精準(zhǔn)扶貧助推精準(zhǔn)脫貧的思考

韋武超 李姿斕

[摘 要]精準(zhǔn)扶貧是“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)決勝階段的戰(zhàn)略導(dǎo)向，是精準(zhǔn)脫貧重要的內(nèi)在基礎(chǔ)，是對(duì)接經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中優(yōu)化扶貧資源配置和提升發(fā)展動(dòng)力的政策回應(yīng)。文章以廣西大新縣全茗鎮(zhèn)上湖村當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作為例，深入探討當(dāng)前扶貧工作中存在的問題，尋求相應(yīng)的解決辦法，旨在提高精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)效，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；精準(zhǔn)扶貧；助推脫貧

[中圖分類號(hào)]D632.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-7656（2017）06-0092-03

一、引言

“精準(zhǔn)扶貧”指的是根據(jù)各個(gè)區(qū)域的人文、地理特點(diǎn)、家庭情況、貧困戶致貧原因和個(gè)人意愿，制定科學(xué)有效的脫貧方案，從而對(duì)脫貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

扶貧工作的核心在于精準(zhǔn)，扶貧工作的成敗也在于是否精準(zhǔn)。文章結(jié)合大新縣全茗鎮(zhèn)上湖村的開展脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際情況，深入剖析當(dāng)前如何實(shí)施精準(zhǔn)扶貧才能使貧困村與貧困戶如期脫貧摘帽。

二、大新縣全茗鎮(zhèn)上湖村開展精準(zhǔn)扶貧工作的情況

（一）上湖村基本情況

上湖村是廣西大新縣大石山區(qū)的貧困村，全村有22個(gè)自然屯，22個(gè)自然屯全部通水泥道路。有770戶，3334人，2015年底經(jīng)過入戶精準(zhǔn)識(shí)別有371戶被識(shí)別為貧困戶，貧困人口1476人，貧困發(fā)生率占44.27%。98%是少數(shù)民族村民，其中以壯族居多，壯族村民占了全村人口的95%。上湖村山多地少，自然條件惡劣，大部分村民還是以傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單種養(yǎng)維持生計(jì)，上湖村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況：90戶貧困戶種植了300畝山油茶樹，10戶貧困戶養(yǎng)殖10畝田螺；全村養(yǎng)殖肉牛有550頭，養(yǎng)殖黑山羊有2200頭，雞6000只，鴨4100只，種植水稻有850畝，年產(chǎn)水稻95萬(wàn)斤，玉米1350畝，年產(chǎn)玉米54萬(wàn)斤。這些都是傳統(tǒng)的種養(yǎng)現(xiàn)狀都是自給自足為主，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益不多，他們主要的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源還是依靠外出務(wù)工收入為主。

（二）上湖村開展精準(zhǔn)扶貧工作的情況

目前，到上湖村開展幫扶的單位有5個(gè)，分別是廣西廣播電視大學(xué)、大新縣民族高中、大新縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、全茗鎮(zhèn)人民政府和上湖村委，幫扶干部隊(duì)伍有112人，每名干部幫扶2戶到5戶不等的貧困戶，進(jìn)行幫扶370貧困戶。幫扶責(zé)任人對(duì)貧困戶實(shí)施幫扶形式主要有：宣傳政府政策，包括大學(xué)雨露計(jì)劃、農(nóng)民工培訓(xùn)政策、就讀技校、義務(wù)教育、學(xué)前教育、醫(yī)療報(bào)銷、低保政策、殘疾補(bǔ)貼、高齡補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等相關(guān)補(bǔ)貼的惠民政策，落實(shí)到貧困戶。并與貧困戶一起做脫貧方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃（產(chǎn)業(yè)主要有種和養(yǎng)兩面），有了方案和計(jì)劃，但是大部分貧困戶是沒有得到實(shí)施，還是停留在原來(lái)的基礎(chǔ)之上。

當(dāng)?shù)卣o貧困戶扶貧方面主要有：給每戶貧困戶發(fā)放了雞苗40只、小豬仔2頭或者化肥15包等扶貧物資，這些都是以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為名進(jìn)行扶持貧困戶，上級(jí)扶貧部門要求“一村一品”產(chǎn)業(yè)沒有足夠的資金進(jìn)行發(fā)展。

三、上湖村精準(zhǔn)扶貧存在的問題

（一）精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)不明確

現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧的核心問題在于增加農(nóng)民的收入，但目前沒有真正落實(shí)貧困戶的具體扶貧方案。幫扶責(zé)任人經(jīng)常加班加點(diǎn)在幫扶手冊(cè)上下工夫，主要扶貧手段還是停留在完善扶貧手冊(cè)上，沒有真正從提高貧困戶收入方面進(jìn)行扶貧，幫扶責(zé)任人沒有深入分析該地區(qū)的特點(diǎn)和貧困主要原因，沒有很好為各家各戶制定具有針對(duì)性的脫貧方案，有些就算制定了方案但沒有得到實(shí)施，主要原因是缺乏相應(yīng)資金支持。扶貧辦雖然建立了很多扶貧工作規(guī)劃和相應(yīng)的制度，但是沒有在幫扶責(zé)任人的權(quán)限上得到的體現(xiàn)，雖然政策多但落實(shí)得少。

（二）扶貧過程存在有政策無(wú)配套資源的情況

精準(zhǔn)扶貧工作還表現(xiàn)在幫扶干部缺乏配套資源，在資源有限的情況下還經(jīng)常存在判斷失誤，資源分配不合理等問題。精準(zhǔn)扶貧政策在實(shí)施的過程中，出現(xiàn)“有政策，無(wú)配套資源”的情況，幫扶干部要想完成幫扶工作，就需要通過自己的人際關(guān)系來(lái)籌備資源。在各級(jí)政府指定的扶貧政策中，最大程度上發(fā)揮作用的只有產(chǎn)業(yè)扶貧與金融扶貧，這都需要依賴于銀行貸款，但是許多貧困戶由于家庭無(wú)財(cái)產(chǎn)抵押或年齡受限等原因無(wú)法在銀行申請(qǐng)貸款，還有一部分村民由于不具備承擔(dān)還款能力不敢向銀行貸款，致使產(chǎn)業(yè)扶貧與金融扶貧也無(wú)法發(fā)揮其最大的作用。

（三）貧困農(nóng)戶思想觀念落后與勞動(dòng)力不足

貧困地區(qū)的一些貧困農(nóng)戶有得過且過的想法，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)， 主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不足，“等”“ 靠”“ 要”思想比較嚴(yán)重，并對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配合力度不夠，大多持觀望態(tài)度或“跟風(fēng)”勢(shì)態(tài)，因此在貧困地區(qū)很難將新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展開來(lái)。

勞動(dòng)力的嚴(yán)重不足也是一個(gè)主要原因，如今農(nóng)村大部分是留守兒童和留守老人，留守老人主要是以守家為主，沒有能力進(jìn)行從事生產(chǎn)勞動(dòng)，這也是產(chǎn)業(yè)難于在貧困戶中發(fā)展起來(lái)的原因，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)脫貧就是一個(gè)難題。

（四）“一村一品”產(chǎn)業(yè)沒有形成

“一村一品”產(chǎn)業(yè)是貧困村脫貧驗(yàn)收主要指標(biāo)之一，同時(shí)也是增加貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)收入重要來(lái)源之一。但目前上湖村“一村一品”產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小，分布零散，種植和養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)缺乏，難以形成大的產(chǎn)業(yè)。

四、現(xiàn)階段解決精準(zhǔn)脫貧的思考

（一）強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶工作落實(shí)

加強(qiáng)上湖村112名幫扶干部的培訓(xùn)，確保他們幫扶371戶貧困戶政策全面得到落實(shí)，提升幫扶干部幫扶能力，動(dòng)員與群眾一起座談，謀思路、想辦法、出點(diǎn)子，并以實(shí)際行動(dòng)，協(xié)調(diào)資金項(xiàng)目，助推村民脫貧致富，提高“精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧”的認(rèn)識(shí)，真正落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”。第一，要精準(zhǔn)到自然屯，要把政策、資金、項(xiàng)目精準(zhǔn)到最需要解決問題的自然屯，不搞大水漫灌、大而化之，確保有限的扶貧資金用在刀刃上；第二，要精準(zhǔn)到戶、到人，要通過建檔立卡，對(duì)貧困人口進(jìn)一步識(shí)別、認(rèn)定，精準(zhǔn)到戶、定位到人，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保扶貧對(duì)象精準(zhǔn)；第三，要精準(zhǔn)弄清貧困原因，梳理出因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、缺土地、缺技術(shù)、缺資金等具體致貧原因，對(duì)癥下藥；第四，要精準(zhǔn)制定扶貧政策，因戶、因人制定幫扶政策，做到一村一策、因戶制宜、因人制宜；第五，要精準(zhǔn)確定扶貧方式方法，當(dāng)前深入開展的“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，是增進(jìn)干部職工對(duì)人民群眾深厚感情、保證幫扶到戶到人的有效手段，要明確目標(biāo)，分解任務(wù)，細(xì)化措施，確保實(shí)效；第六，要精準(zhǔn)落實(shí)扶貧責(zé)任，幫扶干部要履行幫扶責(zé)任，確保扶貧工作有人負(fù)責(zé)、有人落實(shí)、有人擔(dān)責(zé)。要著力在“六個(gè)精準(zhǔn)”上下功夫，在識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧中體現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)成效。

（二）提升村民脫貧信心

督促幫扶責(zé)任人要挨家挨戶走訪，摸清貧困狀況，詳細(xì)和村民講解脫貧計(jì)劃，深入分析致貧原因，然后有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧；幫扶責(zé)任人要積極協(xié)調(diào)政策給予政策和資金支持，政府要積極響應(yīng)幫扶責(zé)任人和貧困戶制定的脫貧方案，盡快給予支持，幫扶責(zé)任人積極調(diào)動(dòng)群眾脫貧致富的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)脫貧致富信心。

（三）加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣力度，滿足農(nóng)民致富需求

充分利用現(xiàn)有的政策資源，面向農(nóng)民工的培訓(xùn)，了解人力資源市場(chǎng)，針對(duì)不同市場(chǎng)需求進(jìn)行職前的技能培訓(xùn)，同時(shí)也要兼顧農(nóng)民工原本的文化程度，讓他們?cè)谧疃痰臅r(shí)間內(nèi)完成新技能的學(xué)習(xí)，加快農(nóng)民工流轉(zhuǎn)。對(duì)在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民來(lái)說，給他們傳授先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并選擇適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)全面普及，讓農(nóng)民從技術(shù)上脫貧，從思想上脫貧，這就是提高了他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，當(dāng)然也包括了養(yǎng)殖和種植技術(shù)，他們的內(nèi)在能力增強(qiáng)了，家庭收入就增長(zhǎng)，脫貧之路就走出來(lái)了。

（四）合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困戶脫貧的基礎(chǔ)。通過發(fā)展貧困戶的產(chǎn)業(yè)，從而增加貧困戶的收入，貧困戶脫貧依據(jù)是“八有一超”，“八有”指有收入來(lái)源、有住房保障、有基本醫(yī)療保障、有義務(wù)教育保障、有路通村屯、有安全飲用水、有電用、有電視看；“一超”指年人均純收入超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，今年要求人均純收入是3300元?！耙怀笔顷P(guān)鍵，如何實(shí)現(xiàn)“一超”，只有通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者引導(dǎo)外出務(wù)工才實(shí)現(xiàn)。目前上湖村開展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有：第一，種植方面：種植柑桔，種植明日葉，種植山油茶，種植甘蔗、種植玉米、種植大豆；第二，養(yǎng)殖方面：養(yǎng)殖黑山羊，養(yǎng)殖山瑞（也稱為鱉），養(yǎng)殖田螺，養(yǎng)殖肉牛，養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)；第三，政府要合理規(guī)劃扶貧資金，重點(diǎn)發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)，因?yàn)椤耙淮逡黄贰碑a(chǎn)業(yè)是真正帶動(dòng)一個(gè)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。對(duì)以上這些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃好了，由幫扶干部落實(shí)到每家每戶去具體實(shí)施，這樣才真正體現(xiàn)幫扶的實(shí)效，貧困戶才得到實(shí)實(shí)在在的幫扶，通過一到兩年的幫扶農(nóng)民的增收就實(shí)現(xiàn)了，貧脫的路就不遙遠(yuǎn)了。

因此，在上湖村要實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧，就要精準(zhǔn)明確幫扶方向和幫扶對(duì)象，落實(shí)實(shí)施方案、政策支持和資金支撐，做到應(yīng)幫盡幫，應(yīng)扶盡扶，不讓一戶落伍，不讓一人掉隊(duì)。在信貸扶貧工作落實(shí)過程中，要深入分析各貸款戶的實(shí)際情況，在保證信貸資金安全的基礎(chǔ)上，讓每戶符合政策但缺乏資金的貧困戶如愿獲取信貸資金，幫助其走出困境；大新縣要上下一心，進(jìn)一步集中精力、資金，全面抓好各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)，做到政策扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、資金扶貧相結(jié)合，全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保脫貧工作如期順利完成。

五、結(jié)束語(yǔ)

通過對(duì)大新縣上湖村的精準(zhǔn)扶貧分析，我們發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵因素在于真正落實(shí)到每家每戶，由于受地形和其他因素限制，貧困人口分布具有分散性、流動(dòng)性和許多不確定性因素，致使精準(zhǔn)分配、資源規(guī)劃、定期回訪和驗(yàn)收等工作不僅增加了難度，在行政成本管控方面也增加了許多難度。在政府主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧政策制定與實(shí)行時(shí)，必須要科學(xué)地規(guī)劃政府與市場(chǎng)的關(guān)系，遵循市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律，科學(xué)安排扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與金融信貸運(yùn)行機(jī)制，以防出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資膨脹與低效配置等情況。精準(zhǔn)扶貧工作需要相關(guān)工作人員在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整工作進(jìn)度、優(yōu)化相關(guān)政策，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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[作者簡(jiǎn)介]韋武超，廣西廣播電視大學(xué)直屬學(xué)院講師，碩士，研究方向：遠(yuǎn)程教育管理；李姿斕，桂平市蒙圩鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)，研究方向：現(xiàn)代信息技術(shù)教育。

[責(zé)任編輯 吳 榮]