G20全球綠色金融 為青山綠水提供保障

王冬妮

中國首倡

2016年中國杭州G20峰會，面對全球環(huán)境問題，在中國的大力倡議下，綠色金融首次被納入G20峰會議程?！拔覀儜?yīng)該讓二十國集團(tuán)成為行動隊，而不是清談館?！痹贕20開幕致辭中，習(xí)近平主席指出，“今年，我們在可持續(xù)發(fā)展、綠色金融、提高能效、反腐敗等諸多領(lǐng)域制定了行動計劃，要把每一項行動落到實處。”習(xí)近平主席在G20杭州峰會上有關(guān)加強綠色金融國際合作倡議引發(fā)廣泛贊譽。

綠色金融正是中國為G20貢獻(xiàn)的智慧結(jié)晶之一。2016年，G20設(shè)立了綠色金融研究小組，由中國人民銀行和英格蘭銀行共同主持，并由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署擔(dān)任秘書處。該小組的80多名參與者來自所有G20成員和6個國際組織。經(jīng)過半年多深入調(diào)查研究，小組提交了《二十國集團(tuán)綠色金融綜合報告》，并在識別綠色金融發(fā)展面臨的機制和市場障礙、提高金融體系動員私人資本進(jìn)行綠色投資的能力等方面提出了大量建設(shè)性建議。

隨著環(huán)境污染、生態(tài)惡化、資源緊缺、氣候變化等問題日益突出，全球經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的可持續(xù)性受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)環(huán)境友好與資源節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展，正迅速成為全球共識。

綠色金融

2016年10月，中國人民銀行、財政部等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，對綠色金融進(jìn)行如下定義：綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項目投融資、項目運營、風(fēng)險管理等所提供的金融服務(wù)，包含綠色信貸、綠色債券、綠色發(fā)展基金等金融工具。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已成為中國的戰(zhàn)略重點，綠色金融則是綠色經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

世界響應(yīng)

德國作為G20峰會2017年輪值主席國，決定繼續(xù)研討由中國發(fā)起的綠色金融議題，進(jìn)一步加深了這一認(rèn)識。2017年7月14日…聯(lián)合國環(huán)境署今日發(fā)布的最新研究表明，過去一年中，二十國集團(tuán)成員國及其他國家在綠色金融領(lǐng)域取得了跨越式發(fā)展，成功調(diào)動了價值數(shù)萬億美元的公共和私人資金，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展并抗擊氣候變化。

聯(lián)合國環(huán)境署執(zhí)行主任埃里克.索爾海姆說“各國都專注于為人類和地球創(chuàng)造更美好的未來。但如果不能在全球金融體系下充分利用資本促進(jìn)轉(zhuǎn)型，我們將無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展愿景?！?/p>

“環(huán)境署與G20綠色金融政策研究組發(fā)布的這份最新報告表明，各國已經(jīng)取得了令人鼓舞的進(jìn)展。從推出一系列綠色金融新舉措到計劃成立綠色金融中心，一系列跡象表明投資者們看好綠色金融發(fā)展前景，正逐漸尋求具備環(huán)境效益的投資項目，推動綠色投融資?！?/p>

自2016年6月至今，與綠色金融相關(guān)的諸多措施陸續(xù)出臺。具體國家行動案例：印度：印度證券交易委員會（SEBI）發(fā)布“綠色債券發(fā)行及上市的披露要求”：德國：黑森州聯(lián)邦政府宣布將法蘭克福發(fā)展為綠色金融中心；中國：2017年6月，中國國務(wù)院確定了五個綠色金融改革試點；法國：2017年1月，法國首次面向銀行等機構(gòu)投資者發(fā)行總額70億歐元，22年期，用于增加環(huán)保投資的主權(quán)綠色債券，旨在促進(jìn)最佳市場實踐（特別是評估和影響報告），支持綠色債券市場的發(fā)展；南非：約翰內(nèi)斯堡證券交易所（JSE）正在根據(jù)國際最佳實踐制定綠色債券上市要求；巴西：中央銀行于201 7年3月底發(fā)布了包括環(huán)境風(fēng)險在內(nèi)的綜合風(fēng)險管理準(zhǔn)則；美國：加利福尼亞州保險委員會于2017年1月啟動了氣候風(fēng)險碳計劃在線數(shù)據(jù)庫，提供大型保險公司高碳投資相關(guān)信息。

中國五個綠色金融改革試驗區(qū)

從頂層設(shè)計出發(fā)，綠色金融已上升為國家戰(zhàn)略。

2017年3月，國務(wù)院總理李克強在《政府工作報告》中提出，在金融體制改革方面，要大力發(fā)展綠色金融。

2017年6月14日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定在部分省（區(qū)）建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級。會議認(rèn)為，貫徹新發(fā)展理念，加快綠色金融體制機制創(chuàng)新，加大金融對改善生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約高效利用等的支持，對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，具有重要意義，也是扎實履行中國政府對《巴黎協(xié)定》的承諾，應(yīng)根據(jù)需要突出重點，有序探索推進(jìn)。

會議決定，在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5?。▍^(qū)）選擇部分地方，建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，在體制機制上探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。綠色金融和《巴黎協(xié)議》

2016年G20綠色金融研究小組在G20杭州峰會上提交的《G20綠色金融綜合報告》提出了一系列供G20和各國政府自主考慮的可選措施，包括提供支持綠色投資的政策信號；推廣綠色金融自愿原則；擴(kuò)大能力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)；支持本幣綠色債券市場發(fā)展；推動跨境綠色債券投資；推動環(huán)境風(fēng)險問題的研討；完善綠色金融指標(biāo)體系等。這個報告是《巴黎協(xié)定》的具體貫徹和落實。鑒于《巴黎協(xié)定》的落實難度之高，各國需要付出艱辛的努力，尤其是美國總統(tǒng)特朗普宣布美國退出《巴黎協(xié)定》后，全球綠色金融發(fā)展必定會面臨不少新的障礙和挑戰(zhàn)。

2016年9月中國全國人大常務(wù)委員會批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，向G20乃至全球表明了中國的態(tài)度。實際上，進(jìn)入“十三五”以來，在政府推動、市場發(fā)揮主體作用下，中國的綠色金融市場已邁入了綠色金融立體化發(fā)展的新階段。如今，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已成為中國的戰(zhàn)略重點，綠色金融則是綠色經(jīng)濟(jì)的重要支柱。將綠色金融列入2016年G20杭州峰會的重點討論議題，不僅體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)向綠色低碳可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型的決心，也體現(xiàn)了中國落實《巴黎協(xié)議》、與國際金融發(fā)展接軌的決心。

從杭州峰會始，G20將發(fā)揮積極領(lǐng)導(dǎo)作用，展現(xiàn)更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視野，為世界經(jīng)濟(jì)指明方向、開拓路徑。

近日，為貫徹落實黨中央決策部署，規(guī)范慈善信托，保護(hù)慈善信托當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，銀監(jiān)會、民政部聯(lián)合印發(fā)《慈善信托管理辦法》（以下簡稱《辦法》），標(biāo)志著我國慈善信托規(guī)制體系基本建立。

慈善是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，對于鼓勵社會各界樂善好施，扶貧濟(jì)困、守望相助，支持公益事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，具有重要作用。習(xí)近平總書記指出：“慈善事業(yè)是惠及社會大眾的事業(yè)，是社會文明的重要標(biāo)志，是一種具有廣泛群眾性的道德實踐，慈善事業(yè)在促進(jìn)社會和諧中的作用日益顯現(xiàn)”。十二屆全國人大第四次會議通過的《慈善法》專設(shè)“慈善信托”一章，充分體現(xiàn)了信托制度將在我國慈善事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

制定《辦法》的基本思路是，一是堅持鼓勵發(fā)展，逐步將慈善信托打造成我國慈善事業(yè)的重要渠道；二是堅持比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮信托公司和慈善組織在慈善信托中的積極作用；三是堅持風(fēng)險為本，確保慈善信托規(guī)范化、陽光化運行；四是堅持問題導(dǎo)向，切實解決慈善信托實踐中的瓶頸和障礙。

《辦法》共9章、65條，涵蓋了總則、慈善信托的設(shè)立、慈善信托的備案、慈善信托財產(chǎn)的管理和處分、慈善信托的變更和終止、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理和信息公開、法律責(zé)任、附則等九個方面的內(nèi)容。

據(jù)統(tǒng)計，自2016年9月1日《慈善法》施行以來，共成立慈善信托32筆，實收信托規(guī)模約1.24億元，涉及扶貧、教育、留守兒童等多個慈善公益領(lǐng)域。

下一步，民政部門和銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)將建立經(jīng)常性的監(jiān)管協(xié)作機制，加強事中、事后監(jiān)管，切實提高監(jiān)管有效性。