深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

馬金泰

近年來，大通縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于從嚴(yán)管黨治黨的新思想新觀點(diǎn)新論斷，全面貫徹落實(shí)中央、省、市委的安排部署，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

補(bǔ)鈣壯骨、立根固本，持續(xù)加強(qiáng)黨員干部思想政治建設(shè)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為重大思想動(dòng)力和行動(dòng)指南，對(duì)照“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求和省委“四個(gè)轉(zhuǎn)變”發(fā)展新思路，全面落實(shí)市委“兩個(gè)絕對(duì)”要求，提高政治覺悟。緊緊抓住“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化對(duì)黨員干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。突出“兩準(zhǔn)則、三條例”的學(xué)習(xí)貫徹，編印了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨規(guī)黨紀(jì)選編》《黨員應(yīng)知應(yīng)會(huì)應(yīng)守手冊(cè)》口袋書，制定了《黨員干部政治紀(jì)律“七個(gè)決不允許”》《黨員干部生活作風(fēng)“八不準(zhǔn)”》等制度，組織開展了正面典型教育、參觀警示教育基地、參加職務(wù)犯罪庭審旁聽等一系列教育活動(dòng)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

清單管理，厘清責(zé)任，構(gòu)建“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)體系。制定《縣委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任清單》等制度，厘清責(zé)任，明確任務(wù)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門根據(jù)縣委的責(zé)任分工，將“兩個(gè)責(zé)任”清單細(xì)化，積極推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和局委、基層站（所）延伸。實(shí)行目標(biāo)管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門與下級(jí)黨組織逐級(jí)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)，實(shí)行“簽字背書”，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行單獨(dú)考核、單獨(dú)獎(jiǎng)懲和“一票否決”，初步構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底、環(huán)環(huán)相扣、閉環(huán)運(yùn)行的責(zé)任鏈條。

堅(jiān)守?fù)?dān)當(dāng)，督責(zé)追責(zé)，促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落地生根。通過召開縣委全會(huì)、紀(jì)委全會(huì)、縣委常委會(huì)、縣政府廉政工作會(huì)議以及工作推進(jìn)會(huì)，及時(shí)對(duì)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行全面安排部署?？h委以上率下，制定出臺(tái)了《大通縣黨委部門職權(quán)目錄》《關(guān)于規(guī)范縣委書記權(quán)力運(yùn)行的有關(guān)規(guī)定》，建立健全限權(quán)制權(quán)機(jī)制，層層示范引領(lǐng)。在全市率先啟動(dòng)了縣級(jí)巡察工作，先后組織107名黨政“一把手”和紀(jì)委書記開展述責(zé)述廉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委探索開展了村（社區(qū)）干部述職制度，有力推動(dòng)了基層黨支部書記管黨治黨主體責(zé)任的落實(shí)。制定落實(shí)《大通縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5名主要負(fù)責(zé)人因落實(shí)主體責(zé)任不力進(jìn)行了追責(zé)，在全縣范圍內(nèi)通報(bào)了兩起因主體責(zé)任落實(shí)不力的典型案例。

持之以恒，鍥而不舍，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。集中開展了“不作為、慢作為、亂作為”、民生資金使用等方面的專項(xiàng)整治活動(dòng)，先后組織開展集中檢查、明察暗訪和常態(tài)化督查200余次，現(xiàn)場(chǎng)整改各類問題46個(gè)，對(duì)33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，對(duì)50名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了約談或誡勉談話，對(duì)19個(gè)典型問題89人指名道姓通報(bào)批評(píng)。加大源頭預(yù)防，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，先后制定下發(fā)了《機(jī)關(guān)效能督查暫行辦法》等一系列制度，從制度層面堵塞漏洞，治理源頭。

抓早抓小，動(dòng)輒則咎，正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。在全省率先開展了落實(shí)黨委主體責(zé)任運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”從嚴(yán)管黨治黨試點(diǎn)工作，著力在責(zé)任擔(dān)當(dāng)、工作載體、實(shí)施路徑、方法措施上先行先試。形成了壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、運(yùn)用“三種約談”方式、建立“四批”機(jī)制、把握“五類處置方式”、嚴(yán)格執(zhí)行“六大紀(jì)律”的“23456”試點(diǎn)工作模式。在后續(xù)工作中，制定下發(fā)了《落實(shí)黨委主體責(zé)任運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”從嚴(yán)管黨治黨工作常態(tài)化實(shí)施方案》《落實(shí)黨委主體責(zé)任運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”從嚴(yán)管黨治黨工作1+N常態(tài)民主生活會(huì)通知》等配套措施，建立了加強(qiáng)日常教育管理、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等一批常態(tài)化制度。談話函詢、黨紀(jì)輕處分和組織處理數(shù)量明顯增加，推動(dòng)咬耳扯袖、紅臉出汗具體化、常態(tài)化。

暢通渠道，深挖細(xì)究，嚴(yán)查基層“微腐敗”“暗腐敗”。在政務(wù)網(wǎng)、紀(jì)檢網(wǎng)、紀(jì)檢微信平臺(tái)設(shè)立舉報(bào)信箱，公開舉報(bào)電話，發(fā)揮群眾參與監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)督履蓋面。開展“三資”管理、惠農(nóng)資金和項(xiàng)目、村務(wù)財(cái)務(wù)公開專項(xiàng)監(jiān)督檢查。推行交叉辦案、協(xié)作辦案，做到快查快辦，著力懲治微腐敗，管好微權(quán)力。將整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核掛鉤，倒逼責(zé)任落實(shí)。黨的十八大以來，全縣查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題27件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分46人，通報(bào)曝光16起，一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決，一些長(zhǎng)期難以剎住的歪風(fēng)得到有效治理。

突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。把扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作為執(zhí)紀(jì)審查的重中之重，召開專項(xiàng)工作會(huì)議，建立了以縣為主體、扶貧部門牽頭抓總、職能部門主管負(fù)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的齊抓共管工作格局。制定了扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作方案，提出了“十個(gè)嚴(yán)禁”紀(jì)律要求。建立了問題線索定期匯總、及時(shí)移送、辦案協(xié)作配合、協(xié)調(diào)會(huì)商等工作機(jī)制。把扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作列入黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)考核，加強(qiáng)與審計(jì)、財(cái)政部門聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)前哨作用，將扶貧領(lǐng)域腐敗問題線索單獨(dú)登記、專項(xiàng)受理、集中處置，對(duì)涉及扶貧領(lǐng)域的各類違紀(jì)違規(guī)問題線索從快查處，通報(bào)了6起發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的典型案例。

遏制增量，減少存量，持續(xù)加大執(zhí)紀(jì)審查力度。緊盯“六項(xiàng)紀(jì)律”，突出懲治重點(diǎn)，堅(jiān)持從盯“違法”向盯“違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，抓早抓小，動(dòng)輒則咎，積極整合辦案力量，規(guī)范問題線索管理，建立集體評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題。黨的十八大以來，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)1018件，初核問題線索432件，立案114件，給予黨紀(jì)處分121人、政紀(jì)處分58人，雙重處分17人，組織處理13人，移送司法機(jī)關(guān)10人，涉案金額1320萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失322萬元。

當(dāng)前，我縣全面從嚴(yán)治黨向基層延伸方面仍存在有些黨組織落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”還不到位，責(zé)任壓力傳導(dǎo)層層遞減，頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象和群眾身邊的腐敗問題時(shí)有發(fā)生，一些黨員干部“不擔(dān)當(dāng)、不作為、不落實(shí)”的問題。今后，大通縣將繼續(xù)在常和長(zhǎng)、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫，持續(xù)加大從嚴(yán)管黨治黨力度，努力使我縣成為全市乃至全省全面從嚴(yán)管黨治黨的生動(dòng)樣板。

認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆六中全會(huì)精神，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，從嚴(yán)查處違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，切實(shí)做到對(duì)黨忠誠(chéng)，知行合一，言行一致，表里如一，切實(shí)履行黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。

扎實(shí)推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”向基層延伸，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。把工作著力點(diǎn)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）社區(qū)、基層站所，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、環(huán)環(huán)相扣、完整閉環(huán)的責(zé)任鏈條。加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任評(píng)估系統(tǒng)，建立科級(jí)干部廉政檔案和履職記實(shí)手冊(cè)，推行記實(shí)臺(tái)賬和痕跡管理。強(qiáng)化責(zé)任追究，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。

狠抓作風(fēng)建設(shè)，持之以恒嚴(yán)糾“四風(fēng)”。盯緊老問題，關(guān)注新動(dòng)向，加強(qiáng)明察暗訪、監(jiān)督檢查和警示提醒，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。建立懶政怠政問責(zé)機(jī)制，著力解決黨員干部中存在的不思進(jìn)取、不敢碰硬、不敢擔(dān)當(dāng)、得過且過的突出問題。建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

在遏制增量上下功夫，鞏固好反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。聚焦“六項(xiàng)紀(jì)律”，突出懲治重點(diǎn)，加大執(zhí)紀(jì)審查力度。對(duì)農(nóng)村基層的腐敗和“四風(fēng)”問題進(jìn)行嚴(yán)肅整治，落實(shí)群眾對(duì)村務(wù)政務(wù)財(cái)務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在村務(wù)政務(wù)財(cái)務(wù)公開、農(nóng)村議事程序上建立具體規(guī)范的制度和規(guī)定，踐行“四種形態(tài)”，把管和治體現(xiàn)在日常和經(jīng)常。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力完善不敢、不能、不想的體制機(jī)制。注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，完善腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的調(diào)查分析研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞容易滋生腐敗的體制機(jī)制漏洞。持續(xù)深化巡察工作，用“拔爛樹”的果斷措施嚴(yán)懲極少數(shù)，構(gòu)建不敢、不能、不想的體制機(jī)制。

（作者系大通縣委常委、紀(jì)委書記）