韓國部署“薩德”的政策演變

〔提 要〕樸槿惠政府和文在寅政府在部署“薩德”問題上的政策均經歷了搖擺的過程，后來都傾向同意部署，主要受美、朝、國內政治三方面因素的影響：一是美國為確保對中俄戰(zhàn)略優(yōu)勢地位而刻意強力推動，二是朝鮮加快核導開發(fā)步伐及朝韓關系日益緊張，三是韓國民眾視安全問題高于一切且保守勢力積極推動。韓國“薩德”政策的變化，反映出其外交政策從試圖在美國和中俄之間保持平衡向依賴韓美同盟傾斜。由于美韓將“薩德”與朝核問題掛鉤，撤銷部署的難度很大。“薩德”部署牽動地區(qū)國家關系演變，給朝核問題解決、南北關系走向以及半島和平穩(wěn)定帶來負面影響。

〔關 鍵 詞〕“薩德”入韓、韓美關系、中韓關系、韓國外交

〔作者簡介〕吳晶晶，中國國際問題研究院亞太研究所副研究員

〔中圖分類號〕D831.26

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2017）6期0083-14

“薩德”是美國全球反導系統(tǒng)的重要組成部分，其入韓牽動地區(qū)格局和國際關系演變，不僅削弱地區(qū)國家導彈攻防和核威懾能力，打破地區(qū)戰(zhàn)略平衡，而且引發(fā)地區(qū)國家在政治、經濟、軍事、外交等領域的博弈，影響朝鮮半島問題解決與東北亞和平穩(wěn)定。韓國不顧中俄強烈反對，以應對朝鮮核導威脅為由，臨時部署“薩德”，意在鞏固韓美同盟，確保美國為其提供延伸威懾和安全保障。系統(tǒng)分析韓國政府在“薩德”部署問題上的政策演變和影響因素，對全面認識韓國外交決策及其戰(zhàn)略取向具有重要的參考意義。

一、兩屆政府的“薩德”政策

多年來，韓國政府一直對美國在本地區(qū)部署導彈防御系統(tǒng)采取十分謹慎的態(tài)度。早在金大中政府和盧武鉉政府時期，美就邀請韓加入戰(zhàn)區(qū)導彈防御體系。當時韓對朝采取和解合作政策，謀求在東北亞地緣戰(zhàn)略格局中扮演“均衡者”角色，因此沒有同意部署“薩德”，表示要研究建立韓國型導彈防御系統(tǒng)。

2013年2月朝鮮進行第三次核試驗后，奧巴馬政府以朝鮮威脅為借口加大推進亞太反導系統(tǒng)力度，于同年4月在關島部署1部“薩德”反導系統(tǒng)，并開始積極游說韓國部署“薩德”。此前，日本已同意美軍在青森縣及京都府京丹后市的兩處航空自衛(wèi)隊基地分別部署一座X波段雷達，為何美還要在韓推進“薩德”呢？第一，美想將韓拉入其主導的反導體系，拉緊美日韓三邊軍事合作。第二，美在韓日境內和周邊部署以末端低空、點式防御為特征的“愛國者”導彈防御系統(tǒng)和在飛行中段進行攔截的?；嫠苟軐椃烙到y(tǒng)，如果再部署以末端高空、片式防御為特點的“薩德”系統(tǒng)，就可以形成點面結合、高低空配合的多層導彈防御系統(tǒng)，提高導彈攔截成功率。第三，“薩德”系統(tǒng)X波段雷達探測距離遠，可探測、搜索、跟蹤和識別目標，收集情報，如在韓國部署“薩德”，將進一步削弱中俄戰(zhàn)略威懾能力。在美步步緊逼下，韓兩屆政府雖然態(tài)度和表現(xiàn)略有不同，但實際結果趨于一致。

（一）樸槿惠政府的政策變化

樸槿惠政府對“薩德”部署的態(tài)度經歷了反對、曖昧、同意和加速部署的過程。

2013年10月，韓國防部長金寬鎮(zhèn)表示，韓不參與美導彈防御計劃，沒考慮引進“薩德”系統(tǒng)。2014年6月3日，駐韓美軍司令官柯蒂斯·斯卡帕羅蒂在韓國防研究院演講時表示，美在推進“薩德”入韓。韓開始對“薩德”入韓采取模糊態(tài)度。韓國防部發(fā)言人2014年5月29日表示，“美國內還在就這個問題進行研究，等美方正式向韓提出協(xié)助時韓政府再討論此事?！表n政府的模糊立場反映在其總統(tǒng)府2015年3月所謂“三未”（No Request，No Consultation，No Decision）表述中，即美未向韓提出任何請求，韓美未就此協(xié)商，也未做出任何決定。2015年10月，“薩德”制造商美國洛克希德·馬丁公司透露，美韓政府正討論“薩德”入韓問題，但韓國防部迅速否認。由于擔心周邊國家反對，韓對部署“薩德”態(tài)度曖昧，常常導致美、韓官員的公開言論相互矛盾，引起外界猜疑。

韓決心部署“薩德”的導火索是朝鮮第四次核試驗和之后的衛(wèi)星發(fā)射。在朝2016年1月6日第四次核試驗后，樸槿惠總統(tǒng)表示，出于國家安全和利益考慮，韓將研究引進“薩德”系統(tǒng)。在朝2016年2月7日衛(wèi)星發(fā)射試驗數(shù)小時后，韓國防部表示，韓美決定正式開始討論在韓部署“薩德”事宜。2016年3月4日，韓美簽署了就部署“薩德”系統(tǒng)籌建聯(lián)合工作組的協(xié)議，開始就在韓部署“薩德”的地點、費用、時間表等進行磋商。美同意繼續(xù)向韓提供“核保護傘”、簽署韓美原子能協(xié)定和賦予韓核廢料的后處理權，還提供了要韓購買“薩德”變?yōu)榻邮茉陧n部署、韓除提供部署土地外不承擔追加成本等“優(yōu)惠條件”。2016年7月8日，韓美聯(lián)合對外公布部署“薩德”決定。7月13日，韓美將“薩德”部署地確定為慶尚北道星州郡。

盡管韓美原來商定在2017年底前運進“薩德”設備，而且樸槿惠因“彈劾案”停止行使總統(tǒng)職權，但黃教安代總統(tǒng)和韓軍方卻以韓美聯(lián)合軍演要對“薩德”進行演練為借口，提前讓“薩德”入韓。美韓顯然試圖趕在2017年5月韓總統(tǒng)大選前，制造“薩德”入韓的既定事實，以達到讓任何一位韓新總統(tǒng)都無法推翻“薩德”入韓的目的。2017年3月8日韓軍方表示，2輛發(fā)射車已運抵韓國，其余裝備將分階段陸續(xù)抵韓。2017年4月20日，韓美雙方已據《駐韓美軍地位協(xié)定》（SOFA）走完“薩德”落地所需的供地程序。4月26日，駐韓美軍已將2輛發(fā)射車、火控雷達、作戰(zhàn)指揮控制站運入星州高爾夫球場。韓國防部4月26日發(fā)布立場文件表示，今后仍正常走環(huán)境影響評估等程序，韓軍將在年內完全獲得“薩德”反導能力。

然而，在“薩德”運抵星州的第二天，特朗普政府公開要韓支付10億美元的“薩德”費用，引發(fā)韓民眾不滿。韓國防部4月28日發(fā)布立場文件回應稱，根據《駐韓美軍地位協(xié)定》，應由韓政府提供部署用地、基礎設施等，而布設和使用“薩德”所需經費應由美方承擔。美白宮國家安全顧問麥克馬斯特隨后表示，現(xiàn)有協(xié)議直到雙方就有關事宜進行重新談判前有效。

（二）文在寅政府的政策變化

文在寅政府對待“薩德”部署的態(tài)度由左右搖擺轉向支持，并決定臨時部署。

文在寅在競選總統(tǒng)期間表示，“薩德”部署要經過民主討論和國會批準，不應環(huán)境評估未完成就匆忙運進部署，應將“薩德”問題交給下屆政府決定。在韓美開始部署“薩德”后，文立場出現(xiàn)搖擺。2017年4月17日，文在接受采訪時表示，若朝繼續(xù)發(fā)展核武力量，有可能促韓執(zhí)意部署“薩德”，若朝封存核武重返談判桌，韓可暫緩部署，如果朝完全廢除核武，就不必在韓部署“薩德”。

文在寅當選總統(tǒng)后，表示要重新研究“薩德”部署問題，指示對秘密引進剩余四輛發(fā)射車進行真相調查，調查是否存在不合程序和故意漏報的情況。6月20日，他接受《華盛頓郵報》專訪時表示，環(huán)評并不意味著推遲或取消部署“薩德”。他說，在半島部署“薩德”是由前屆政府作出的決定，“我已經明確表明不會輕視這一決定”。他還表示，韓沒有經過環(huán)評和公眾聽證會就輕率部署“薩德”不僅不符合民主程序，也導致韓國內進一步分裂和對外關系惡化。此外，“薩德”不是向現(xiàn)有的美軍基地輸入新武器，而是提供新的美軍基地，并且僅地皮價格就會產生1000億韓元的財政負擔，在憲法上也是需要國會批準的。由此可見，文在寅一方面是在兌現(xiàn)競選主張，另一方面是以模棱兩可的態(tài)度，欲在美國和中俄之間尋找平衡。

但6月底韓美首腦會晤、7月份朝兩次試射洲際導彈以及9月份朝第六次核試，均促使文在寅政府在“薩德”上的立場趨于強硬。7月6日，美國務院發(fā)言人諾爾特稱，上周他們和文總統(tǒng)進行了建設性會談，美在“薩德”上的立場不會因中俄反對而改變，將繼續(xù)在韓部署“薩德”。盡管韓美沒對外公開對“薩德”的討論結果，可以料想韓美達成了一定程度的默契。7月28日，韓國防部公布“薩德”環(huán)評計劃，表示將依法對原計劃向美軍提供的全部用地實施“一般環(huán)評”，并根據環(huán)評結果決定是否部署剩余設備。同日晚，朝發(fā)射洲際彈道導彈，文在寅隨即主持召開國家安全保障會議（NSC），指示臨時部署剩余四輛“薩德”發(fā)射車。8月12日，韓國防部公布對星州“薩德”基地電磁波和噪音的現(xiàn)場測評結果，稱“薩德”基地內部的電磁波輻射大大低于危害人體的安全標準，噪音也遠低于安全值標準，對附近居民幾乎沒有影響。9月3日，朝鮮進行了第六次核試驗，翌日韓環(huán)境部決定有條件地認可國防部提交的“薩德”系統(tǒng)環(huán)評報告。駐韓美軍9月7日上午將4輛“薩德”發(fā)射車運入星州基地。駐韓美軍9月12日完成6輛“薩德”發(fā)射車的就位工程，整套“薩德”反導系統(tǒng)實際上已進入作戰(zhàn)運行狀態(tài)，至此美韓完成了“薩德”臨時部署。最新的進展是，韓外長10月30日在國會接受國政監(jiān)查時表示，韓不加入美反導系統(tǒng)，將盡早構筑韓國型導彈防御系統(tǒng)；不考慮追加部署“薩德”系統(tǒng)。

二、政策調整的考量

韓國兩屆政府“薩德”政策之所以發(fā)生變化，是因為受到國內因素、美國因素、朝鮮因素和中俄因素等影響。

國內因素。韓國內存在贊成部署和反對部署兩種觀點。贊成者主要是軍方強硬派和親美保守勢力，包括韓國防部、原執(zhí)政黨新國家黨及其支持者、部分在野黨議員以及重視韓美同盟的老年人等。他們認為安全比經濟更重要，為應對朝威脅需要部署“薩德”，盡管短期內中韓關系會受損，但日后可設法修補，最重要的是韓美同盟不能動搖，國民安全要得到保障。反對部署的最重要力量是星州郡民眾、原在野黨（共同民主黨、正義黨、國民之黨）部分議員及其支持者、與中國有經貿往來的經濟界人士等。反對理由是韓政府沒有獲得星州民眾同意，也未經民主合法程序，部署“薩德”保護不了首都圈安全，還使韓淪為大國沖突的前哨，損害與中俄關系，使韓經濟利益受損。但總體上看，贊成意見占多數(shù)，且半島局勢越緊張贊成者越多。朝第四次核試后，韓國廣播公司（KBS）和聯(lián)合通訊社2016年2月11—12日輿論調查顯示，67.1%的受訪者支持部署，26.2%的受訪者反對。2017年6月13—15日蓋洛普韓國民意調查顯示，53%的受訪者贊成部署，32%的受訪者反對。而朝7月28日試射洲際導彈后，韓國民調機構Realmeter8月2日民調顯示，71%受訪者贊成臨時部署剩余4輛“薩德”發(fā)射車，18.4%的受訪者反對。

美國因素。為牽制中國崛起，美以朝威脅為借口，以建立亞太反導系統(tǒng)為抓手，進一步強化美日韓軍事合作，以達到維護美地區(qū)和全球霸權的目的。美幾年前就開始積極推動“薩德”入韓并向韓施壓。2013年韓美“2+2”會談中，美趁韓要求美推遲移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權，要求韓加入美導彈防御系統(tǒng)。美還以朝開發(fā)核導為借口，不斷加大對朝軍事施壓和經濟制裁力度，并希望韓對朝政策與美保持一致，牽制韓對朝和解合作政策，甚至希通過“薩德”部署離間中韓、俄韓關系。美為推進“薩德”部署，不僅同意承擔“薩德”費用，還密集地對“薩德”系統(tǒng)進行攔截試驗，宣布攔截中遠程導彈試驗取得成功。美軍太平洋司令部司令哈里斯、戰(zhàn)略司令部司令海騰和導彈防御局局長格里夫斯還罕見地訪韓觀摩2017年8月21日啟動的“乙支自由衛(wèi)士”聯(lián)合軍演，其中暗含對韓施壓意圖。

朝鮮因素。樸槿惠政府提出“半島信賴進程”，朝方認為其意在對朝“吸收統(tǒng)一”，不予響應。文在寅政府本想通過和解合作政策改善與朝關系，但朝在承受制裁施壓的前提下，認為韓沒有誠意，且不無“吸收統(tǒng)一”意圖，同時認為韓一味聽從美，未堅持“民族自主”，因而未予韓積極回應，使和解合作政策因缺乏基礎和氛圍而無法順利推行。在南北關系無法改善的情況下，韓政府認為，朝不斷提高核導技術，“威脅”迫在眉睫；隨著朝將擁核作為戰(zhàn)略選擇，通過外交手段讓朝棄核的難度越來越大，產生危機和沖突的幾率上升，而只有處于安保優(yōu)勢地位，才能與朝進行無核化協(xié)商，才可能解決朝核問題。因此韓要動用一切手段通過鞏固韓美同盟來保障韓自身安全。

中俄因素。韓認為“薩德”關乎韓國家安全甚至主權，中俄則從地區(qū)戰(zhàn)略失衡的角度反對“薩德”，認為“薩德”不能有效應對朝攻擊，只是為了彌補美亞太導彈防御體系的缺口，因而中俄不得不提升兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，采取政治、經濟、外交和軍事等措施予以應對，如采取針對性突防措施，部署反制武器，開展聯(lián)合軍演，民眾自發(fā)采取經濟抵制措施，減少雙邊經貿、人文交流等。中俄外交部發(fā)表聯(lián)合聲明，強調有關國家間的同盟關系不應損害第三方利益，重申在東北亞地區(qū)部署“薩德”系統(tǒng)嚴重損害包括中俄在內的域內國家戰(zhàn)略安全利益，無助于實現(xiàn)朝鮮半島無核化目標和地區(qū)和平穩(wěn)定，敦促有關國家立即停止并取消相關部署。對此，韓極力辯稱“薩德”是防御而非攻擊武器，只會使用“薩德”雷達的終端模式對朝導彈進行攔截，不會使用雷達的前端模式對中俄進行探測，表示用經濟“制裁”和文化“報復”手段迫使韓政府改變政策是干涉韓主權行為，如果繼續(xù)下去，只會讓韓加強與美日的三邊合作以及與東盟、印度等的經濟合作。

韓政府“薩德”政策調整是上述四方面因素相互作用的結果。其中，美國是“薩德”入韓的主要推動力量，朝鮮“威脅”是“薩德”入韓所謂的緣由，中俄是“薩德”入韓的牽制力量，在美國因素和朝鮮因素權重加大的情況下，盡管中俄嚴正表明反對立場，韓國民眾支持部署的人數(shù)還是占多數(shù)，韓政府不斷從尋求自主外交回歸到強化韓美同盟關系。

在樸槿惠政府的政策考量中，韓國內因素和中俄因素在初期發(fā)揮主要作用。樸槿惠剛上臺時希望打破“亞洲悖論”，推進“東北亞和平合作構想”，認為“半島信賴進程”只有在東北亞的國際關系趨于緩和時才能贏得支持并穩(wěn)步推進，希望通過與國際社會特別是六方會談參與國的密切合作，在東北亞和平合作過程中引導朝鮮參與，同時解決朝核問題。出于經濟和地緣政治考慮，韓不希望因“薩德”與中俄交惡。朝鮮第三次核試后，對于美游說韓部署“薩德”，韓為避免周邊國家反對而持保留態(tài)度，希建立韓國型導彈防御體系，在大國間保持中立和相對自主地位。

樸槿惠政府執(zhí)政中期，奧巴馬政府強化“亞太再平衡戰(zhàn)略”，把在韓部署“薩德”作為在中國周邊建立反導系統(tǒng)的重要一環(huán)加以積極推進，加上朝核問題遲遲沒進展，南北關系沒有起色，韓在“薩德”問題上向美靠攏，采取秘密協(xié)商、對外否認的“模糊戰(zhàn)略”。韓對朝政策也趨于強硬，韓美軍演規(guī)模不斷擴大，還加入應對所謂朝“突發(fā)事變”和“體制崩潰”等內容。

樸槿惠政府執(zhí)政后期，朝鮮核導試射，韓對朝政策更加強硬，朝鮮、美國加上韓國內因素的權重超過中俄因素，致使韓加快“薩德”部署步伐。一是想讓“薩德”入韓成為既定事實，讓下屆總統(tǒng)難以推翻。二是通過“薩德”入韓，尋求美國、韓保守勢力和軍方強硬派支持，并分散對閨蜜干政事件的注意力。

樸槿惠政府做出部署“薩德”決定，主要有以下戰(zhàn)略考量：第一，美提出保護駐韓美軍安全的堂而皇之的理由，作為受美核保護傘庇護的韓國認為無法拒絕。韓在朝第四次核試后調整了與周邊四大國關系，不僅深化韓美同盟，加強韓美日合作，同時支持美國牽制中國，希借美之力施壓中國制裁朝鮮。第二，在朝核導能力不斷提高、韓外部威脅不斷加深之際，韓執(zhí)政黨要采取新的應對措施來安撫內心恐慌的韓民眾，否則在2016年4月國會選舉中喪失第一大黨地位的執(zhí)政黨更難獲得民眾支持。第三，韓希望壓朝棄核、壓朝促變。朝不僅不響應樸提出的“半島信賴進程”、“德累斯頓構想”，還在核導開發(fā)道路上越走越遠。韓由此調整對朝政策，由合作與施壓并舉轉向全面施壓，撤回開城工業(yè)園區(qū)韓方企業(yè)，南北關系陷入低谷。第四，韓希望先引進“薩德”，再設法修補與中俄關系，其中不乏以“薩德”入韓向中俄對朝態(tài)度施壓的政治考慮。美韓在“南海仲裁案”結果出臺前幾天宣布“薩德”入韓，美顯然是想從南北兩個方向對華施壓，韓希望乘亂減輕來自中方的反彈，其中夾雜著對中國未能“約束”朝和沒有嚴厲制裁朝鮮的不滿。

文在寅在競選后期和執(zhí)政早期，一方面為了獲得多數(shù)支持部署的韓民眾支持和美國肯定，另一方面為了改善南北關系，緩和與中俄關系，對待“薩德”的態(tài)度是搖擺的。在競選期間，文在寅認為樸槿惠政府做出部署決定是不符合民主和正常程序的。但他的立場在競選后期出現(xiàn)搖擺，反映出他受到朝核導危機程度、美國干擾因素、韓民眾支持率等影響。

文在寅政府執(zhí)政后，最初在“薩德”上的考慮是在美國和中俄間保持“模糊戰(zhàn)略”，既暫時保全周邊國家的“面子”，又將其作為談判“籌碼”，以謀求自身利益最大化。韓以如果實現(xiàn)無核化就沒有必要在半島部署“薩德”為由，打“薩德牌”向中俄施壓，促其盡快協(xié)助解決朝核導問題，同時表示要尋找更好的解決方法。對于美國，韓竭力以環(huán)評和走正常民主程序為由，說服美暫緩部署。韓“模糊戰(zhàn)略”是希望在美與中俄間左右逢源，其中也不乏靜觀事態(tài)發(fā)展，把握時機和各方態(tài)度后再做決定之意。韓在軍事上依靠美，想借美之力應對來自朝安全壓力以保護韓安全；在經濟和地緣政治上又離不開中俄，希望通過修復與中俄關系，確保韓經濟利益，謀求中俄在朝核問題上的合作。

文在寅政府主要的戰(zhàn)略考量是：第一，以強硬措施警告朝。文上臺后提出“柏林倡議”，提議南北舉行軍事會談、紅十字會談等，但朝認為韓在發(fā)展南北關系方面仍受美指揮棒指揮，沒有堅持“民族自主”原則，且對朝堅持制裁施壓政策，因此不予回應，繼續(xù)大力開發(fā)洲際導彈。韓不免失望、氣憤，要采取新措施示強。第二，安全上仍需尋求美保護。盡管文表示要加強自主國防力量，并推動從駐韓美軍手中收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權，但認為目前單靠自身力量還無法保障韓安全，因此仍擺脫不了韓美同盟束縛，甚至在美壓力下尋求妥協(xié)和讓步。第三，謀求民眾高支持率。文總統(tǒng)上臺后致力改革，努力和國民溝通，這為他贏得高支持率。盡管韓國內抗議聲不斷，星州民眾舉行了數(shù)百次反“薩德”燭光集會，但同意部署的韓民眾還是占多數(shù)，這使韓政府追加部署剩余四輛發(fā)射車有了底氣。第四，認為“薩德”部署不會對韓與中俄的關系造成大的損害。盡管中國民間自發(fā)的反制措施對韓旅游、汽車等某些行業(yè)造成一定沖擊，但中韓進出口貿易并沒受多大影響，且韓認為不能屈服于“損害韓主權”的經濟施壓，否則后患無窮。韓認為中方并不希望中韓關系繼續(xù)惡化下去，因而希繼續(xù)從技術層面進行辯解，同時希望通過中美韓對話，緩解來自中方的壓力。

總的來看，影響韓國“薩德”政策調整的主要因素是美國因素和朝鮮因素。美為完善其全球反導體系，削弱中俄導彈攻防和核威懾能力，在推動“薩德”入韓上步步緊逼。韓在安全上完全依賴美，在“薩德”入韓上韓不會不尊重美意見。朝鮮因素也至關重要，美韓聲稱部署“薩德”是應對朝威脅，還明確表示反對“雙暫停”，即使朝暫停核試射導，美韓也不會暫停軍演，制裁施壓會不斷加強，直到朝回到“棄核”談判桌前。朝視“擁核”為國家戰(zhàn)略且寫進憲法，因此在外部制裁施壓下也不會輕易棄核。在雙方沒有相向而行的情況下，美韓與朝對抗關系短期內難以緩解，因此部署“薩德”的緣由和借口仍在。韓國內贊成部署的民眾占多數(shù)，也影響面臨總統(tǒng)選舉的韓上屆政府以及處于“朝小野大”局面的韓現(xiàn)政府的政策選擇。中俄的反對和譴責以及中國民間自發(fā)的經濟抵制措施，強度無法與美國、朝鮮以及韓國內因素相比。

三、“薩德”入韓的前景及影響

目前“薩德”在韓國的部署被稱為臨時部署。所謂臨時部署，是指6輛發(fā)射車臨時部署在韓國防部向美軍一期供應的約32萬平方米土地中完成小規(guī)模環(huán)評的8萬平方米地塊之內，并被安置在金屬墊板上，待完成一般環(huán)評并決定最終部署后，才會移至混凝土地面，完成最終部署。

“薩德”系統(tǒng)在韓最終部署幾乎成為定局，但如果半島局勢有大的改觀，“薩德”系統(tǒng)在韓永久部署可能出現(xiàn)變數(shù)，撤銷部署的可能性不能完全排除。鑒于此，“薩德”在韓部署有兩種前景：

一是最終部署。文在寅9月8日強調，“薩德”最終部署將在更為嚴格的一般環(huán)評實施后再做決定。綜合分析影響“薩德”部署的各種因素，通過一般環(huán)評和走正規(guī)民主程序可能只是時間長短問題，目前的臨時部署很可能走向最終部署。一是美出于戰(zhàn)略需要會繼續(xù)強力推動直至最終部署。9月27日，韓美舉行為期兩天的韓美聯(lián)合國防協(xié)商機制會議，美方重申延伸威懾承諾，將通過包括核保護傘、常規(guī)打擊能力、導彈防御能力在內的所有軍事力量提供延伸威懾，有效且壓倒性地應對朝對美及其盟國的任何威脅。二是韓視“薩德”部署為主權問題，考慮到美、朝因素很可能會不顧中俄反對。從過往的小規(guī)模環(huán)評歷程看，環(huán)評配合部署的痕跡明顯。9月3日朝第六次核試后，為了給完成“薩德”臨時部署掃清程序障礙，韓環(huán)境部9月4日即決定有條件地認可韓國防部提交的環(huán)評報告。實際上，該環(huán)評報告中有關基地外電磁波數(shù)據、動植物所受影響、細顆粒物濃度等項目均應填未填，并不是一份完整的環(huán)評報告。另一方面，韓還希望在與中俄接觸時通過某種程度的表態(tài)和承諾，表明其目的不是針對中、俄，設法彌補受損的中韓、俄韓關系。三是半島緊張局勢難以緩解，朝核導問題短期內不易解決。隨著美日韓等國不斷加強對朝外交孤立、經濟封鎖和軍事威脅，朝短期內妥協(xié)甚至棄核的可能性不大，反而會進一步以強硬對強硬，這反過來也會刺激韓國推進“薩德”的最終部署。四是韓國內多數(shù)民眾贊成部署，韓保守勢力仍在為繼續(xù)推動“薩德”入韓造勢，韓政府也欲以加強韓美同盟來保障自身安全。韓在野黨正黨黨鞭朱豪英9月27日在文在寅會見朝野四黨領袖時表示，應增加國防預算再引進3套“薩德”系統(tǒng)。盡管文強調目前暫不會考慮額外引進，而應先說服反對部署“薩德”的民眾，但如果半島局勢繼續(xù)惡化，不排除保守勢力繼續(xù)呼吁追加部署“薩德”的可能。

二是撤銷部署。所謂撤銷部署，是指撤除已經部署的“薩德”設備。如果半島形勢趨于緩和，朝核導問題朝著和平協(xié)商解決的方向發(fā)展，朝同意棄核，那么美韓就喪失部署“薩德”的借口，因為美韓一直表示，如果實現(xiàn)半島無核化，就沒有必要部署“薩德”。但目前看，撤銷部署的難度較大。從短期看，出于美部署“薩德”的態(tài)度堅決，半島緊張局勢短期內難有大的改觀。從長期看，讓朝“棄核”相當困難。朝將核作為保障政權穩(wěn)定和國家安全的有力武器，表示不會用來交易，而要求美先放棄對朝敵對政策和核威懾，締結朝美和平協(xié)定。美則不愿做出任何讓步，朝美政治互信缺失，目標迥異，實現(xiàn)半島無核化任重道遠。也有少數(shù)學者認為，在韓軍隊構建“韓國型三軸體系”過程中，不能完全排除韓開發(fā)本土化的導彈防御系統(tǒng)來部分或全部替代“薩德”系統(tǒng)的可能。

韓美在韓部署“薩德”遠遠超出了韓美雙邊關系范疇，對整個東北亞地區(qū)的地緣政治格局造成了負面影響，不利于地區(qū)和平穩(wěn)定。

一是損害中俄等國戰(zhàn)略利益，破壞中美俄之間的戰(zhàn)略平衡。因為對中美俄大國而言，能夠保有對對方國土戰(zhàn)略目標的核打擊能力，是維系國家安全、避免大國戰(zhàn)爭、維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的基礎。而在韓部署“薩德”，會削弱中俄對美的戰(zhàn)略核威懾能力。面對東北亞戰(zhàn)略均衡被打破的局面，中俄可能不得不進一步加強戰(zhàn)略協(xié)調和務實合作，采取政治、經濟、外交和軍事等措施予以應對。

二是地區(qū)國家關系受到沖擊，不利于有關國家間建立互信和關系改善?！八_德”入韓加深朝韓對立，不利于緩和半島緊張局勢。朝方認為韓方沒有堅持“民族自主”和“民族大團結”原則，沒有改善南北關系的誠意，是搞同族對抗，這勢必影響南北對話重啟與南北關系改善?！八_德”入韓顯示美欲繼續(xù)對朝施壓，朝會加強對美敵視朝政策的批評，這不利于朝美對話重啟。美以朝“挑釁”為借口強推“薩德”部署，加劇中美間的戰(zhàn)略互疑和競爭。“薩德”入韓威脅中國安全，中韓政治與外交信賴將受到傷害?！八_德”雷達在韓探測俄遠東地區(qū)彈道導彈信息，進一步惡化脆弱的俄美關系，也影響俄韓關系。

三是激化美韓與朝矛盾，增加朝核導問題解決難度。韓原本希望通過部署“薩德”確保自身安全，同時對朝施加壓力，迫使朝棄核，但部署“薩德”解決不了韓安全關切，反而將自己綁在美國戰(zhàn)車上，成為美軍戰(zhàn)略對抗的前哨和馬前卒，承受不應承受的風險。長期以來，朝一直宣稱駐韓美軍是破壞半島統(tǒng)一、加劇半島緊張局勢的重要因素，強烈反對美軍在半島部署任何新的武器，包括“薩德”系統(tǒng)。隨著“薩德”入韓，朝必將更積極應對，加快試射導彈步伐，增加解決朝核導問題難度。據統(tǒng)計，金正日時期朝試射導彈16枚（1994—2011），金正恩執(zhí)政至今試射導彈88枚（2011—2017.9.15），其中2016年以來試射導彈46枚，超過一半。在美韓部署“薩德”以謀求新的軍事優(yōu)勢情況下，朝必將大力發(fā)展核導，并增加突防能力。朝核導問題解決將變得更加遙遙無期。

四、結語

從韓國近兩屆政府在部署“薩德”問題上的政策演變看，其上臺初期都強調外交政策的獨立性，希望在周邊大國間保持中立和平衡，同時強調韓朝政治和解與經濟合作，希望和平解決朝核問題，構建半島和平機制。但當南北關系未取得進展，半島局勢趨于緊張時，韓政府往往回歸到通過加強韓美同盟對抗朝鮮的老路上去，不僅放棄初衷，還不惜損害周邊國家的戰(zhàn)略安全利益。這使半島局勢陷入以強硬對強硬、緊張不斷升級的惡性循環(huán)中去，不利于朝核問題解決，也不利于半島與東北亞的和平穩(wěn)定。展望未來，只有韓國堅持自主外交和自主國防，從共同安全的理念出發(fā)，展現(xiàn)足夠的戰(zhàn)略智慧和耐心，以接觸、對話和合作為切入點，切實在半島事務中發(fā)揮積極的建設性作用，才有希望消除“薩德”帶來的消極影響，破解半島核導困局，走向南北和解與共同繁榮，實現(xiàn)東北亞地區(qū)長期和平與穩(wěn)定。

【完稿日期：2017-11-1】

【責任編輯：肖瑩瑩】