環(huán)資立法，升級轉(zhuǎn)型路在何方？

阿計(jì)

6月下旬召開的十二屆全國人大常委會第二十八次會議，通過了水污染防治法修正案，并對土壤污染防治法草案進(jìn)行了初審。

而此前三年多時(shí)間內(nèi)，環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、野生動物保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法已先后大修完工，深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法亦新法告成。這一系列信號標(biāo)志著，環(huán)保與資源立法已步入了升級轉(zhuǎn)型的快車道。

追溯起來，我國環(huán)資立法起步之時(shí)，正值“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的時(shí)代主旋律高歌猛進(jìn)。這種特殊的歷史語境，決定了諸多環(huán)資法律存在“環(huán)境利益從屬經(jīng)濟(jì)利益”的先天烙印，奉行“先污染后治理”“重利用輕保護(hù)”的思維邏輯，由此也衍生了悖離環(huán)境目標(biāo)、約束政府不力、違法成本過低等立法通病，導(dǎo)致法律在與危機(jī)的賽跑中，日益陷入被動滯后的困境。

正因此，深層更新環(huán)資立法理念，全面重構(gòu)環(huán)資法律體系，勢在必行。

首要的一點(diǎn)，當(dāng)是秉持“環(huán)境公益”的立場、堅(jiān)守“保護(hù)優(yōu)先”的底線，對現(xiàn)行環(huán)資法律實(shí)施全方位的升級改造。

事實(shí)上，這樣的修法努力已經(jīng)卓有成效，其中典型當(dāng)數(shù)環(huán)境保護(hù)法脫胎換骨式的大修，不僅使一部已經(jīng)深陷存廢絕境的法律蛻變成“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，而且其所奠定的一系列重大立法原則、責(zé)任譜系、制度創(chuàng)新等等，也引領(lǐng)了其它環(huán)保單行法的跟進(jìn)修法。

從未來的修法走向看，現(xiàn)行環(huán)資法律既需直面共性問題，著力彌補(bǔ)“約束政府”“企業(yè)責(zé)任”“信息公開”“公眾參與”“市場機(jī)制”“環(huán)境司法”等立法短板，也要解析不同類型環(huán)境或資源問題的個(gè)性特質(zhì)，打上針對性的制度“補(bǔ)丁”。

另一方面，盡管現(xiàn)行環(huán)資法律數(shù)量眾多、初成系統(tǒng)，但立法空白仍比比皆是。近期土壤污染防治法草案歷經(jīng)千呼萬喚終于進(jìn)入立法審議程序，就是相關(guān)法律長期缺失的一個(gè)縮影，更是土壤污染日益加劇、“鎘大米”“毒跑道”事件頻發(fā)不止等現(xiàn)實(shí)危機(jī)不斷倒逼立法的結(jié)果。正因此，加速填補(bǔ)立法空缺，理應(yīng)成為環(huán)資立法升級轉(zhuǎn)型的又一條基本路徑。

當(dāng)務(wù)之急是以全局性的視野，將危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理、氣候變化控制、海洋資源保護(hù)、濕地資源保護(hù)、土地荒漠化防治、野生植物資源保護(hù)、遺傳資源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、外來入侵物種防治等重大議題，以及生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)、排污權(quán)交易、環(huán)境押金、環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、環(huán)境損害補(bǔ)償基金等先進(jìn)制度，全面納入立法版圖，分清輕重緩急，合理分配立法資源，不斷推動環(huán)資立法向深層次、專業(yè)性、精細(xì)化的方向演進(jìn)。

更應(yīng)看到，無論是修改舊法還是制訂新法，環(huán)資立法不僅面臨著制度理想與國情現(xiàn)實(shí)、環(huán)境訴求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共利益與公民私權(quán)等層面的多元矛盾，更會遭遇地方政績追求、部門權(quán)力意志、資本逐利本能等力量的強(qiáng)悍掣肘。

也正因此，環(huán)資立法升級轉(zhuǎn)型的真正難題在于，能否在立法的突破與保守之間，平衡調(diào)諧利益訴求、合理破解現(xiàn)實(shí)矛盾。比如，既要堅(jiān)決阻擊犧牲環(huán)境、透支資源的經(jīng)濟(jì)狂熱，也須防止不切實(shí)際的環(huán)?？燎笠l(fā)經(jīng)濟(jì)倒退、民生受損的后果；既要立法強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制和處罰力度，也須加速市場性、激勵性政策的法制化；既要倡導(dǎo)公民為環(huán)境公益讓渡部分個(gè)人私益，也須警惕以環(huán)保為名對公民權(quán)利的過度限制……