電網(wǎng)設(shè)備大修技改項(xiàng)目施工合同動(dòng)態(tài)管控分析

曾從海

摘 要：電網(wǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開對(duì)電網(wǎng)設(shè)備的日常維護(hù)和保養(yǎng)。然而由于電網(wǎng)設(shè)備的運(yùn)行特點(diǎn)和運(yùn)行要求，電網(wǎng)設(shè)備大修技改具有必要性，并具有重大影響。本文將著重探討在電網(wǎng)設(shè)備的大修技改項(xiàng)目中，對(duì)施工項(xiàng)目合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的具體措施，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的操作方案。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)設(shè)備；大修技改項(xiàng)目；施工合同動(dòng)態(tài)管理

0 引言

人們生活水平的提高離不開電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)從供電匱乏、模式單一、效率低下，逐漸形成了風(fēng)力、水力、火力發(fā)電的多元化供電結(jié)構(gòu)的新能源模式，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但我們不能忽視改革對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化作用，尤其是電網(wǎng)設(shè)備的維護(hù)管理體制的改革，應(yīng)是電力產(chǎn)業(yè)改革的重點(diǎn)內(nèi)容。

1 電網(wǎng)設(shè)備大修技改概述

電力系統(tǒng)構(gòu)成復(fù)雜，涉及多個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)和設(shè)備運(yùn)行，可以概括為發(fā)電、電網(wǎng)及供配電3部分，其中電網(wǎng)作為連接發(fā)電與供配電的樞紐起到重要支撐作用。電網(wǎng)的運(yùn)行涉及諸多種類、功能的電網(wǎng)設(shè)備和配套設(shè)施。這些設(shè)備設(shè)施相互配合，共同完成電力輸變配送，運(yùn)行中的技術(shù)集成度和設(shè)備精細(xì)度要求很高，其工作狀態(tài)直接影響供電質(zhì)量，因而單一零散的維修無(wú)法滿足供配電性能需求，且變壓器、控制柜等設(shè)備不適合頻繁小規(guī)模的維修保養(yǎng)，無(wú)法解決電力中斷等關(guān)鍵性問(wèn)題。因而對(duì)設(shè)備進(jìn)行大修技改是解決當(dāng)前電網(wǎng)設(shè)備問(wèn)題的重要手段。設(shè)備大修技改的方式是根據(jù)核心電網(wǎng)設(shè)備的壽命和性能穩(wěn)定周期來(lái)制定相應(yīng)的大修計(jì)劃，對(duì)可升級(jí)換代的設(shè)備進(jìn)行更新改造。我國(guó)的電網(wǎng)設(shè)備大修技改采用的是項(xiàng)目工程管理方式，包含大修的立項(xiàng)、計(jì)劃、預(yù)算及執(zhí)行等多個(gè)方面。大修技改的實(shí)際成效將直接影響電網(wǎng)的整體運(yùn)營(yíng)效率、經(jīng)濟(jì)效益和供電質(zhì)量。

2 電力設(shè)備大修技改施工合同管理現(xiàn)狀

電力設(shè)備大修技改項(xiàng)目施工的一般流程隨著電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代化的管理方式逐漸被運(yùn)用到電力系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)當(dāng)中，這使得設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)工作逐漸精細(xì)化，并通過(guò)項(xiàng)目施工外包來(lái)實(shí)現(xiàn)電力核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及社會(huì)服務(wù)綜合化，其中電網(wǎng)設(shè)備的大修技改是主要的外包項(xiàng)目。

如下：電網(wǎng)設(shè)備管理部門對(duì)需要進(jìn)行大修技改的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)調(diào)研和立項(xiàng)，通過(guò)計(jì)劃下達(dá)實(shí)施，并制定包括明確的施工要求和技術(shù)指標(biāo)的招標(biāo)文件。通過(guò)公開招標(biāo)、非招標(biāo)等方式選擇適合的承包單位。完成招標(biāo)后，與承包方簽訂具有法律效力的施工合同。

施工合同由項(xiàng)目雙方共同制定和完善，施工單位按照招標(biāo)文件要求，在合同中列明電力設(shè)備大修技改的總方案、局部大修技改方案、大修技改的量化技術(shù)指標(biāo)、工程進(jìn)度的時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排、工程造價(jià)預(yù)算、施工安全明細(xì)和技改所需的原材料和設(shè)備以及備選方案等。

施工合同具有明確的法律效力，并對(duì)大修技改的施工質(zhì)量進(jìn)行約束和要求。但項(xiàng)目招標(biāo)與后續(xù)施工執(zhí)行不一致，施工單位未能達(dá)到合同中設(shè)定的技術(shù)指標(biāo)，施工質(zhì)量堪憂。同時(shí)，項(xiàng)目的預(yù)算方案制定不符合實(shí)際情況，有剛性無(wú)彈性。預(yù)算方案要么過(guò)于寬松，施工單位不注意造價(jià)控制，常發(fā)生預(yù)算超標(biāo)的情況；或者預(yù)算方案要求繁瑣，各項(xiàng)施工環(huán)節(jié)處于預(yù)算緊張，施工方案執(zhí)行難度大。另外，施工合同中對(duì)項(xiàng)目結(jié)算、決算的說(shuō)明模糊，經(jīng)常發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。這些電網(wǎng)設(shè)備項(xiàng)目施工合同管理中存在的問(wèn)題，直接導(dǎo)致項(xiàng)目的施工質(zhì)量難以滿足電網(wǎng)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)。

3 電網(wǎng)設(shè)備大修技改施工合同的動(dòng)態(tài)管控策略

3.1 保障施工合同的彈性

電網(wǎng)設(shè)備大修技改的施工需要根據(jù)電網(wǎng)設(shè)備的壽命周期、穩(wěn)定性周期等多項(xiàng)因素，并且實(shí)際施工中受技術(shù)條件、施工環(huán)境、施工進(jìn)度等影響，既定的施工方案會(huì)存在不同程度的執(zhí)行難度。因此，需要制定多種備選施工方案來(lái)促使施工目標(biāo)的完成。電網(wǎng)設(shè)備大修技改需要技術(shù)團(tuán)隊(duì)與設(shè)備供應(yīng)商通力協(xié)作，其中涉及材料的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)，技術(shù)操作失誤等多種不可控因素，需要制定出應(yīng)急措施。將突發(fā)情況納入到施工合同中，使合同更具有彈性和可操作性。

3.2 嚴(yán)格控制施工技術(shù)指標(biāo)，落實(shí)合同技術(shù)文件

電網(wǎng)設(shè)備大修技改屬于技術(shù)密集型工程，這對(duì)項(xiàng)目承包單位的技術(shù)水平、施工經(jīng)驗(yàn)等有頗為嚴(yán)格的要求，在招標(biāo)文件中明確施工的技術(shù)指標(biāo)，并要求施工單位在合同簽訂時(shí)提供符合技術(shù)指標(biāo)的相關(guān)技術(shù)文件。針對(duì)合同技術(shù)文件難以落實(shí)的情況，需要通過(guò)動(dòng)態(tài)的合同管理來(lái)完成。首先，需要由施工方配合，并由設(shè)備管理企業(yè)、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合審核和認(rèn)定判斷其提供的技術(shù)文件是否滿足施工要求，并將認(rèn)定的技術(shù)文件作為施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、驗(yàn)收決算和結(jié)算的依。其次，注重對(duì)施工單位的資質(zhì)審查工作，確保施工人員的技術(shù)、施工設(shè)備等情況可以滿足技術(shù)文件的要求。最后，注重項(xiàng)目施工的監(jiān)察工作，通過(guò)施工日志、監(jiān)察日志等對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和階段性成果驗(yàn)收，檢查項(xiàng)目施工是否按照合同進(jìn)行，必要時(shí)通過(guò)協(xié)商進(jìn)行合同補(bǔ)充。

3.3 制定合理的預(yù)算、結(jié)算方案

施工合同中的預(yù)算方案是施工方案執(zhí)行的前提條件，因此需要綜合電網(wǎng)設(shè)備大修技改的特點(diǎn)，電網(wǎng)設(shè)備的大修技改涉及多種電力設(shè)備、設(shè)施及配套構(gòu)件，價(jià)格隨市場(chǎng)情況產(chǎn)生變動(dòng)，要將施工的造價(jià)與質(zhì)量管理、安全管理、進(jìn)度管理相統(tǒng)一，形成合理的項(xiàng)目預(yù)算方案，并考慮施工中可能存在的調(diào)整和變動(dòng)及后備方案的使用，在具體項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行彈性控制，以緊縮的預(yù)算為基礎(chǔ)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳细?，達(dá)到保證物料供應(yīng)、勞務(wù)支出以及施工質(zhì)量的目的。

項(xiàng)目的結(jié)算和決算要嚴(yán)格按照既定程序執(zhí)行，所有的現(xiàn)場(chǎng)變動(dòng)需要執(zhí)行簽證手續(xù)，確保不會(huì)發(fā)生未經(jīng)協(xié)調(diào)的擅自變動(dòng)。在驗(yàn)收完成后，及時(shí)結(jié)清工程款項(xiàng)，避免經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

4 結(jié)語(yǔ)

輸變配電網(wǎng)是整個(gè)電力系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其電網(wǎng)設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)影響配電安全及用電質(zhì)量。大修技改是保證電網(wǎng)設(shè)備處于最佳性能的必要途徑，因此需要對(duì)大修技改項(xiàng)目的施工合同施行動(dòng)態(tài)管理，為大修技改提供前提保障及后續(xù)支持。

參考文獻(xiàn)

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[2]姜家寅，張力.電力工程中技改大修工程管理的研究[J].通信電源技術(shù)，2016，（6）：221-222.

（作者單位：國(guó)網(wǎng)四川省電力公司瀘州供電公司）