“條文至今仍不過時(shí)”

張雙山

“條例在設(shè)置和內(nèi)容上至今不落伍、不過時(shí)，全方位回應(yīng)了百姓訴求?！比涨?，在問及重慶市人大財(cái)經(jīng)委主任委員，時(shí)任市市政委主任、擔(dān)綱《重慶市戶外廣告管理?xiàng)l例》起草領(lǐng)導(dǎo)工作的王元楷“您對條例最欣慰的在哪”這個(gè)問題時(shí)，他給出這樣的回答。

修訂草案四審?fù)ㄟ^

2012年9月，重慶市三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議對《重慶市戶外廣告管理?xiàng)l例（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）進(jìn)行第一次審議。

2012年11月，市三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議對修訂草案進(jìn)行二審。

2013年7月，市四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議對修訂草案進(jìn)行三審。

2013年9月，市四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議對修訂草案進(jìn)行四審，并獲表決通過。

僅僅審議便先后歷經(jīng)兩屆人大，時(shí)間跨度整整一年，中途擱置審議超過半年，經(jīng)過四次常委會(huì)會(huì)議最終才獲通過，可見這部法規(guī)的重要性和出臺(tái)的艱辛，也間接說明為確保法規(guī)出臺(tái)更嚴(yán)謹(jǐn)，常委會(huì)在審議中更加高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

“經(jīng)常委會(huì)會(huì)議四審才通過的法規(guī)，在我市確實(shí)不多?！敝貞c市三屆人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委主任蔡開文談到，這說明該法規(guī)在內(nèi)容上，當(dāng)時(shí)各方利益訴求很多、很復(fù)雜，也說明人大常委會(huì)高度重視，嚴(yán)格把關(guān)，確保制定出臺(tái)的法規(guī)，能真正保障百姓利益，維護(hù)各方權(quán)益。

固化經(jīng)驗(yàn)做法

王元楷介紹，條例是直轄后第一批制定的地方性法規(guī)，于1998年通過，2005年修訂，2011年又對有關(guān)行政強(qiáng)制的條款進(jìn)行了修改。但隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)的不斷發(fā)展，條例一些內(nèi)容已不能完全適應(yīng)新形勢需要。

如，對戶外廣告的界定需要適應(yīng)廣告業(yè)態(tài)的發(fā)展；高速公路廣告管理職責(zé)需要理順、明確；審批制度需要更加充分地體現(xiàn)公開、公平的原則；管理規(guī)范和措施需要更加適應(yīng)加強(qiáng)城市管理、提升城市品質(zhì)的新要求；一些比較籠統(tǒng)的管理規(guī)范和程序需要細(xì)化，增強(qiáng)操作性；對拆除等行政強(qiáng)制措施的規(guī)定需要按照擬調(diào)整的管理職責(zé)進(jìn)行銜接。

“雖然采取了多種措施對戶外廣告進(jìn)行清理整治，使人民群眾反映強(qiáng)烈的戶外廣告影響市容、污染視覺等問題得到基本解決，城市面貌煥然一新，但很多根本性問題還需地方性法規(guī)來嚴(yán)格規(guī)范。”王元楷說。

此前一些探索和做法也為修法奠定了基礎(chǔ)，如相繼出臺(tái)的《重慶市戶外廣告位經(jīng)營權(quán)公開出讓暫行辦法》《重慶市城區(qū)招牌標(biāo)識(shí)管理規(guī)定（試行）》等相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，為條例修改完善進(jìn)行了有益的制度探索，理應(yīng)將其固化上升為地方性法規(guī)。

立法充分吸納民意

“市廣告協(xié)會(huì)：為進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，廣泛征求各方面意見，茲定于2013年6月7日（星期五）上午9：30在市人大機(jī)關(guān)204會(huì)議室召開《重慶市戶外廣告管理?xiàng)l例（修訂草案）》征求意見座談會(huì)?！?/p>

……

像這樣的函件和各種形式的座談會(huì)，圍繞條例修訂在2012年、2013年間不知多少。

“城市形象在于建設(shè)，更在于管理。戶外廣告作為城市的一道風(fēng)景線，最為直觀地影響到城市在外地人眼中的形象?！痹?011年市人代會(huì)召開期間，市人大代表李玉蓮的審議發(fā)言引起其他代表的強(qiáng)烈共鳴。

李玉蓮代表認(rèn)為，現(xiàn)行戶外廣告條例其部分內(nèi)容顯得有些滯后，不符合當(dāng)前戶外廣告業(yè)的發(fā)展實(shí)際。

事實(shí)如此，重慶坡高路彎、錯(cuò)落有致、高低參差的山水城市，其戶外廣告設(shè)置也應(yīng)適應(yīng)這種地形地貌特征。李玉蓮代表指出，現(xiàn)行條例規(guī)定“交通轉(zhuǎn)盤花壇、道路防護(hù)綠地、公共綠地”均是設(shè)置戶外廣告的禁區(qū)。“實(shí)際上，許多戶外廣告特別是大型立柱廣告，面積雖大，由于其立柱占地面積極小，廣告牌離地面距離高達(dá)15米以上，因此對占綠遮綠的影響都很小?！?/p>

“市里不少戶外廣告牌，是在召開重要會(huì)議、外賓來渝等重要時(shí)刻，廣告企業(yè)為解決‘美化城市、‘遮丑等而設(shè)置?！笔腥舜蟠砗蚴厍赋?，這些都是為維護(hù)城市對外形象大局，不惜投巨資、花精力設(shè)置的戶外廣告牌?！暗珪?huì)議一結(jié)束、外賓剛走，就被相關(guān)部門以‘加強(qiáng)城市廣告管理為理由通通拆除。”

這不僅給廣告企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且影響政府的誠信度。代表們認(rèn)為，只有使國家廣告法結(jié)合重慶實(shí)際本土化，才能使戶外廣告產(chǎn)生魅力和價(jià)值。

修訂條例列入2011年度立法計(jì)劃后，調(diào)研起草工作賡即全面展開。

在條例修訂和意見征求過程中，起草者市市政委書面征求了市規(guī)劃局、市交委、市城鄉(xiāng)建委和市國土房管局的修改建議，組織聽取了廣告公司代表等相對人的意見，通過網(wǎng)站和其他新聞媒體廣泛征求了社會(huì)公眾意見，組織有關(guān)專家對起草中的重大問題進(jìn)行了充分論證。

“對修訂涉及的管理體制、管理措施、行政許可等重要問題多次進(jìn)行了專題協(xié)調(diào)、專門研究，也參考借鑒了國內(nèi)一些城市的做法，在綜合各方意見的基礎(chǔ)上，最終才形成了條例修訂草案?！蓖踉f。

條例修訂草案進(jìn)入審議程序后，市人大法制委又多次組織人員到渝中區(qū)、江北區(qū)等地實(shí)地察看戶外廣告情況，開展條例專題調(diào)研座談會(huì)聽取意見，會(huì)同市人大城環(huán)委赴重慶軌道交通集團(tuán)、重慶公用站臺(tái)設(shè)施投資公司開展了立法調(diào)研。國資委、市交委、市城鄉(xiāng)建委及重慶機(jī)場集團(tuán)有限公司也分別向市人大法制委提出了對修訂草案的書面意見。

市人大常委會(huì)法工委則召開座談會(huì)，征求市政府相關(guān)部門、市廣告協(xié)會(huì)和部分廣告經(jīng)營企業(yè)、市高速集團(tuán)等戶外廣告設(shè)施業(yè)主單位以及部分市人大代表和立法咨詢專家的意見。

針對審議中意見比較集中的調(diào)整范圍是否延伸到農(nóng)村地區(qū)的問題，市人大法制委、常委會(huì)法工委又赴渝西與渝東南部分區(qū)縣（自治縣）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

“通過不斷地把大家建議意見收集歸納，研究并納入條例修改的調(diào)研報(bào)告，為市人大常委會(huì)審議修訂條例提供有價(jià)值的參考。”蔡開文說，實(shí)踐證明，審議通過的條例充分調(diào)動(dòng)了重慶廣告企業(yè)積極性，推動(dòng)了全市廣告業(yè)健康良性發(fā)展。