廣西邊境地區(qū)跨境農(nóng)業(yè)基地建設(shè)路徑分析

摘要闡述了廣西邊境地區(qū)跨境農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的重要性，分析了廣西邊境地區(qū)跨境農(nóng)業(yè)基地建設(shè)面臨的各種困難和問題，提出了加快廣西與越南跨境農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞海外耕地；跨境農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)基地

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）09-0235-03

Analysis on the Construction Path of Crossborder Agricultural Base in Guangxi Border Area

CHEN Yanli

（Guangxi Soil and Fertilizer Station，Nanning，Guangxi 530007）

AbstractThe importance of crossborder agricultural base construction in Guangxi border area was expounded. The difficulties and problems faced by the construction of crossborder agricultural bases in Guangxi border area were analyzed. The countermeasures and suggestions were put forward to speed up the construction of transboundary agricultural bases in Guangxi and Vietnam.

Key wordsOverseas farmland；Crossborder agriculture；Agricultural base

跨境農(nóng)業(yè)的雙方主體涉及到邊境國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、交通、金融等多方面的交流與合作。相對(duì)于境內(nèi)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)來說，跨境所面臨的環(huán)境更為復(fù)雜，需要東道國(guó)及邊境政府、企業(yè)、邊民的互相配合和合作。農(nóng)業(yè)合作一直是廣西邊境地區(qū)與相鄰國(guó)家合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。近年來，廣西自治區(qū)政府把邊境地區(qū)與周邊國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作作為對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重點(diǎn)。從現(xiàn)狀看，廣西邊境地區(qū)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)落后，但具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?，其豐富的自然資源、土地資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)及優(yōu)越的氣候條件是我國(guó)許多農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載地[1]，但受限于落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)發(fā)展止步不前。廣西自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相對(duì)于越南等鄰國(guó)邊境地區(qū)較高，開展農(nóng)業(yè)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏。廣西是少數(shù)民族聚居地區(qū)，區(qū)內(nèi)崇左市的大新、寧明、憑祥、東興等縣均與越南山水相望，地近人親，開展合作具備良好的條件，推動(dòng)廣西—越南邊境跨境農(nóng)業(yè)基地建設(shè)對(duì)保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品有效供給、加快廣西邊境地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)邊民增收具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1廣西邊境地區(qū)跨境農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的重要性

1.1廣西與越南地方政府的合作是跨境農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的重要保障

自2008年起，廣西與越南北部4省建立農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，每年召開一次，研究桂越農(nóng)業(yè)合作。2015年5月，中國(guó)農(nóng)業(yè)部和越南農(nóng)業(yè)部簽署了《關(guān)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作的備忘錄》，此備忘錄將推動(dòng)中越兩國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作和農(nóng)業(yè)開發(fā)，廣西借助這一機(jī)遇，迅速地和越南相關(guān)部門建立合作機(jī)構(gòu)，共同推動(dòng)桂越農(nóng)業(yè)合作[2]。2016年6月，廣西商務(wù)廳與越南商務(wù)部門共同簽訂廣西與越南邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目實(shí)施方案，提出在中越邊境地區(qū)建立甘蔗、蠶桑、火龍果、水稻、玉米等農(nóng)業(yè)合作基地。2016年廣西與越南邊境省研究在東興—芒街、浦寨—同登建立口岸農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的檢驗(yàn)檢疫互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)一站式通關(guān)。

1.2農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的參與是跨境農(nóng)業(yè)基地發(fā)展的技術(shù)支撐

2000年廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院與越南建立了“中越農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)示范研究推廣基地”，該項(xiàng)目在越南河內(nèi)第一農(nóng)業(yè)大學(xué)建立一個(gè)綜合性的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地，利用這一交流合作平臺(tái)，廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院向越南及東南亞國(guó)家推廣適合的農(nóng)作物品種和農(nóng)業(yè)技術(shù)，取得豐碩成果。2012年廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院在越南諒山建立中越農(nóng)業(yè)科技示范基地，共同推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。2015年12月，廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院與越南農(nóng)業(yè)部合作，舉辦了主要針對(duì)越南諒山、廣寧、北江等北部邊境?。ㄊ校┑膰?guó)際培訓(xùn)班。2017年1月，越南農(nóng)業(yè)部授予廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院李楊瑞、呂榮華2位專家國(guó)際合作獎(jiǎng)?wù)拢碚闷錇楣鹪睫r(nóng)業(yè)合作做出的貢獻(xiàn)[3]。

1.3“中資公司+越南農(nóng)業(yè)基地”是跨境農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的重要模式

在廣西—越南邊境地區(qū)跨境農(nóng)業(yè)基地建設(shè)中，雙方探索出“中資公司+越南農(nóng)業(yè)基地”的運(yùn)作模式，越南可利用耕地面積較大、勞動(dòng)力資源豐富，廣西農(nóng)產(chǎn)品加工能力強(qiáng)，在越南建立農(nóng)產(chǎn)品種植基地、在廣西進(jìn)行加工的合作模式已經(jīng)取得了良好成效。主要有大新糖廠與越南下瑯甘蔗種植基地聯(lián)網(wǎng)、寧明糖廠與越南祿平縣甘蔗種植基地聯(lián)網(wǎng)、那坡高山繭絲綢科技有限公司與越南河廣縣桑蠶養(yǎng)殖基地聯(lián)網(wǎng)等模式。廣西—越南雙方在政府層面積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)、科技、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、公安邊防、交通運(yùn)輸、銀行等部門聯(lián)動(dòng)配合，共同支持。2007—2012年，寧明縣糖廠就向越方支付超過3億元的甘蔗貨款[4-5]；2009—2014年，那坡高山繭絲綢科技有限公司累計(jì)向越方蠶農(nóng)支付1 390萬元的貨款，增加了越南邊境居民的收入[6]。

2廣西邊境地區(qū)跨境農(nóng)業(yè)基地發(fā)展面臨的困難和問題

2.1廣西與越南邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)基地合作基礎(chǔ)處于不穩(wěn)定的狀態(tài)

越南屬于發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)政策和法律不穩(wěn)定，不同地區(qū)對(duì)政策的理解和解釋差異較大。在邊境糾紛中，雙方為了維護(hù)自己的利益，本位主義比較嚴(yán)重，往往會(huì)損害對(duì)方的利害，在越南境內(nèi)的糾紛中，中方企業(yè)的權(quán)益很難得到維護(hù)。而且越南的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境較差，中國(guó)企業(yè)在越南辦理經(jīng)營(yíng)相關(guān)手續(xù)很難。越南的政府機(jī)關(guān)辦事效率較低，政策制定和執(zhí)行隨意性大、透明度差，沒有可供參考的辦事流程等。越南方面也沒有針對(duì)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的完善的法律體系，導(dǎo)致外國(guó)投資者的權(quán)益保障存在不確定性。特別是在土地租賃經(jīng)營(yíng)政策方面，越南對(duì)外國(guó)企業(yè)租用越南土地的限制很嚴(yán)格，再加上對(duì)大米等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)政策，外國(guó)投資者很難租賃越南土地，只能依托越南企業(yè)、居民建立訂單式的農(nóng)業(yè)基地。

2.2廣西與越南邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)基地合作基礎(chǔ)存在不規(guī)范的現(xiàn)象

越南雖然已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，但很多法律、法規(guī)、政策和措施等還沒有與國(guó)際接軌，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作中，經(jīng)常出現(xiàn)不按國(guó)際慣例辦事的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了中方企業(yè)在越南的農(nóng)業(yè)投資合作。由于在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，中國(guó)的技術(shù)水平比越南要高得多，越南有擔(dān)心農(nóng)業(yè)技術(shù)被中國(guó)控制的心態(tài)，從而影響了越南對(duì)中國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的態(tài)度。越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度較低，農(nóng)戶的契約意識(shí)較差，在邊境地區(qū)中方境內(nèi)存在多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品收購公司的背景下，一旦有企業(yè)提高收購價(jià)格，越方農(nóng)戶的違約現(xiàn)象就比較嚴(yán)重，而由于越南法律政策的不完善，中方企業(yè)很難追究越南農(nóng)戶的責(zé)任，導(dǎo)致中方企業(yè)受損，投資意愿下降。

2.3中越相鄰地區(qū)農(nóng)業(yè)合作的層次較低

由于邊境地區(qū)中越兩國(guó)的企業(yè)發(fā)展水平都比較低，企業(yè)之間的合作難度較大，目前的農(nóng)業(yè)基地項(xiàng)目合作仍處于政府主導(dǎo)的發(fā)展階段。廣西和越南農(nóng)業(yè)合作處在低水平階段，中越兩國(guó)政府在農(nóng)業(yè)方面的合作存在單向性，即中國(guó)對(duì)越南提供農(nóng)業(yè)設(shè)備援助、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣等，而企業(yè)方面的農(nóng)業(yè)合作數(shù)量少、層次低。政府方面廣西對(duì)越合作具有較強(qiáng)的公益性和區(qū)域性，尚未形成良好互動(dòng)的農(nóng)業(yè)合作新格局。

2.4中越邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

一是通關(guān)效率不足。越南海關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，通關(guān)效率低，邊境口岸時(shí)常出現(xiàn)排隊(duì)等候放行的運(yùn)輸車隊(duì)長(zhǎng)龍。二是檢驗(yàn)檢疫水平差異。特別是農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫標(biāo)淮不規(guī)范，由于越南檢驗(yàn)檢疫技術(shù)水平較低，越南出口農(nóng)產(chǎn)品中經(jīng)常出現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)隨機(jī)性較大等問題。越南出口水果中攜帶的檢疫性有害生物、農(nóng)藥殘留超標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生。三是物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。由于越南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，邊境地區(qū)沒有高水平公路，大部分邊境通縣公路還未硬化，因此越南農(nóng)業(yè)基地的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)回中國(guó)境內(nèi)成本較高。目前廣西與越南并未實(shí)現(xiàn)雙方運(yùn)輸車輛的互認(rèn)通行，因此越南境內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品只能運(yùn)到邊境口岸，重新裝卸后再進(jìn)口到中國(guó)，導(dǎo)致時(shí)間延后、農(nóng)產(chǎn)品損耗加大、產(chǎn)品質(zhì)量下降等問題。

2.5在越南的跨境農(nóng)業(yè)基地?zé)o法享受到中國(guó)境內(nèi)農(nóng)業(yè)基地的待遇

在中國(guó)的“公司+農(nóng)業(yè)基地”中，由于通信、交通、語言的便利，企業(yè)比較容易對(duì)農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)戶進(jìn)行檢查、培訓(xùn)，提高種植技術(shù)水平，甚至公司還對(duì)基地內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。如在廣西蔗區(qū)，糖廠每年都要按每噸原料蔗提取一定資金用于蔗區(qū)的道路建設(shè)、良種培育和推廣、化肥的發(fā)放等。由于越南農(nóng)業(yè)基地處于國(guó)外，存在大量的不確定因素，國(guó)內(nèi)的糖廠很難對(duì)越南的蔗區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，而越方政府也不愿意對(duì)蔗區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，導(dǎo)致蔗區(qū)難以實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展。

2.6越南地方政府支持越南農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的意愿不足

中越兩國(guó)都實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)免稅政策，中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，對(duì)雙方農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)施“零關(guān)稅”政策，政府的財(cái)政收入主要來源于工業(yè)。在“中國(guó)公司+越南農(nóng)業(yè)基地”項(xiàng)目中，越方出原材料，中方則對(duì)原材料進(jìn)行加工，稅收主要由中國(guó)企業(yè)繳納，稅收主要留在中國(guó)，越南政府獲得的稅收非常有限，因此越南方面對(duì)投資農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的意愿不足。

2.7越南農(nóng)業(yè)基地農(nóng)民的收入結(jié)算存在問題

公司與農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)結(jié)算主要有預(yù)付制度、后期結(jié)算制、現(xiàn)交現(xiàn)付制。目前廣西的甘蔗種植采取二次結(jié)算制度，糖廠實(shí)行“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”結(jié)算制度，該制度一是給每個(gè)蔗農(nóng)建立賬戶進(jìn)行單獨(dú)結(jié)算，一般在交付甘蔗后30 d內(nèi)結(jié)算到個(gè)體賬戶中；二是實(shí)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由廣西自治區(qū)政府根據(jù)食糖期貨市場(chǎng)價(jià)格確定甘蔗收購價(jià)格，30 d內(nèi)如果期貨市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)超過6%，再進(jìn)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)。這一制度有利于保證甘蔗款及時(shí)到位，并使蔗農(nóng)獲得食糖價(jià)格的變動(dòng)收益。但大部分越南蔗農(nóng)由于沒有護(hù)照，無法在中國(guó)境內(nèi)開設(shè)個(gè)人賬戶，而且越南的銀行與國(guó)內(nèi)的銀行存在結(jié)算障礙，只能采取現(xiàn)收現(xiàn)付的方式，越南居民收益相對(duì)減少。

3加快廣西與越南跨境農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的對(duì)策建議

3.1爭(zhēng)取將廣西與越南邊境地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作納入國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略

越南是中國(guó)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的首個(gè)鏈接，發(fā)展越南的經(jīng)濟(jì)，將越南經(jīng)濟(jì)納入到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，對(duì)推進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展及東南亞地區(qū)的和平發(fā)展有重要的意義。由于歷史的原因，廣西中越邊境地區(qū)曾長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，中越跨境農(nóng)業(yè)合作有助于兩國(guó)邊境地區(qū)的發(fā)展及邊境居民生活水平的提高，推動(dòng)2020年全面小康社會(huì)的建成。通過兩國(guó)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成和諧邊境帶，有助于保障國(guó)家的安全。通過對(duì)越南農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)和利用，有助于更好地保障我國(guó)的糧食安全。因此，應(yīng)采取措施爭(zhēng)取將中越邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目納入到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中，爭(zhēng)取獲得和云南邊境替代種植類似的政策扶持、資金扶持待遇，加快推進(jìn)中越邊境農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)比廣西與越南地方政府合作更高層次的合作。

3.2深化廣西與越南跨境農(nóng)業(yè)合作機(jī)制體制的改革，排除體制障礙

廣西要加強(qiáng)與越南地方政府的合作，推動(dòng)中越雙方農(nóng)業(yè)合作協(xié)議的建立，完善法律法規(guī)，在農(nóng)業(yè)投資、耕地投資等方面進(jìn)行相關(guān)立法，推行統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)，按照世界貿(mào)易組織的規(guī)則行事。在農(nóng)業(yè)基地建設(shè)方面，雙方應(yīng)對(duì)基地建設(shè)的合同進(jìn)行規(guī)范，確定雙方的權(quán)利義務(wù)，中方在農(nóng)業(yè)技術(shù)、資金、人才、專利、產(chǎn)品回購等方面履行合同，越方在土地租賃、農(nóng)產(chǎn)品種植、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面配合。

進(jìn)一步完善跨境農(nóng)業(yè)改革配套政策。在擴(kuò)大跨境農(nóng)業(yè)試點(diǎn)中，廣西自治區(qū)政府就跨境農(nóng)業(yè)合作建設(shè)加強(qiáng)與中央的對(duì)接協(xié)調(diào)；建議廣西自治區(qū)層面出臺(tái)跨境農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的配套支持政策；加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，完善政策支持體系。廣西自治區(qū)應(yīng)加大對(duì)推進(jìn)跨境農(nóng)業(yè)基地建設(shè)各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，盡快出臺(tái)推動(dòng)跨境農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的突破性政策，優(yōu)化政策環(huán)境；建議自治區(qū)層面推動(dòng)與越南建立兩?。▍^(qū)）邊境地區(qū)跨境農(nóng)業(yè)交流合作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)兩國(guó)（省、市）邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)合作。

3.3堅(jiān)持以企業(yè)為主體，采取多種方式推進(jìn)廣西的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”

廣西自治區(qū)政府要始終加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控和政策宣傳，建立健全針對(duì)邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的促進(jìn)和支持體系建設(shè)的關(guān)系，妥善處理鼓勵(lì)“走出去”與加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)的關(guān)系，積極為農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的各種所有制企業(yè)，特別是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)參與對(duì)越南的農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)要圍繞越南農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求和越南能提供的國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮廣西農(nóng)業(yè)企業(yè)在越南投資的主導(dǎo)和帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與越南的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

廣西農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與越南農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的合作，推進(jìn)廣西農(nóng)業(yè)科研技術(shù)在越南的普及推廣。充分利用中越兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作園區(qū)、農(nóng)業(yè)基地，建立廣西農(nóng)業(yè)技術(shù)越南科研示范基地，實(shí)現(xiàn)廣西農(nóng)業(yè)技術(shù)在越南的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，加強(qiáng)與越南農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的交流合作，帶回越南獨(dú)特的農(nóng)業(yè)品種，改良國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)雙方的農(nóng)業(yè)互補(bǔ)。

3.4確立農(nóng)業(yè)基地合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)雙方合作共贏

廣西農(nóng)業(yè)在甘蔗、木薯、桉樹的種植加工方面具有較大的優(yōu)勢(shì)，中越邊境地區(qū)氣候、耕地條件相似，越南方面的耕地利用潛力很大，廣西農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)，在越南選擇容易發(fā)揮中方農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域進(jìn)行農(nóng)業(yè)基地投資。在農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的初始階段，采取“中國(guó)公司+越南基地”的方式，迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。隨著越南農(nóng)業(yè)基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，中國(guó)企業(yè)可以到越南直接設(shè)廠，直接實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的就地加工，再進(jìn)口回國(guó)，促進(jìn)越南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。

建立中越兩國(guó)政府、農(nóng)業(yè)部門的合作協(xié)商機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)糧食安全、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品通關(guān)報(bào)關(guān)等方面合作，加強(qiáng)交流，提高跨境農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)效率。

3.5加強(qiáng)對(duì)境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的政策支持

3.5.1財(cái)政金融政策。

廣西對(duì)越南邊境地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)跨境投資，要用好用足國(guó)家現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)開發(fā)、貼息、補(bǔ)助、低息貸款基金、風(fēng)險(xiǎn)抵押和銀行帳戶托管等財(cái)政金融政策。廣西要利用好中央在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅方面的政策，爭(zhēng)取返還一定比例農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅給廣西征稅口岸，將返還關(guān)稅資金用于邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮邊境地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的地緣優(yōu)勢(shì)。

3.5.2稅收政策。

建議中國(guó)與越南簽訂避免雙重征稅的投資協(xié)議，以維護(hù)廣西對(duì)外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)的利益，對(duì)在越南建立農(nóng)業(yè)基地的投資項(xiàng)目實(shí)施更優(yōu)惠的稅收政策，對(duì)在越南農(nóng)業(yè)基地獲得的收益實(shí)施一種程度的減免稅政策，爭(zhēng)取采用多層次差異性稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和對(duì)外投資規(guī)劃開展對(duì)越南跨境農(nóng)業(yè)基地的投資活動(dòng)。建議中央從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，對(duì)從中國(guó)在越南建立的跨境農(nóng)業(yè)基地進(jìn)口越南資源性農(nóng)產(chǎn)品，一律免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

3.5.3放寬廣西跨境農(nóng)業(yè)基地投資項(xiàng)目的外匯管制。

人民幣資本項(xiàng)目的開放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，在目前人民幣資本項(xiàng)目還尚未完全開放的情況下，在邊境地區(qū)可以嘗試適當(dāng)放寬外匯管制，在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下允許用于跨境農(nóng)業(yè)基地的人民幣投資項(xiàng)目的資金自由輸出輸入。另外，由于人民幣在廣西邊境鄰國(guó)已成為事實(shí)上的硬通貨，建議采取“現(xiàn)鈔進(jìn)出境許可證”的辦法，放寬人民幣現(xiàn)金帶出帶入量的限制性措施，允許越南公民自由執(zhí)有、存取人民幣。

3.6構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)

一是加快中越邊境地區(qū)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)邊境口岸通二級(jí)以上公路，村村通柏油路；加快左江國(guó)際航道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水路運(yùn)輸互通。二是加快海關(guān)通關(guān)口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與越南海關(guān)的通關(guān)電子互認(rèn)，幫助提高越南海關(guān)的現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)電子通關(guān)報(bào)關(guān)。三是提高中越雙方的檢驗(yàn)檢疫水平，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)互認(rèn)。四是實(shí)行對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)通關(guān)車輛注冊(cè)登記制，允許對(duì)方車輛在境內(nèi)一定范圍內(nèi)不卸貨運(yùn)輸，直接實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)到點(diǎn)”辦理。五是對(duì)越南基地出口到中國(guó)公司加工的農(nóng)產(chǎn)品原料給予更寬松的通關(guān)便利，降低途中損耗。

3.7建立中越地方政府稅收分享機(jī)制

為提高越南地方政府建設(shè)農(nóng)業(yè)基地的積極性，中國(guó)公司應(yīng)按照越南供應(yīng)中國(guó)的甘蔗數(shù)量與中國(guó)蔗區(qū)甘蔗數(shù)量的比例，考慮雙方政府支持程度等，對(duì)中國(guó)公司加工越南原料產(chǎn)品上繳的稅收進(jìn)行部分分成，移交給越南地方政府，作為越南地方政府支持跨境農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的補(bǔ)助。提高越南地方政府的積極性，加大對(duì)越南跨境農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的支持力度。

45卷9期陳燕麗廣西邊境地區(qū)跨境農(nóng)業(yè)基地建設(shè)路徑分析

3.8將跨境農(nóng)業(yè)基地納入中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)基地范圍

一是出臺(tái)越南跨境農(nóng)業(yè)基地農(nóng)產(chǎn)品種植扶持方案，提高越南農(nóng)民的積極性；二是利用大型作業(yè)機(jī)器，幫助越南農(nóng)民進(jìn)行土地開發(fā)和大馬力深耕，減輕農(nóng)民的耕種難度；三是為越南農(nóng)民提供良種，從源頭上幫助農(nóng)民解決種子短缺的問題；四是積極參與越南跨境農(nóng)業(yè)基地的公共設(shè)施建設(shè)，幫助中國(guó)公司與越南村民建立良好合作關(guān)系；五是采取多項(xiàng)措施籌集資金，對(duì)越南跨境農(nóng)業(yè)基地內(nèi)的道路、水利工程等進(jìn)行維修建設(shè)，解決越南農(nóng)民的后顧之憂；六是投資改善越南跨境農(nóng)業(yè)基地和周邊地區(qū)的農(nóng)資運(yùn)輸條件，節(jié)約運(yùn)輸成本；七是派遣技術(shù)人員對(duì)口扶持越南跨境農(nóng)業(yè)基地，做好農(nóng)資發(fā)放、技術(shù)服務(wù)及越南農(nóng)民培訓(xùn)等事宜。

3.9在跨境農(nóng)業(yè)基地內(nèi)給予越南農(nóng)民與中國(guó)農(nóng)民同等的待遇

一是中國(guó)公司為越南農(nóng)民建立個(gè)人賬戶，在越南跨境農(nóng)業(yè)基地設(shè)立收割計(jì)劃聯(lián)絡(luò)員，按照越南跨境農(nóng)業(yè)基地與中國(guó)跨境農(nóng)業(yè)基地的種植比例，下發(fā)收割任務(wù)，并安排運(yùn)輸車輛直接進(jìn)廠；二是對(duì)越南農(nóng)民與中國(guó)農(nóng)民執(zhí)行同樣的收割價(jià)格，并實(shí)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)，保障越南農(nóng)民的合法利益；三是雙方政府協(xié)商共同建立越南跨境農(nóng)業(yè)基地建設(shè)專項(xiàng)基金，加強(qiáng)越南跨境農(nóng)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，幫助越南農(nóng)民提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，不斷鞏固和發(fā)展跨境農(nóng)業(yè)基地生產(chǎn)。

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