社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)“三板斧”

葉和平

公安基層基礎(chǔ)工作的重點在派出所，派出所基礎(chǔ)工作的重點在社區(qū)，城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)的質(zhì)量、效率如何，直接關(guān)系到治安工作的好壞，關(guān)系到社會治安的穩(wěn)定與否，關(guān)系到廣大人民群眾的安全感和滿意度。

重慶市公安局南岸區(qū)分局自2012年3月以來，大力推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，截至目前，實現(xiàn)了“一街一鎮(zhèn)一所”的目標(biāo)，社區(qū)警務(wù)室達(dá)到了119個，對全區(qū)116個社區(qū)（村）做到了全覆蓋；在派出所成立了社區(qū)警務(wù)大隊，社區(qū)警務(wù)室警力均達(dá)到“一警兩輔”的標(biāo)準(zhǔn)以上；出臺了《社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)工作考核實施方案》，規(guī)范了社區(qū)民警工作內(nèi)容、流程及考核形式，為社區(qū)工作開展落實明確了依據(jù)和制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，自2016年起，分局努力探索信息化條件下的社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)工作，逐步找到了科技與傳統(tǒng)相結(jié)合的“三板斧”舉措，取得了較好成效，全年110刑事警情同比下降20.09%，刑事立案同比下降6.01%，其中八類主要案件、侵財案件立案同比分別下降5.08%、6.11%。

視頻監(jiān)控技術(shù)延伸“眼睛”

近年來，分局在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，大力開展全區(qū)視頻監(jiān)控建設(shè)，投資約2.7億元，建成“應(yīng)指工程”鏡頭3200余個和背街小巷鏡頭萬余個。其中，“應(yīng)指工程”鏡頭主要布點在城市主干道、主要區(qū)域，背街小巷鏡頭則分布在偏街巷道、冷僻部位等處。兩者互為補充，共同織就公共視頻監(jiān)控大網(wǎng)。公共視頻監(jiān)控被老百姓形象地稱為“天眼”，是全區(qū)立體化治安防控體系建設(shè)的重要組成部分，對各類違法犯罪現(xiàn)象起到了有力的震懾作用，對公安機(jī)關(guān)打擊破案工作也產(chǎn)生了巨大的推動效果。2016年，分局刑事案件破案同比上升52.53%，其中侵財案件破案同比上升109.5%，得益于公共視頻監(jiān)控良多。

公共視頻是“天眼”，私人視頻就是“貓眼”。在南岸區(qū)南坪、花園路等區(qū)域，合租房、日租房、小旅館等治安復(fù)雜場所眾多，社區(qū)民警通過入戶上門、警情通報等防范宣傳途徑，鼓勵居民在家中自行安裝插卡式視頻監(jiān)控鏡頭，提高自防能力。這類鏡頭花錢少、易安裝、攝錄方便、無線傳輸，容易被接受。去年，南坪派出所就爭取到街道的補助，在發(fā)案較高的慶隆花園小區(qū)試點安裝了200余套這種私人安防鏡頭，小區(qū)入室盜竊等侵財發(fā)案同比下降了48%。

同時，立足視頻監(jiān)控技術(shù)的優(yōu)勢，我們還建立起了社區(qū)基礎(chǔ)工作“視頻+實地”檢查機(jī)制，依托警務(wù)室、居委會、居民樓棟等部位監(jiān)控鏡頭，通過實時調(diào)取或回放視頻，分局對社區(qū)警務(wù)室開門辦公、社區(qū)民警在警務(wù)室接待群眾和下社區(qū)工作情況開展巡查，根據(jù)社區(qū)民警自報下社區(qū)工作時間，點對點對民警在崗在位履職情況進(jìn)行督促，并隨時糾正工作中的不規(guī)范問題。視頻監(jiān)控系統(tǒng)在空間上實現(xiàn)對全區(qū)警務(wù)室的全覆蓋，在時間上實現(xiàn)對警務(wù)室的24小時全接入，最大限度地減少了檢查盲區(qū)，較過去的實地檢查方式效率顯著提高，每月警務(wù)室檢查頻率從90個次提高至360個次，同比上升300%。

互聯(lián)網(wǎng)新媒體拉近“心靈”

“互聯(lián)網(wǎng)+”是當(dāng)今社會發(fā)展趨勢，分局積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，借力新媒體科技優(yōu)勢，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)網(wǎng)上警務(wù)室、官方微博、社區(qū)公眾號等119個，構(gòu)建警民社交、信息采集、部門聯(lián)動“三大平臺”，廣泛延伸人口管理、情報信息收集、防范宣傳工作觸角，開啟社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)工作新篇章。

一是構(gòu)建警民社交平臺。按照分層分類組群模式，針對社區(qū)干部、物業(yè)主任、樓棟長、協(xié)管員、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、特種行業(yè)負(fù)責(zé)人、小區(qū)居民等，分類別建立不同的QQ群、微信群、官方微博等警民社交平臺。通過日常交流互動，提供在線咨詢、警情通報、防范宣傳等服務(wù)，提高群眾滿意度。天文派出所警長付敏開通“天文警哥付sir”新浪微博，擁有粉絲7500多人，發(fā)布微博2300余條，多次被平安重慶、平安南岸等“官方大V”轉(zhuǎn)發(fā)，在線上、線下具有較強的影響力。

二是完善信息采集平臺。依托公安部警用地址數(shù)據(jù)管理與服務(wù)系統(tǒng)示范建設(shè)，推行分局科信部門自主研發(fā)的 “移動社區(qū)警務(wù)工作平臺”，利用警務(wù)通實現(xiàn)核查即時錄入，加強人口信息采集，并通過建立出租房主警民社交群，要求房東實時更新報送租賃人員信息，實現(xiàn)同步核查身份，確保安全，方便快捷，有效解決了過去社區(qū)民警入戶調(diào)查“敲不開門、見不著人”的問題。南坪派出所響水路社區(qū)民警晏騰飛，通過建立房東微信群，月均得到房東主動推送的流動人口信息近700條。同時，廣泛收集社情民意，服務(wù)上級決策。去年4月，彈子石王家沱社區(qū)民警吳獻(xiàn)木得知轄區(qū)某小區(qū)附近即將修建變電站的信息，在及時向街道黨委政府、派出所反映的同時，通過小區(qū)業(yè)主QQ群，與業(yè)主們溝通交流，開展法制宣傳，讓業(yè)主們采取合法合理的方式維護(hù)權(quán)益，使問題得到妥善解決。

三是創(chuàng)新部門聯(lián)動平臺。整合基層黨政資源，加強多方協(xié)作，強化部門聯(lián)動，提高服務(wù)群眾效能?；▓@路派出所鼓樓社區(qū)作出了大膽嘗試。社區(qū)警務(wù)室依托社區(qū)公眾微平臺“MR懂”，按照“社區(qū)率先引領(lǐng)，公安、物業(yè)等部門逐步加入”的“1+N”模式，高效融合社區(qū)有價值資源，實現(xiàn)平臺多方共建，資源共享共用，實現(xiàn)“點對點”“零距離”服務(wù)。

一年來，分局通過“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)警務(wù)，采集人口、房屋信息共計100余萬條，接受各類辦理咨詢、解答各類疑問1000余次，為群眾辦實事、好事500余件，發(fā)布防范宣傳信息10萬余次，成功阻止5起通信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，涉及金額8萬元。同時，更服務(wù)了打擊破案主業(yè)，通過基礎(chǔ)工作提供的線索，成功打擊違法人員183人、抓獲在逃人員14人。

優(yōu)秀民警工作法彰顯“個性”

不管技術(shù)如何先進(jìn)發(fā)達(dá)，做工作的最關(guān)鍵因素，歸根到底還是人。在分局200余名社區(qū)民警中，40歲以下的青年民警占60%，正是年富力強、奮發(fā)有為的大好年華。我們高度重視社區(qū)民警的教育培訓(xùn)工作，組織“社區(qū)民警大講壇”工作經(jīng)驗交流會，開展社區(qū)民警大比武活動，使隊伍中涌現(xiàn)出了一大批社區(qū)民警優(yōu)秀典型。他們“八仙過海，各顯神通”，從實踐中提煉出了卓有成效的工作法，不斷推動著社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)工作提檔升級、跨越發(fā)展。

花園路派出所南湖社區(qū)民警林然，針對轄區(qū)主要是老舊小區(qū)、散居樓棟治安防范基礎(chǔ)薄弱等特點，積極發(fā)動轄區(qū)居民，以居民自我管理為核心，創(chuàng)新開展“自助式物業(yè)管理”模式。自助式物業(yè)管理，即由轄區(qū)居民自主籌措經(jīng)費，采取物理隔絕的方式，將有條件實施合圍的散居樓棟（一棟或多棟）圍成一個相對獨立、封閉的小區(qū)，設(shè)置門崗和保安人員對小區(qū)實施管理。小區(qū)門崗及保安人員一般由本小區(qū)居民自主擔(dān)任，其工資經(jīng)費按照“一部分由小區(qū)居民繳納，一部分通過在門崗處設(shè)立小賣部經(jīng)營或?qū)π^(qū)收取停車費籌資”方式籌措。這種模式有效整合了治安防控資源，改變了散居樓棟人員進(jìn)出復(fù)雜、案件高發(fā)的狀況。

廣陽派出所銀湖村社區(qū)民警吳祈福，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)生活特點，發(fā)動群眾開展“十戶聯(lián)防聯(lián)巡”，即相鄰十戶白天看門望戶，夜間輪值巡邏，實現(xiàn)鄰里“守望相助”的防范效果。同時，積極爭取政府部門支持，為主要干道沿途安裝上太陽能路燈，修繕危房、步道，修建圍欄圍擋、設(shè)立警示標(biāo)志，指導(dǎo)企業(yè)強化重點部位防范手段，在可攀爬翻越的圍墻頂部鋪碎玻璃，在貴重材料存放倉庫安裝多重門鎖，一鎖一人鑰匙單獨保管。在他的工作推動下，銀湖村連續(xù)5個月實現(xiàn)了“零發(fā)案”。

（作者系重慶市南岸區(qū)副區(qū)長、南岸區(qū)公安局局長）