐智慧，也需要中產(chǎn)階層的崛起以及文化生態(tài)的變革。意識(shí)到新差序格局對(duì)我國(guó)政治生態(tài)的污染，進(jìn)而尋找到破解新差序格局的路徑，是保障我國(guó)監(jiān)察體制改革質(zhì)量的重要前提。

一、新差序格局：概念、表現(xiàn)與產(chǎn)生根源

1.新差序格局的概念。費(fèi)孝通指出：“我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈一圈推出去的波紋。每個(gè)人都是他社會(huì)影響所推出去的圈子的中心，被圈子的波紋所推及的就發(fā)生關(guān)系。”就是說(shuō)，人與人的親疏遠(yuǎn)近關(guān)系的確立通常是以自我為中心來(lái)劃分的，而“自我”在以往更多地是指家庭，因?yàn)椤皞€(gè)人”在我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)中總是被家庭所湮沒，西方的個(gè)體性、主體性觀念在我國(guó)相對(duì)缺乏。

在以家庭為中心的差序格局中，居于中心的是主要親屬，其次是一般親屬、朋友等?？梢哉f(shuō)，差序格局形成的前提是血緣關(guān)系、親屬關(guān)系，然后是地緣關(guān)系。它的維持依靠日常交往，具體體現(xiàn)在婚喪嫁娶等所謂人生大事的禮尚往來(lái)中，盛行的“份子”“隨禮”就是如此，這與最初生產(chǎn)力水平低下的社會(huì)狀況相適應(yīng)。因此，互助是差序格局的首要功能。當(dāng)今中國(guó)，盡管在結(jié)婚、購(gòu)房等大事面前還需要經(jīng)濟(jì)、人力方面的互相幫助、相互支持，但相對(duì)于以往，這種需求程度是呈下降勢(shì)頭的。值得注意的是，差序格局依舊存在，更確切地說(shuō)，禮尚往來(lái)、人情往來(lái)的勢(shì)頭并未隨之減弱，甚至大有愈演愈烈之勢(shì)。這樣，“互助”除了實(shí)在的幫助外，“還有更本質(zhì)的符號(hào)意義——表現(xiàn)互惠”，并且成為一個(gè)強(qiáng)制性的社會(huì)現(xiàn)實(shí)?！盎セ荨备嗟乇弧坝H情”所掩蓋。簡(jiǎn)言之，差序格局是社會(huì)本性，在某種意義上，它也是維系我國(guó)社會(huì)倫理秩序的重要手段之一。

在我國(guó)駕馭“資本邏輯”過程中，個(gè)人的主體性不斷彰顯，隨之而來(lái)的是，以家庭為中心的差序格局嬗變?yōu)橐约彝榛A(chǔ)、以個(gè)人為中心的新差序格局。可見，新差序格局是傳統(tǒng)倫理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。同時(shí)，它的符號(hào)功能更加突出亦即更具有社會(huì)強(qiáng)制性。

2.新差序格局具體表現(xiàn)及其產(chǎn)生根源。在新差序格局這個(gè)同心圓中，最中心的是個(gè)人，以此往外推及，然后是“熟人”即父子、夫妻、兄弟、師生、同鄉(xiāng)、結(jié)義、上下級(jí)等。其中，由于官員選拔、提拔機(jī)制的不完善，下級(jí)對(duì)上級(jí)唯有順從才能有所謂的發(fā)展機(jī)會(huì)，下級(jí)儼然成為上級(jí)的附庸，毫無(wú)主體性、獨(dú)立性，最終，下級(jí)演變?yōu)樯霞?jí)的“親人”，無(wú)疑上下級(jí)關(guān)系也具有親屬的特征，也應(yīng)該涵括在新差序格局中。這在被通告的官員貪腐案例中比比皆是。新差序格局，或者說(shuō)人情社會(huì)在全世界都是存在的，為何在我國(guó)是如此的盛行呢？答案就在我國(guó)獨(dú)特的社會(huì)構(gòu)造中。我國(guó)存在的封建社會(huì)階段時(shí)間跨度是世界上任何地區(qū)都無(wú)法比擬的，其中，國(guó)與家始終是結(jié)合在一起的，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域沒有嚴(yán)格區(qū)分，個(gè)人要么依附于國(guó)家，要么依附于家庭，個(gè)人的獨(dú)立性并不存在。因此，我國(guó)的社會(huì)構(gòu)造是一元的。這與西方社會(huì)構(gòu)造完全不同，西方的國(guó)家與社會(huì)是二元的，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域有著嚴(yán)格的區(qū)分，人與人之間的關(guān)系是權(quán)力與義務(wù)的關(guān)系。

二、新差序格局污染我國(guó)政治生態(tài)

1.新差序格局污染我國(guó)政治生態(tài)的過程。我國(guó)政治生態(tài)問題集中體現(xiàn)在黨風(fēng)不正、腐敗問題上。在政治生態(tài)污染源的探尋上，個(gè)中緣由都被提及，其中組織、制度不健全、不完善成為共識(shí)。在北京市、山西省、浙江省開展的國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)正力圖扭轉(zhuǎn)這一局面。事實(shí)上，除了組織、制度層面以外，我國(guó)新差序格局同樣是幕后推手，我們熟知的“上有政策、下有對(duì)策”就是例證。

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可避免地破壞了“一切封建的、宗法的和田園詩(shī)般的關(guān)系”。在某些場(chǎng)合，在人與人的關(guān)系上，原本他人為確認(rèn)“我”的價(jià)值的理念正逐漸消失，人與人的關(guān)系朝向利益、金錢、競(jìng)爭(zhēng)方向發(fā)展。同時(shí)，這種關(guān)系不斷侵蝕著社會(huì)主義，特別是集體主義價(jià)值理念。加之我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展程度及前資本主義落后、腐朽因素的影響，黨員、公職人員之間的關(guān)系不可避免地受新差序格局的影響。也就是說(shuō)，黨員、公職人員之間的“互助”“互惠”關(guān)系在一定程度上是依靠父子、夫妻、兄弟、師生、同鄉(xiāng)、結(jié)義、上下級(jí)間的七種“情”來(lái)維系的。換句話說(shuō)，新差序格局是黨風(fēng)不正、腐敗問題的推進(jìn)器。荒謬的是，這七種關(guān)系在某些系統(tǒng)內(nèi)已經(jīng)超越了法律、制度、規(guī)則，成為評(píng)價(jià)一個(gè)人善惡、是非、對(duì)錯(cuò)的指示器，極少數(shù)黨員、公職人員也是如此。仿佛不顧“人情”就是“六親不認(rèn)”，就要受到“情”的審判與譴責(zé)。這樣，當(dāng)面對(duì)任何一種關(guān)系時(shí)，他們就膽大起來(lái)；如果面對(duì)兩重關(guān)系，他們就鋌而走險(xiǎn)；如果面對(duì)三重以上關(guān)系，他們就敢踐踏一切黨紀(jì)、國(guó)法，就敢挑戰(zhàn)一切規(guī)則。

2.新差序格局污染我國(guó)政治生態(tài)的特殊性。事實(shí)上，我們所說(shuō)的“七種人情”之間的聯(lián)系并不是單向的，它們還會(huì)相互交叉發(fā)展，也就是說(shuō)，“人情”是以幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的。目前反腐過程中出現(xiàn)的集體貪腐、家族墮落，一個(gè)案件所牽涉出的朋黨、鄉(xiāng)黨、義黨不計(jì)其數(shù)，所有這些都在說(shuō)明這個(gè)問題。同時(shí)，各“情”之間以傳統(tǒng)的倫理道德為紐帶，緊緊圍繞在一起，共同躲避或者抵抗相關(guān)監(jiān)察、紀(jì)檢部門的偵查、取證，即使面對(duì)鐵證時(shí)，出于共同利益，各成員也更易心甘情愿地配演“舍卒保車”的劇情。對(duì)這類貪腐違紀(jì)行為的事前、事中監(jiān)察就成為空話。

對(duì)家庭成員缺乏約束，對(duì)身邊“朋友”的“利用”欠缺警惕，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“指示”過度“盲從”等語(yǔ)句都會(huì)出現(xiàn)在落馬貪腐官員的懺悔錄中。對(duì)于貪腐人員而言，從本質(zhì)上講，所謂的“缺乏”“欠缺”“過度”都是他們無(wú)法抵御我們所說(shuō)的“人情”使然。就是說(shuō)，在某些案例中，法律、規(guī)則的約束抵不過“人情”的作用。在國(guó)家監(jiān)察體系還不健全的境況下，出現(xiàn)黨風(fēng)不正、貪污腐化的行徑也是必然的。值得玩味的是，除了黨員、公職人員外，普通大眾也難逃被“人情”支配的境遇，比如我們遇到交通事故時(shí)的第一舉動(dòng)就是拿起手機(jī)尋找“關(guān)系”，看病醫(yī)院的選擇也是“關(guān)系”，如此等等?？梢?，從某種意義上講，腐敗行為是全體人民共同作用的結(jié)果。我們?cè)谪?zé)罵、痛斥腐敗時(shí)，殊不知我們也在以另一種身份參與腐敗。

三、破解新差序格局，護(hù)航國(guó)家監(jiān)察體制改革

1.國(guó)家監(jiān)察體制改革需要實(shí)踐智慧。西方國(guó)家的三權(quán)分立制度已經(jīng)被近代中國(guó)的實(shí)踐所否定，如何建構(gòu)適合我國(guó)國(guó)情的監(jiān)察體制目前未有成功的經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制。我們認(rèn)為，我國(guó)監(jiān)察體制改革最大的困難是對(duì)新差序格局的破解，這是一個(gè)制度、體制對(duì)人情的宣戰(zhàn)。正如上文論述的那樣，當(dāng)差序格局的功能具有“表現(xiàn)互惠”符號(hào)意義亦即社會(huì)本性時(shí)，引導(dǎo)黨員、公職人員超越“人情”，繼而完全遵從制度規(guī)范的難度可想而知。對(duì)此，我們不必要遮遮掩掩。在北京、山西、浙江試水破冰的同時(shí)，我們也要將研究的目光轉(zhuǎn)向新加坡、越南等“漢文化圈”國(guó)家的監(jiān)察制度改革上。畢竟，這些國(guó)家除了受漢文化輻射外，相似的歷史遭遇、相對(duì)成功的政治改革等，均較西方制度更值得關(guān)注。因此，在我們紛紛為監(jiān)察體制改革“點(diǎn)贊”“期許”時(shí)，必須意識(shí)到這場(chǎng)改革的艱巨性。

2.創(chuàng)造條件，助力中產(chǎn)階層崛起。我國(guó)國(guó)家與社會(huì)一元化結(jié)構(gòu)是新差序格局產(chǎn)生的基礎(chǔ)。因此，破解新差序格局的途徑就是促成國(guó)家與社會(huì)二元結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)階段，新差序格局破解的出路在于中產(chǎn)階層。中產(chǎn)階層較小農(nóng)、小生產(chǎn)者的突出特點(diǎn)就是反對(duì)、拒斥權(quán)威政治，追求民主政治體制。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中產(chǎn)階層不斷崛起，成為有文化、有主見、有利益追求的階層，進(jìn)而不斷呼吁社會(huì)政治體制改革，希冀民主自由落到實(shí)處。但是，我國(guó)目前的社會(huì)中產(chǎn)階層的比例還比較小，其對(duì)政治民主進(jìn)程的作用也未完全發(fā)揮。監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立的一項(xiàng)重大的政治體制改革，要使其取得如期成效，斷然離不開中產(chǎn)階層對(duì)政治民主孜孜以求所起到的推動(dòng)、監(jiān)督作用。這樣，創(chuàng)造條件，助力中產(chǎn)階層崛起是我國(guó)監(jiān)察體制改革的重要一環(huán)。

3.注重監(jiān)察機(jī)關(guān)及整個(gè)社會(huì)文化形態(tài)的變革。要使監(jiān)察體制發(fā)揮其預(yù)想的效果，僅僅提高監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位，擴(kuò)大監(jiān)察對(duì)象和監(jiān)察范圍，實(shí)施更有效的監(jiān)督方式等技術(shù)方面的改革還是不夠的，還需要加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)文化形態(tài)的變革。正如列寧在《寧肯少些但要好些》中談到的那樣，重視監(jiān)察機(jī)構(gòu)中的文化建設(shè)，改變監(jiān)察機(jī)關(guān)的文化形態(tài)，關(guān)系到監(jiān)察機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，如果片面強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)具體制度的改革而忽略文化變革，監(jiān)察體制改革注定是要失敗的，因?yàn)樾虏钚蚋窬衷谡紊鷳B(tài)中是以文化的形式存在的。在具體推進(jìn)文化建設(shè)方面，我們需要從兩個(gè)方面入手：一是提高機(jī)關(guān)工作人員的文化水平，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，切勿蠻干和突擊；二是對(duì)非社會(huì)主義落后和腐朽文化形態(tài)的積極抵制，如對(duì)“官本位”“權(quán)力本位”的消除。文化的建設(shè)除了在監(jiān)察機(jī)關(guān)推進(jìn)外，還要在整個(gè)社會(huì)中推進(jìn)。因?yàn)槲覈?guó)政治生態(tài)問題可以說(shuō)是全民參與的結(jié)果。唯有將體制改革與文化變革結(jié)合起來(lái)，才能減少國(guó)家監(jiān)察體制變革的阻力，才能防止變革的成果被腐朽、落后的文化所侵蝕。

本文系2012年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“社會(huì)認(rèn)同視角下的中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想建設(shè)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)12&ZD006

作者系南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生

責(zé)任編輯：雙艷珍