遂川縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓的現(xiàn)狀與對策

彭春根 劉春根 文蓉

摘要介紹了遂川縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的基本概況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術現(xiàn)狀，將遂川縣農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題總結為農(nóng)業(yè)建設投資不足、生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)技術差距大、農(nóng)業(yè)技術推廣速度緩慢。在此基礎上，主張遂川縣應加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣的投資力度、保障農(nóng)業(yè)技術推廣的力度、建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓的長效制度、加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓的建設力度。

關鍵詞農(nóng)業(yè)；技術推廣；培訓

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）09-0251-02

The Current Situation and Countermeasures of the New Professional Farmer Training in Suichuan County

PENG Chungen， LIU Chungen，WEN Rong

（Agricultural Bureau Training Center of Suichuan County，Suichuan，Jiangxi 343900）

AbstractThe basic situation of agriculture and farmers in Suichuan County， and the development of agricultural industry and the present situation of technology was introduced in this paper. The problems of agricultural development in Suichuan County were summarized as inadequate investment in agricultural construction， deterioration of the ecological environment， a large gap in agricultural technology， and slow pace of agricultural technology promotion. On this basis， Suichuan County should strengthen the popularization of modern agricultural technology investment， protect agricultural technology promotion efforts， establish a new occupation farmer training system， strengthen the construction of new professional farmer training.

Key wordsAgriculture；Technology extension；Train

農(nóng)業(yè)技術推廣是指通過試驗示范、培訓、指導等服務，把技術普及應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的活動[1]。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術是指多種現(xiàn)代高新技術集成的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)[2-4]。新型職業(yè)農(nóng)民是指具有科學文化素質、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員[2-4]。培育新型職業(yè)農(nóng)民是將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術通過集中培訓傳授給農(nóng)民，使他們掌握并運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉型、農(nóng)民增收，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣的最有效的方法之一[5]。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培訓是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術廣泛應用的有力措施。筆者基于在遂川縣農(nóng)業(yè)培訓中心多年的工作經(jīng)驗，現(xiàn)就遂川縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓問題展開探討。

1遂川縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的基本概況

遂川縣位于江西省西南邊境，總面積3 144.17 km2，轄23個鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，2個國有林場，309個行政村，總人口59.68萬，其中農(nóng)業(yè)人口50.78萬。全縣現(xiàn)有耕地面積2.98萬hm2，其中水田面積2.73萬hm2[6]。2014年遂川縣糧食總產(chǎn)量2609萬t，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值25.83億元，占全縣生產(chǎn)總值的27%。50.78萬農(nóng)業(yè)人口中，具有或相當高中文化人數(shù)約20萬。據(jù)不完全統(tǒng)計，留守在家務農(nóng)的有8萬左右，其中不少還從事泥工、木工等技術活，真正務農(nóng)的知識青年平均不超過300人/村。全縣貧困戶6 000余戶，人均耕地0.05 hm2，西部山區(qū)主要以農(nóng)業(yè)這單一的收入為主。

2遂川縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術現(xiàn)狀

遂川縣農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)以糧食生產(chǎn)為主，特色傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)以“遂川三寶”為主，即遂川金桔、板鴨、狗牯腦茶葉。近年來，無公害蔬菜、生豬、草食畜禽及蜜柚、黃桃、特色水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2015年全縣糧食播種面積4.45萬hm2，其中水稻種植面積3.60萬hm2。果業(yè)面積1.03萬hm2，果業(yè)總產(chǎn)值達1.95億元。年加工板鴨672萬只，總產(chǎn)值達2.1億元。蔬菜播種面積1.31萬hm2，生豬養(yǎng)殖280萬頭，家禽類720萬羽，肉牛6.7萬頭，肉羊0.4萬頭；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積010萬hm2。如此快速的發(fā)展使得具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的職業(yè)農(nóng)民深感種養(yǎng)經(jīng)營管理技術落后，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員236人，高級農(nóng)藝師14人，農(nóng)藝師45人，助理農(nóng)藝師以下177人，能從事一線技術指導的230人?？h境東西長約90 km，南北寬約80 km，國土總面積3 144 km2。

3存在的問題

3.1農(nóng)業(yè)建設投資不足遂川縣全境屬山區(qū)，且居住相當分散，由于山區(qū)自然條件原因，雖有山多林廣的優(yōu)勢，但經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施薄弱，抵御自然災害能力差，思想觀念陳舊。據(jù)2013年底報表統(tǒng)計，全縣人均收入為3 560元，僅能維持正常生計的人口只占70%左右，還有兩成多農(nóng)業(yè)人口較為貧困。地方政府對農(nóng)業(yè)的資金投入雖然逐年增加，但仍如杯水車薪。資金的缺乏從根本上制約著全縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的推廣因人力有限，基層農(nóng)技人員無工作住所，一部分農(nóng)業(yè)技術人員身份、工資沒有解決，每年培訓新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)也有限，造成在農(nóng)業(yè)技術推廣方面投入不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的推廣應用難以達到預期的效果。

3.2農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境惡化通過幾十年的農(nóng)業(yè)技術推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術生態(tài)環(huán)境在生產(chǎn)中得到了一定改善，但整體落后的趨勢尚未得到扭轉，尤其是與群眾生產(chǎn)生活緊密相關的種植、養(yǎng)殖技術、綜合管理能力改變不大。由于人地矛盾突出和經(jīng)濟利益的驅使，棄地外出打工掙錢、毀田建設，人力和土地資源流失異常普遍。為追求產(chǎn)量過量使用化肥農(nóng)藥現(xiàn)象普遍，雖然努力進行了農(nóng)業(yè)政策、技術的培訓和推廣，仍效果不佳，過度用化肥農(nóng)藥、掠奪性地使用土地情況難以控制。由于環(huán)保、水利、礦產(chǎn)和林業(yè)等多個部門沒有統(tǒng)一的管理，由此帶來的環(huán)境污染、水土流失、勞動力資源老化等嚴重后果尚未引起相關部門重視。隨著城市化進程的加快、人口的增長和自然資源開發(fā)力度的加大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的推廣成效難以凸顯。

3.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎差、農(nóng)民自控能力弱，技術差距加劇遂川縣農(nóng)業(yè)人口中，初中文化以下的農(nóng)業(yè)人口占比超過60%。全縣現(xiàn)有2.73萬hm2水田中，中低產(chǎn)田占近2.67萬hm2，而梯田又占其中的70%。糧食單產(chǎn)在300 kg以下的占50%，耕作方式依就是人畜力。農(nóng)民的主要收入是靠農(nóng)業(yè)，家庭經(jīng)濟拮據(jù)，每遇病痛、自然災害，抵抗能力相當弱，自然就常常外出做零工支撐家庭。山區(qū)掠奪性的耕作方式和一定量的耕地撂荒，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入與產(chǎn)出形成惡性循環(huán)，新技術進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中的應用也就出現(xiàn)了明顯差距：平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用最先進的農(nóng)業(yè)技術服務農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。西部山區(qū)的農(nóng)戶由于經(jīng)濟、土地、文化水平等原因，只能沿用落后的農(nóng)業(yè)技術服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.4缺乏科學規(guī)劃，農(nóng)業(yè)技術推廣建設速度緩慢從農(nóng)業(yè)發(fā)展看，應該有一支功能齊全的農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍。政府首先應該下大力氣建設好農(nóng)業(yè)技術推廣體系，解決農(nóng)業(yè)技術推廣硬件和軟件，汲入農(nóng)業(yè)技術新鮮血液，支持鼓勱技術的創(chuàng)新服務。至2014年底，全縣有站房的基層農(nóng)業(yè)技術推廣站11個，無站房12個，未解決編制和工資的農(nóng)業(yè)技術人員45人。二是應支持鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的推廣應用，對推廣使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的，應給予政策支持、宣傳和表彰。全縣對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金等支持屈指可數(shù)，尤其對中小農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是少之又少。以農(nóng)民專業(yè)合作社為例，2015年底全縣有282家，獲得政府政策支持的僅有25家，還不到10%。三是應加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓。新型職業(yè)農(nóng)民培訓是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣必不可少的、最行之有效的方式方法之一。2016年底前，全縣共培訓新型農(nóng)民6 595人，只占全縣農(nóng)業(yè)人口的13%。除國家扶持外，基層政府應盡力從人才物等政策上為新型職業(yè)農(nóng)民培訓給予支持。對全縣農(nóng)業(yè)技術推廣不能空泛地規(guī)劃，要注意行之有效、切實可行。

4對策與建議

4.1加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣的投資力度政府要多方位、多渠道籌集資金，這樣才能圍繞“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設生態(tài)農(nóng)村”的主題，著力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源保護。除了政府投資以外，要努力吸引社會資金，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣的步伐。要廣開門路籌集資金，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣的持續(xù)發(fā)展。①現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)推廣資金：用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣保護支出；②農(nóng)業(yè)支撐與保障類資金：主要用于農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)科技及信息化建設；③農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資金：主要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技示范園、各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資；④農(nóng)業(yè)民生工程類資金：主要用于新型職業(yè)農(nóng)民培訓、農(nóng)業(yè)水利、田園化和基本口糧田建設。遵照政策和法規(guī)保障資金。

4.2加強法律宣傳，依法保障農(nóng)業(yè)技術的推廣力度把農(nóng)業(yè)技術推廣納入正確的法制宣傳軌道上。通過新聞媒體等途徑加強《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等農(nóng)業(yè)法規(guī)的宣傳力度，通過人大督促檢查強化全縣對農(nóng)業(yè)法規(guī)的執(zhí)行力度。逐步建立健全農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)民科技培訓等有效的工作管理體系。依法保障農(nóng)業(yè)技術推廣和新型職業(yè)農(nóng)民培訓力度，以提高人們學習、推廣應用農(nóng)業(yè)新技術的積極性和主動性。

4.3建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓的長效制度大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，這是黨中央國務院站在“三化”同步發(fā)展全局，解決未來“誰來種田”問題做出的重大決策，抓住了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本命脈。

新型職業(yè)農(nóng)民作為未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，還是一支新生力量，需要在實踐中給予更多的培育。一要加強新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系建設。二要開展多種形式的教育培訓，尊重農(nóng)民意愿、順應農(nóng)民的學習規(guī)律，采取“就地就近”和“農(nóng)學結合”等靈活的方式開展培訓，提升職業(yè)農(nóng)民素質。三要創(chuàng)新培育培訓內容和方式。要圍繞增強培訓針對性和實效性，加強課程體系和師資隊伍建設，創(chuàng)新教學方法。四要結合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、典型示范、創(chuàng)業(yè)實踐，助推新型職業(yè)農(nóng)民成長。只有這樣，才能鍛造這支新生力量，解決“誰來種地”問題。

4.4加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓的建設力度新型職業(yè)農(nóng)民培訓是農(nóng)民學習、推廣、使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的重要基礎，農(nóng)業(yè)離開農(nóng)民素質的提高、農(nóng)業(yè)技術的推廣、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展就如“無源之水、無本之木”，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓建設是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。因此，就遂川縣而言，要認真科學地規(guī)劃建設新型職業(yè)農(nóng)民培訓體系，加強以農(nóng)業(yè)職業(yè)學校為基礎，以農(nóng)業(yè)部門和成熟的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為輔的新型職業(yè)農(nóng)民培訓體系，落實“政府主導、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)導向、需求牽引”的要求，加快將現(xiàn)代教學手段運用到新型職業(yè)農(nóng)民培訓中，積極推進“空中課堂、固定課堂、流動課堂、田間課堂”一體化建設。做到“集中學理論、實訓學技能、基地學管理”“學用一條龍”，把農(nóng)業(yè)技術培訓課堂送到農(nóng)民的家門口，確保新型職業(yè)農(nóng)民培訓有序高效地開展，加速將農(nóng)業(yè)科技成果轉化成農(nóng)民實實在在的收入。

5結語

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關鍵，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的推廣是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑，而新型職業(yè)農(nóng)民培育是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣的最有效的方法之一。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項重要的社會公益事業(yè)，也是發(fā)展國民經(jīng)濟、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術廣泛應用的有力措施。

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