央企在“一帶一路”中的使命

匡賢明

北京“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，是經(jīng)濟(jì)全球化不確定性加大變局中的一件有助于提升確定性的大事。它不僅對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著重要影響，而且對(duì)全球化格局將帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。從目前看，還沒有哪個(gè)區(qū)域倡議和區(qū)域行動(dòng)能夠超越“一帶一路”的作用。

“一帶一路”已成為新階段全球化的新主角

“一帶一路”提出以后，之所以在很短的時(shí)期內(nèi)贏得國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)和積極參與，不僅在于中國(guó)有這個(gè)實(shí)力，更在于它符合了全球化發(fā)展的大趨勢(shì)，為區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力，為世界經(jīng)濟(jì)走出陰霾帶來新希望。從這個(gè)角度看，“一帶一路”已經(jīng)成為反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、構(gòu)建開放、包容、共享的經(jīng)濟(jì)全球化的新主角。

1.“一帶一路”范圍在不斷擴(kuò)大?！耙粠б宦贰碧岢鲋?，主要涉及64個(gè)沿線國(guó)家和地區(qū)。與TPP不同的是，“一帶一路”是一個(gè)開放式的倡議，秉持著開放、包容、共享、均衡的理念，其范圍不僅限于64個(gè)沿線國(guó)家和地區(qū)。從這三年來的進(jìn)展可以看出，“一帶一路”既包括對(duì)新興市場(chǎng)、發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家的開放，也包括對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的開放。這幾年，筆者所在的單位，率先倡導(dǎo)中國(guó)-歐盟自由貿(mào)易區(qū)，與歐洲政策研究中心開展了聯(lián)合研討，數(shù)次往返歐盟進(jìn)行智庫(kù)研討。中改院發(fā)布了《中歐自貿(mào)區(qū)——2020：深化中歐合作的重大選項(xiàng)》，歐洲政策研究中心發(fā)布了《明日絲路：評(píng)估中歐自由貿(mào)易協(xié)定》。兩份研究報(bào)告都認(rèn)為，推進(jìn)中歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)是抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，深化中歐經(jīng)貿(mào)合作的重大戰(zhàn)略選項(xiàng)。

2.“一帶一路”內(nèi)涵在不斷拓展?！耙粠б宦贰碧岢鲋?，以“五通”為重點(diǎn)，從這三年來的進(jìn)展看，已經(jīng)明顯超過了“五通”的范疇。比如，深改組經(jīng)十八次會(huì)議提出，要逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射一帶一路、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提高貨物貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域的開放水平。這幾年，我國(guó)在“一帶一路”上除了五通進(jìn)展外，加快推進(jìn)多種形式的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，也是一個(gè)重要進(jìn)展。在新的階段，隨著全球貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為“一帶一路”重要使命。這對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和改善全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)有重要影響，有利于增強(qiáng)各方對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的信心，共同反對(duì)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義。

3.“一帶一路”地位在不斷提升。正是因?yàn)椤耙粠б宦贰背蔀閼?yīng)對(duì)逆全球化的重要力量，其地位也在不斷提升。一是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)再平衡。例如，推動(dòng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和高端裝備制造走出去，與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)化需求形成互補(bǔ)，不僅有利于帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，還將有力推進(jìn)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。二是重構(gòu)全球價(jià)值鏈。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制造業(yè)邁向中高端，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)正加快向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，使處于工業(yè)化初期的欠發(fā)達(dá)國(guó)家有機(jī)會(huì)搭上新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的列車，參與到世界經(jīng)濟(jì)分工中來，提高工業(yè)化水平。三是重塑全球經(jīng)濟(jì)治理的制度性話語權(quán)。隨著G20、金磚機(jī)制、上合組織、亞投行、絲路基金、新開發(fā)銀行等新型國(guó)際機(jī)制和制度的發(fā)展，“一帶一路”不僅對(duì)現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則形成補(bǔ)充與完善，而且為重塑全球經(jīng)濟(jì)治理新格局注入動(dòng)力。

發(fā)揮央企在“一帶一路”自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的作用

“一帶一路”實(shí)施三年來，央企積極參與，在多方面取得了比較大的進(jìn)展和成效。比如，海螺水泥在印尼投產(chǎn)水泥生產(chǎn)線，明顯加大了印尼水泥生產(chǎn)量；中車株洲研究所擁有12家三級(jí)境外企業(yè)，其中BOGE公司在全球7個(gè)國(guó)家擁有10個(gè)生產(chǎn)基地。然而，“一帶一路”不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)貿(mào)合作倡議，更是涉及到區(qū)域與全球性經(jīng)濟(jì)格局變化，涉及到相關(guān)公共產(chǎn)品的供給。這就需要在鼓勵(lì)社會(huì)資本加快走出去的同時(shí)，發(fā)揮央企在某些方面的獨(dú)特作用。

1.發(fā)揮央企在推進(jìn)“一帶一路”自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)中的作用。“一帶一路”不僅限于“五通”，更是多種形式自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的融合。由于“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)發(fā)展水平參差不齊，既有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也有落后的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，很難用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)規(guī)則、一個(gè)模式來建立自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。要推進(jìn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程，需要發(fā)揮央企的獨(dú)特作用。先易后難、循序漸進(jìn)，央企需要采用包括“早期收獲計(jì)劃”、框架協(xié)議、雙邊投資協(xié)定等多種合作形式，與“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家共建靈活多樣的雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)，積極開創(chuàng)適合“一帶一路”的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)新局面。

2.發(fā)揮央企在探索“一帶一路”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下自由貿(mào)易政策中的作用。對(duì)于“一帶一路”沿線條件尚不成熟的國(guó)家，央企可以加大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)、產(chǎn)能、旅游等領(lǐng)域的投資，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下自由貿(mào)易政策落地實(shí)施創(chuàng)造條件。比如，以產(chǎn)能合作為重點(diǎn)推進(jìn)能源項(xiàng)下自由貿(mào)易。利用中國(guó)石油等央企在早期走出去中形成的格局，與沿線能源生產(chǎn)國(guó)簽訂雙邊、多邊能源自由貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議。優(yōu)先保障合作伙伴的石油供給，共同建立能源價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，共同建設(shè)石油合作戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，共同研究建立能源產(chǎn)業(yè)基金等，穩(wěn)步推進(jìn)能源項(xiàng)下的雙邊、多邊自由貿(mào)易合作。

3.發(fā)揮央企在“一帶一路”區(qū)域與全球性公共產(chǎn)品供給上的重要作用。中央企業(yè)在走出去開展“一帶一路”建設(shè)過程中，要更多地承擔(dān)一些公共產(chǎn)品供給的責(zé)任，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)公益活動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育文化交流等方面發(fā)揮積極作用，為“一帶一路”建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。過去幾年，央企在這方面積累了重要經(jīng)驗(yàn)，值得進(jìn)一步總結(jié)推廣。比如，中國(guó)建筑在巴基斯坦累計(jì)使用超過5萬名巴籍勞工，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)；中國(guó)海油在實(shí)施印尼項(xiàng)目時(shí)，保護(hù)和改善了項(xiàng)目所在地生態(tài)環(huán)境。

盡快形成一套可復(fù)制可推廣的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

只要是投資就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。央企在走出去過程中，不僅要做好自身項(xiàng)目的落地工作，成為“五通”的開路先鋒，而且要積極探索、盡快形成一套可復(fù)制、可推廣的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。這一機(jī)制與政府的宏觀風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)合起來，可以有效降低“一帶一路”的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

1.積極探索“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制?！耙粠б宦贰睂?shí)施過程中，不可避免地會(huì)有這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。在這方面，央企走出去的時(shí)點(diǎn)比較早，較早面對(duì)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)沖擊，也有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)積累。下一步要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“一帶一路”，更需要加快探索風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。比如在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)上，央企對(duì)海外項(xiàng)目整體資金的預(yù)算，必須量入為出，要有一個(gè)總盤預(yù)算，不能憑借貸款優(yōu)勢(shì)而有資金“軟約束”。央企在參與“一帶一路”建設(shè)中，需要經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先，再提其他硬性指標(biāo)。在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)上，央企項(xiàng)目如何更好地惠及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民，在很大程度上決定了“一帶一路”的可持續(xù)性。數(shù)據(jù)顯示，2016年世界100家大跨國(guó)公司海外員工的平均比例為56.87%，而我國(guó)100家大跨國(guó)公司海外員工的平均比例僅為7.64%。這就需要著力加大項(xiàng)目涉及的社區(qū)建設(shè)力度，使當(dāng)?shù)鼐用裼懈嗟摹矮@得感”。

2.加快形成國(guó)際化企業(yè)治理機(jī)制。“一帶一路”具體實(shí)施中必然會(huì)有這樣那樣的不確定性，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境更加復(fù)雜，對(duì)決策的科學(xué)化程度要求更高。關(guān)鍵在于加快形成國(guó)際化的治理機(jī)制。中央高度重視國(guó)有企業(yè)改革，尤其是央企改革，出臺(tái)了一系列改革方案。當(dāng)前，需要加快落實(shí)這些改革部署，構(gòu)建國(guó)際化的企業(yè)治理機(jī)制。比如，加快推進(jìn)央企混改，加快規(guī)范董事會(huì)，建立科學(xué)決策、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制，使決策更加科學(xué)、管理更加有效、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和內(nèi)部管控能力明顯加強(qiáng)，為央企參與“一帶一路”提供堅(jiān)實(shí)體制保障。

3.深耕內(nèi)需市場(chǎng)，從根源上防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研中我們了解到，在建筑行業(yè)，只有當(dāng)其境外的營(yíng)業(yè)收入占總營(yíng)業(yè)收入的比重超過10%的時(shí)候，企業(yè)才需要考慮走出去，考慮相關(guān)的制度安排。如果在內(nèi)需市場(chǎng)上沒有站穩(wěn)腳跟，參與“一帶一路”的風(fēng)險(xiǎn)將明顯加大。因此，央企走出去的基礎(chǔ)是必須在本土具備相當(dāng)?shù)膶?shí)力，是立足于13億人的大市場(chǎng)。這是防范風(fēng)險(xiǎn)的根本之策。