東盟的“一帶一路”機(jī)遇

趙洪

在“一帶一路”沿線國(guó)家中，東盟與中國(guó)合作態(tài)勢(shì)良好，東盟占中國(guó)對(duì)外直接投資的比重達(dá)80%以上。東盟也是中國(guó)在“一帶一路”沿線最大的出口目的地和最大的進(jìn)口來(lái)源地。對(duì)東盟而言，他們的最終目標(biāo)是要超越傳統(tǒng)的自貿(mào)區(qū)協(xié)議，建立一個(gè)單一市場(chǎng)和有競(jìng)爭(zhēng)力的全球生產(chǎn)基地。但另一方面，東盟一體化的未來(lái)仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，其中基礎(chǔ)設(shè)施落后、國(guó)家間發(fā)展不平衡是主要挑戰(zhàn)。

“一帶一路”考驗(yàn)東盟市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度不平衡，并且差異極大。新加坡是以服務(wù)業(yè)為主的國(guó)家，文萊以石油生產(chǎn)和出口為主，馬來(lái)西亞是個(gè)正在高速發(fā)展的工業(yè)化國(guó)家，泰國(guó)、越南以農(nóng)產(chǎn)品出口為主，印尼和菲律賓是糧食進(jìn)口國(guó)，而老撾和緬甸則仍處于農(nóng)業(yè)社會(huì)。這種不平衡發(fā)展很大程度是由于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通不發(fā)達(dá)導(dǎo)致的。

東盟的不平衡發(fā)展不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，還體現(xiàn)在安全上。對(duì)較不發(fā)達(dá)、安全感相對(duì)較弱的成員國(guó)來(lái)說(shuō)，如果覺(jué)得東盟不能幫助它們有效趕上其他成員國(guó)的發(fā)展水平，勢(shì)必會(huì)促使它們自己尋求與其他大國(guó)合作的發(fā)展路徑。不少學(xué)者認(rèn)為，由于發(fā)展的差距、區(qū)域內(nèi)多樣性和政策的不一致性，東盟能否最終形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的單一市場(chǎng)，仍有很大的不確定性。

針對(duì)以上問(wèn)題和挑戰(zhàn)，東盟領(lǐng)導(dǎo)在2015年11月公布的《東盟經(jīng)濟(jì)共同體2025年發(fā)展愿景》中特別強(qiáng)調(diào)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化上，東盟除了要繼續(xù)重視貨物、資本的自由流動(dòng)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處，還要加強(qiáng)與中國(guó)這樣大國(guó)的更高層次的合作，尤其離不開與中國(guó)大型國(guó)企的項(xiàng)目合作，包括貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策的協(xié)調(diào)和創(chuàng)新等，更好地參與地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)治理，提升其在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的地位。

“一帶一路”有利于東南亞互聯(lián)互通建設(shè)

作為“一帶一路”建設(shè)的主力軍，央企以建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，形成產(chǎn)業(yè)投資高端化、企業(yè)抱團(tuán)“走出去”的形勢(shì)。為了提升區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)成員國(guó)間的平衡發(fā)展，東盟在2010年第17次東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出了若干加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃，包括“東盟一體化大計(jì)劃”、“東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃”等，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)成員國(guó)間的“道路相通、制度相通和人員相通”。東盟為此還專門成立了旨在協(xié)調(diào)和監(jiān)督東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃有效實(shí)施的“東盟互聯(lián)互通協(xié)調(diào)委員會(huì)”。東盟各國(guó)也分別制定了各自的交通基礎(chǔ)設(shè)施改造和提升發(fā)展規(guī)劃。

印尼雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目是“一帶一路”在東南亞的重點(diǎn)項(xiàng)目，印尼的鐵路系統(tǒng)建于19世紀(jì)下半葉荷蘭殖民統(tǒng)治時(shí)期，并在1939年達(dá)到最高峰。但在此之后的70年間，印尼國(guó)內(nèi)的鐵路發(fā)展一直呈衰退之勢(shì)。印尼政府為此制定了全國(guó)鐵路發(fā)展大計(jì)劃，目標(biāo)是到2030年在全國(guó)主要大島之間，建成長(zhǎng)達(dá)12，100公里的鐵路網(wǎng)，包括3，800公里的城市鐵路網(wǎng)。印尼作為東盟最大的國(guó)家，與中國(guó)提出的海上絲綢之路有共同的利益和看法，是東盟10國(guó)中最大的受益者。目前，中國(guó)正在幫助印尼修建總長(zhǎng)142公里、投資金額50億美元的連接雅加達(dá)和萬(wàn)隆的高鐵項(xiàng)目。

泰國(guó)國(guó)會(huì)也于2015年5月通過(guò)一項(xiàng)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，時(shí)間跨度從2015年至2022年，總投資金額達(dá)1.9萬(wàn)億泰銖，旨在全面改造和提升全國(guó)的鐵路交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)鐵路交通現(xiàn)代化。泰國(guó)計(jì)劃修建多條高速鐵路，并已和中國(guó)就中泰高鐵工程達(dá)成協(xié)議。中泰高鐵是中國(guó)倡導(dǎo)的泛亞鐵路網(wǎng)的重要組成部分，也是泰國(guó)政府更新日益老化的鐵路網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的一部分。這條總長(zhǎng)873公里的鐵路呈“人”字形，將把泰國(guó)東北部重要口岸廊開與鄰國(guó)老撾接壤的邊境地帶，與泰國(guó)東部的馬達(dá)普港和拉勇工業(yè)區(qū)連接起來(lái)，并經(jīng)過(guò)老撾對(duì)接中國(guó)西南城市昆明。

越南國(guó)會(huì)于2014年批準(zhǔn)，將在2030年前建成時(shí)速200公里以上貫穿南北的高速鐵路線，并在2050年前實(shí)現(xiàn)時(shí)速350公里以上的目標(biāo)。此外，老撾、菲律賓也都各自制定了本國(guó)鐵路交通發(fā)展計(jì)劃。

東南亞國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金需求是巨大的。根據(jù)ADB的最新估算，2016-2030年，亞洲國(guó)家每年至少需要投入1.7萬(wàn)億美元，東盟則每年需要投入大約300億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)與東盟在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有良好的合作基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，東盟都是中國(guó)最大的海外承包工程市場(chǎng)。從投資資金來(lái)源看，現(xiàn)有的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和發(fā)展銀行遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足亞洲國(guó)家這種對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求。亞洲開發(fā)銀行的貸款重點(diǎn)主要放在解決發(fā)展中國(guó)家貧困和社會(huì)發(fā)展不平衡問(wèn)題、提高資源配置和技術(shù)創(chuàng)新上。如亞行2013年度報(bào)告顯示，當(dāng)年亞行對(duì)東南亞國(guó)家投資貸款援助中，有50%用于公共管理，15%和10%分別用于交通和能源。亞行顯然不能滿足亞洲國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求。根據(jù)世界銀行的透露，世行每年用于基礎(chǔ)設(shè)施投資的貸款資金也只能在1萬(wàn)億美元左右。中國(guó)2016年擁有外匯儲(chǔ)備約3.3萬(wàn)億美元，對(duì)外直接投資金額達(dá)1300億美元，對(duì)東南亞直接投資達(dá)110億美元，無(wú)疑在東南亞基礎(chǔ)設(shè)施投資競(jìng)爭(zhēng)中具有較大優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)政府自2013年“一帶一路”倡議提出以來(lái)，通過(guò)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行提供了1000 億美元，通過(guò)絲路基金提供了500億美元，通過(guò)金磚銀行提供100億美元。中國(guó)政府還通過(guò)國(guó)有銀行為不同基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目提供了2000億美元以上的貸款。在5月舉行的“一帶一路”國(guó)際高峰論壇上，習(xí)近平主席承諾將為絲路基金增加投入1000億元人民幣（14.5億美元）。

東盟對(duì)如何參與“一帶一路”仍有疑慮

但對(duì)于如何參與“一帶一路”倡議，東盟國(guó)家，尤其是作為一個(gè)整體的東盟組織仍存有疑慮。作為有10個(gè)成員國(guó)的東盟還難于達(dá)成一個(gè)相對(duì)一致的意見(jiàn)和看法，這也實(shí)屬正常。東盟互聯(lián)互通協(xié)調(diào)委員會(huì)曾與中方對(duì)應(yīng)部門——中國(guó)-東盟互聯(lián)互通合作委員會(huì)中方工作委員會(huì)舉行過(guò)幾次會(huì)談，就項(xiàng)目融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓及人員培訓(xùn)等方面問(wèn)題進(jìn)行過(guò)商討，但這一相關(guān)機(jī)構(gòu)定期協(xié)商的做法似乎沒(méi)有得到有效的持續(xù)和擴(kuò)展。應(yīng)該說(shuō)，東盟對(duì)“一帶一路”倡議還存有不同理解和看法。東南亞各國(guó)一方面會(huì)支持中國(guó)提出的倡議，但一些國(guó)家在對(duì)待與中國(guó)長(zhǎng)期合作仍會(huì)持謹(jǐn)慎態(tài)度。如新加坡尤索夫東南亞研究院的訪問(wèn)學(xué)者David Arase 就認(rèn)為，東盟擔(dān)心中國(guó)可能“利用這些經(jīng)濟(jì)誘因引導(dǎo)東盟步入一個(gè)更深更廣的‘全方位合作陷阱，從而削弱東盟組織的中心地位和凝聚力”。他們也擔(dān)心，“如果中國(guó)不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)力量最終朝著以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的方向發(fā)展，怎樣應(yīng)對(duì)中國(guó)的區(qū)域和全球利益擴(kuò)張，將是東盟面臨的巨大挑戰(zhàn)”。

這種擔(dān)心在國(guó)別上表現(xiàn)為，一些東盟國(guó)家擔(dān)心大量的中國(guó)資本流入，會(huì)給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大沖擊。如近年來(lái)中國(guó)國(guó)企對(duì)馬來(lái)西亞大規(guī)模投資，包括位于馬東、西海岸的多個(gè)碼頭建設(shè)，對(duì)馬國(guó)營(yíng)企業(yè)“一馬公司” 的大量注資等。中資企業(yè)對(duì)馬國(guó)政府計(jì)劃建設(shè)的“大馬城”股權(quán)收購(gòu)案， 就引發(fā)馬國(guó)內(nèi)不同黨派之間的大爭(zhēng)論。馬前首相馬哈蒂爾就帶頭批評(píng)執(zhí)政黨“大量引入中國(guó)資金會(huì)導(dǎo)致馬國(guó)未來(lái)因此付出巨大代價(jià)”。而馬商界則認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)傾向于從國(guó)內(nèi)自帶熟練和非熟練工人，并且以與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)不太相同的速度和施工方式修建工程項(xiàng)目，未能給當(dāng)?shù)孛癖妿?lái)太多切實(shí)利益。

在東盟層面上，突出表現(xiàn)為“一帶一路”會(huì)否削弱東盟的團(tuán)結(jié)和整體性。從目前情況來(lái)看，“一帶一路”與東南亞的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，在國(guó)家層面上進(jìn)展的比較順利，多個(gè)項(xiàng)目包括印尼高鐵、中老鐵路、中泰鐵路及多個(gè)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，都是在雙邊合作的框架下開展的。但東盟內(nèi)部的擔(dān)憂是，中國(guó)在這種由經(jīng)濟(jì)實(shí)力推動(dòng)的雙邊合作中勢(shì)必占據(jù)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，是否會(huì)左右一些東盟成員尤其是弱小國(guó)家的未來(lái)政治經(jīng)濟(jì)政策走向，從而引發(fā)東盟內(nèi)部的政策分化和凝聚力下降的問(wèn)題。

也有東南亞學(xué)者認(rèn)為，“那些新建的互聯(lián)互通設(shè)施更多的是將東盟單個(gè)國(guó)家與中國(guó)聯(lián)接，而非加強(qiáng)中國(guó)與東盟作為一個(gè)整體的連接，這不利于以東盟為中心的地區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通建設(shè)”。從這個(gè)意義上說(shuō)，“一帶一路”倡議在給東盟國(guó)家?guī)?lái)巨大利益的同時(shí)，有可能會(huì)弱化東盟內(nèi)部凝聚力和保持共識(shí)的原則，從而影響到它自身的一體化戰(zhàn)略和區(qū)域中心地位。

因此，盡管“一帶一路”倡議總體上是一項(xiàng)投資貿(mào)易倡議，它又有可能在政治和安全層面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，我們還需更加準(zhǔn)確了解相關(guān)國(guó)家的擔(dān)憂和需求，提高與周邊國(guó)家的政治互信和戰(zhàn)略互信，促使東盟就如何參與“一帶一路”建設(shè)達(dá)成更多共識(shí)，在“一帶一路”推進(jìn)的過(guò)程中更多的與中國(guó)發(fā)揮互動(dòng)作用。如果能夠與東盟達(dá)成更大共識(shí)和理解，齊心協(xié)力、共謀藍(lán)圖，那么在有關(guān)規(guī)則制度的制定和實(shí)施上將會(huì)做得更好。