拉美是21世紀海上絲綢之路的自然延伸

謝文澤

習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式的主旨演講中指出，“不論來自亞洲、歐洲，還是非洲、美洲，都是‘一帶一路建設(shè)國際合作的伙伴”?！丁耙粠б宦贰备叻逭搲瘓A桌峰會聯(lián)合公報》進一步明確指出，“‘一帶一路倡議……加強亞歐互聯(lián)互通，同時對非洲、拉美等其他地區(qū)開放?！?/p>

拉美地區(qū)的智利總統(tǒng)巴切萊特和阿根廷總統(tǒng)馬克里參加了峰會，兩位總統(tǒng)均表示大力支持并積極參加“一帶一路”建設(shè)。

中拉“一帶一路”合作擁有良好的歷史和貿(mào)易基礎(chǔ)

習(xí)近平主席指出，“‘一帶一路建設(shè)植根于絲綢之路的歷史土壤”。中國與拉美地區(qū)之間跨越太平洋的“海上絲綢之路”在歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過。1520年11月至1521年3月葡萄牙航海家麥哲倫率領(lǐng)一支由3艘船組成的船隊，從智利南部出發(fā)，完成了橫渡太平洋的遠航，開辟了連接美洲大陸和亞洲的海上航線，1567-1815年拉美和東亞地區(qū)之間的“海上絲綢之路”運輸了大量的中國生絲和絲織品。因此，智利總統(tǒng)巴切萊特在“一帶一路”國際合作高峰論壇高級別會議上發(fā)言時指出，拉美與東亞之間的“海上絲綢之路”開辟于500年前。

進入21世紀以來，中拉貿(mào)易引領(lǐng)了東亞、東南亞與拉美地區(qū)的貿(mào)易增長。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計，2001-2015年中拉貿(mào)易總額占東亞、東南亞與拉美地區(qū)的貿(mào)易總額的比重由33.1%提高至65.3%；在此期間，東亞、東南亞與拉美地區(qū)的貿(mào)易總額由483億美元增至3945億美元，增加了3462億美元，其中中國增加了2416億美元（由160億美元增至2576億美元），中國對東亞、東南亞與拉美地區(qū)的貿(mào)易總額增長的貢獻率為69.8%。

中國是拉動或穩(wěn)定拉美地區(qū)大宗商品出口的主要國家。2001-2016年拉美地區(qū)，尤其是南美地區(qū)對華出口大宗商品的數(shù)量大幅度增加，例如巴西對華出口鐵礦石增加了18651萬噸，中國對巴西鐵礦石出口總量增長的貢獻率為85.5%；巴西對華出口大豆增加了3537萬噸，中國對巴西大豆出口總量增長的貢獻率高達98%。同期，秘魯對華出口銅精礦由17萬噸增至459萬噸，增加了442萬噸，中國對秘魯銅精礦出口總量增長的貢獻率為64%左右；智利對華出口冶煉銅由20萬噸增至117萬噸，增加了97萬噸；智利冶煉銅的出口總量由268萬噸減至259萬噸，減少了9萬噸，中國對智利穩(wěn)定冶煉銅的出口發(fā)揮了重要作用。

中拉“一帶一路”合作擁有良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)

拉美地區(qū)正在大力推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化進程，“南美洲基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議”和“中美洲一體化和發(fā)展項目”是拉美地區(qū)的兩大基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議。

前者于2000年開始實施，包括南美地區(qū)的12個國家，即阿根廷、玻利維亞、巴西、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾、圭亞那、巴拉圭、秘魯、蘇里南、烏拉圭、委內(nèi)瑞拉，該倡議的項目涵蓋交通、能源、通訊三大領(lǐng)域，但以公路、鐵路、電站等基礎(chǔ)設(shè)施項目為主。

后者于2008年開始實施，包括10個國家，即伯利茲、哥倫比亞、哥斯達黎加、多米尼加、薩爾瓦多、洪都拉斯、危地馬拉、墨西哥、巴拿馬和尼加拉瓜，中美洲公路路網(wǎng)工程和中美洲國家電網(wǎng)互聯(lián)工程是兩大重點領(lǐng)域。

兩大倡議涉及的21個國家，其國土面積合計約1987萬平方千米，約占拉美地區(qū)的99%；人口約6.0億人（2015年），約占拉美地區(qū)的95%；國內(nèi)生產(chǎn)總值（2016年估計數(shù)，按美元現(xiàn)價計）約49376億美元，約占拉美地區(qū)的99%?；A(chǔ)設(shè)施是中拉整體合作的重點領(lǐng)域之一。拉美經(jīng)委會指出，中國的貿(mào)易和投資對拉美地區(qū)尤其是南美地區(qū)極為重要，但拉美地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，嚴重制約著拉美地區(qū)對華貿(mào)易的增長，拉美國家需加強與中國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，以增加對華出口。

中拉“一帶一路”建設(shè)合作取得突破性進展，主要表現(xiàn)在三個方面。

第一，中國企業(yè)在拉美地區(qū)的工程承包業(yè)務(wù)快速發(fā)展。長期以來，中國與拉美國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作以中國企業(yè)的工程承包為主。根據(jù)中國國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國在拉美地區(qū)承包工程完成營業(yè)額2001年僅為2.6億美元左右，2012年超過100億美元（達到113.2億美元）。根據(jù)中國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2016年中國企業(yè)在拉美地區(qū)承包工程完成營業(yè)額160.3億美元。拉美地區(qū)有33個國家，中國企業(yè)已在32個拉美國家開展工程承包業(yè)務(wù)，但絕大部分工程承包集中在委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、阿根廷、巴西等4個拉美國家。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009-2015年中國企業(yè)在這4個拉美國家工程承包完成營業(yè)額合計占中國企業(yè)對拉丁美洲承包工程完成營業(yè)額的74.0%。

第二，中國企業(yè)在巴西電力領(lǐng)域的并購成效顯著。2017年1月國家電網(wǎng)巴西控股公司完成了巴西CPFL能源公司（CPFL Energia）54.64%股權(quán)的交割，收購金額141.9億雷亞爾（約45億美元）。這是國家電網(wǎng)巴西控股公司在巴西成功實施的第15起股權(quán)并購，在此之前該公司已在巴西先后收購14家擁有輸電特許經(jīng)營權(quán)的項目公司。截至2016年底，國家電網(wǎng)巴西控股公司在巴西全資或控股擁有16家子公司。2016年12月三峽集團完成了杜克能源（Duke Energy）巴西公司100%股權(quán)的交割，收購金額12億美元，使三峽集團在巴西合資或控股擁有的裝機容量達到827萬千瓦。同年，中國三峽（巴西）有限公司還完成了巴西朱比亞水電站和伊利亞水電站30年特許經(jīng)營權(quán)的收購交割，中國三峽（巴西）有限公司一躍成為巴西第二大電力生產(chǎn)企業(yè)。

第三，中國企業(yè)在牙買加、厄瓜多爾成功實施公路特許經(jīng)營項目。2016年3月中國港灣工程有限責(zé)任公司投資建設(shè)和運營的牙買加南北高速公路全線竣工通車，這不僅是中國港灣的首個境外公路BOT項目，也是中國企業(yè)在拉美地區(qū)的首個基礎(chǔ)設(shè)施BOT項目。2016年3月中國路橋工程有限責(zé)任公司與厄瓜多爾基多市正式簽訂基多市國際機場進城通道投資協(xié)議，這是中國路橋在拉美地區(qū)的首個PPP項目。

中拉“一帶一路”合作迎來歷史新機遇

拉美地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的協(xié)調(diào)和合作機制趨于成熟。南美洲基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議和中美洲一體化發(fā)展項目是政府間的磋商、協(xié)調(diào)與合作。一方面，拉美國家具備良好的政治、經(jīng)貿(mào)磋商與合作基礎(chǔ)，區(qū)域性多邊合作機制較為健全，例如20世紀50年代以來，拉美地區(qū)持續(xù)推進一體化進程，先后成立了一系列區(qū)域性和次區(qū)域性組織，并相應(yīng)地設(shè)立了對話、磋商和協(xié)調(diào)機構(gòu)，簽訂了相關(guān)條約或協(xié)議，等等。另一方面，南美洲基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議與中美洲一體化和發(fā)展項目中的項目經(jīng)歷了長期醞釀，實施這些項目所需的政治共識、社會共識、多邊共識基本具備。

中國與拉美地區(qū)跨入整體合作新階段，確立了“1+3+6” 整體合作框架，即1個規(guī)劃（《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015-2019）》）、3大機制（貿(mào)易、投資和金融合作）、6大重點領(lǐng)域（能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)）；設(shè)立了兩大目標，即到2025年中拉雙邊貿(mào)易額達到5000億美元，雙方直接投資存量達到2500億美元；明確了3×3產(chǎn)能合作模式，即共建物流、電力、信息三大通道，實行企業(yè)、社會、政府三者良性互動，拓展基金、信貸、保險三條融資渠道；選擇了以巴西—秘魯兩洋鐵路為代表的一批重大基礎(chǔ)設(shè)施合作項目。聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會秘書長巴爾塞納在出席“一帶一路”國際合作高峰論壇時指出，拉美地區(qū)認可和接受中拉整體合作框架、合作目標、產(chǎn)能合作機制，認為“一帶一路”為拉美地區(qū)提供了一次歷史性機遇，呼吁拉美各國積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)。

中國用于支持拉美地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的金融資源至少有1380億美元，主要有三部分。第一，中國通過雙邊聯(lián)合融資機制提供的金融資源，約為650億美元，其中包括中國—巴西產(chǎn)能合作基金（200億美元，中方出資150億美元）、中國—委內(nèi)瑞拉聯(lián)合融資基金（500億美元）。第二，中國單方面出資設(shè)立的基金，約為400億美元，其中包括中拉合作基金（100億美元）、中拉產(chǎn)能合作投資基金（300億美元）。第三，中國單方面對拉美地區(qū)的貸款承諾，約為330億美元，其中包括中國對拉美地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項貸款200億美元，對拉美地區(qū)優(yōu)惠貸款100億美元，對加勒比地區(qū)優(yōu)惠貸款30億美元。除上述三部分金融資源外，中國還可以通過美洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行等多邊金融機構(gòu)向拉美地區(qū)提供金融支持。