新平縣村級動物防疫員隊伍建設(shè)與思考

羅福斌 姚富安 李光寶 胡開云

摘要：本文根據(jù)新平縣村級工作現(xiàn)狀，闡述了村級防疫員的基本情況，對村級防疫員隊伍的建設(shè)，提出了個人的觀點，供同行參考。

關(guān)鍵詞：村防疫員；隊伍；建設(shè)；思考

中圖分類號：S851.34 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：2096-3637（2017）09-0083-01

1當(dāng)前現(xiàn)狀

1.1年齡結(jié)構(gòu)

全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），村（居）民委員會123個，村（居）民小組1461個，現(xiàn)配有動物防疫員215人。年齡在50歲以上的61人，占28.4%；年齡在40～49歲的93人，占43.3%；年齡在30～39歲的46人，占21.4%；年齡30歲以下的15人，占6.9%。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，加之新平縣是一個山區(qū)縣，產(chǎn)糧區(qū)被經(jīng)濟(jì)作物所占據(jù)，青壯年外出務(wù)工人員達(dá)三分之二。

1.2 文化程度偏低

據(jù)統(tǒng)計，215名村級動物防疫員中，高中及中專學(xué)歷的僅5人，占2.3%；初中及初中以下學(xué)歷的210人，占97.7%；中專及中專以上專業(yè)技術(shù)人員15人，僅占6.9%，總體上看，文化程度偏低，工作效率低，影響了防疫進(jìn)度。

1.3明確責(zé)任

全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）按照“五不漏”的要求，即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜（禽）、畜（禽）不漏針”開展畜禽免疫工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）獸醫(yī)站與縣農(nóng)業(yè)局簽訂《新平縣動物防疫質(zhì)量管理責(zé)任書》，村防疫員同與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）獸醫(yī)站簽訂《防疫質(zhì)量責(zé)任書》，層層抓，重落實，確保業(yè)務(wù)部門保免疫質(zhì)量落到實處。

2 存在問題

2.1待遇低

新平是一個山區(qū)大縣，民族雜居，特殊的地理區(qū)域，決定著村級動物防疫員的工作是一種高付出的勞動、工辛苦、繁雜、任務(wù)艱巨，然而他們卻在一線默默無聞的工作、站好動物疫病防疫控的第一道崗。目前，每名防疫員每年有1400元的中央補(bǔ)助資金和市縣兩級每月300元的補(bǔ)助資金，縣財政每年為動物防疫員購買人身意外傷害保險保費100元，到年滿60歲退崗，退崗時按照每在職1年給予1個月補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，一次性給予退崗補(bǔ)助，無其他福利。

2.2村級動物防員不穩(wěn)定，整體理論業(yè)務(wù)技能差

由于受到村兩委換屆的影響 ，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級動物防疫員變動頻繁，有時防疫員還要參加一些臨時性任務(wù)或階段性工作任務(wù)，又得不到合理的報酬；另一方面是全縣有村級動物防疫員215人，中專及中專以上專業(yè)技術(shù)人員只有15人，多數(shù)防疫員在從事本職工作前，對動物防疫技能掌握非常有限，邊學(xué)邊用，造成了整體理論業(yè)務(wù)技能差。

2.3工作量大，效率低

村級防疫員是基層的防疫隊伍，是動物疫病免疫工作的具體實施者，任務(wù)繁雜，免疫檔案、免疫標(biāo)識等都由他們完成，形成了工作量大，效率低。主要原因一是文化低，多數(shù)只是初中文化，在填寫免疫檔案時，進(jìn)度慢，有的甚至不會填寫，多加了防疫員的負(fù)擔(dān)，在開展防疫工作期間，防疫員基本上每天工作14h；另一方面是地理位置特殊，新平是一個山區(qū)縣，民族雜居、養(yǎng)殖業(yè)主要是散養(yǎng)戶為主，點多面廣、有冒煙的地方就有畜牧企業(yè)，有的養(yǎng)殖場（戶）交通不通，防疫員需要靠步行才能為養(yǎng)殖戶服務(wù)。

3 村級動物防疫員隊伍建設(shè)的建議

3.1制定考核辦法，調(diào)到工作責(zé)任心

縣、鄉(xiāng)兩級行政機(jī)構(gòu)，每年從財政中預(yù)算每個防疫員的年終考核獎500～800元，分別根據(jù)地方實際情況，制定出對村級動物防疫員的考核辦法，嚴(yán)格執(zhí)行考核辦法，按照考核分?jǐn)?shù)的高低，年終兌現(xiàn)考核獎，打破傳統(tǒng)的防疫員吃大鍋飯、平均主義思想，真正體現(xiàn)收入與績效成正比原則，充分調(diào)動防疫員工作責(zé)任心，為動物疫病防控實現(xiàn)他們的價值，讓他們體驗到做村級動物防疫員的偉大和自豪。

3.2 建立穩(wěn)定村級動物防疫員機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)

村級動物防疫員與衛(wèi)生保健員一樣，培養(yǎng)一個動物防疫員也需要一定的時間，需要從理論與實際相結(jié)合做起，逐步培養(yǎng)。建議縣政府出臺相關(guān)政策，做到不因村“兩委”換屆而影響動物防疫員的工作，因病或業(yè)務(wù)技能差的除外，原則上要求從事動物防疫工作到60周歲，年滿60周歲后自動退崗；為從事動物防疫工作5年以上的防疫員交納養(yǎng)老保險，解決養(yǎng)老后顧之憂；每年定期或不定期開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，拓寬防疫員的視野，提升業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)為養(yǎng)殖戶服務(wù)的本領(lǐng)。

3.3創(chuàng)新用人機(jī)制，提高辦事效率

鄉(xiāng)村兩級行政部門在用人上打破傳統(tǒng)的用人機(jī)制，即以往是在村“兩委”班子中任用防疫員，做到任人唯賢，提高辦事效率，為了更好的開展好動物疫病防疫工作，為地方畜牧業(yè)的發(fā)展打好基礎(chǔ)，確保養(yǎng)殖戶增收。首先選擇從畜牧獸醫(yī)專業(yè)學(xué)校畢業(yè)回來的中專及以上學(xué)歷的人員，因為他們掌握著一般的動物疫病防控知識，便于開展防疫工作；其次是選擇大中專以上學(xué)歷的常年在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，他們有文化基礎(chǔ)，接受新事物快，能夠填寫各種免疫資料，提高辦事效率。

參考文獻(xiàn)

[1]侯秉義.對加快和完善村級防疫體系建設(shè)的幾點建議[J].現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)，2011（08） .

[2]劉雪梅.針對村級動物防疫員現(xiàn)狀應(yīng)采取的措施[J].農(nóng)民致富之友，2017（10） .