聚焦嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作

馬文孝 楊國權(quán)

近年來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨新部署新要求，把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活擺在更加突出的位置來抓，堅(jiān)守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)定位，堅(jiān)持挺紀(jì)在前，持續(xù)正風(fēng)反腐，深化標(biāo)本兼治，助推全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

一、旗幟鮮明講政治，擰緊黨內(nèi)政治生活“總開關(guān)”。一是夯實(shí)思想基礎(chǔ)。突出思想政治建設(shè)在黨內(nèi)政治生活的旗幟、靈魂作用，擰緊全面從嚴(yán)治黨“總開關(guān)”，通過開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，筑牢黨員干部嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的思想根基，凝聚了黨內(nèi)政治生活的正能量。二是踐行“四個意識”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是對青海工作重要指示精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)守政治信仰、站穩(wěn)政治立場、把準(zhǔn)政治方向，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。三是嚴(yán)明政治紀(jì)律。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，以嚴(yán)明政治紀(jì)律帶動其他紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來，講規(guī)矩、守紀(jì)律成為絕大多數(shù)黨員干部的思想自覺和行動自覺，用紀(jì)律管住大多數(shù)、懲治極少數(shù)的政治效果進(jìn)一步凸顯。十八大以來，全省共查處違反黨的各項(xiàng)紀(jì)律問題513件處理526人，紀(jì)律的約束力、震懾力不斷彰顯。把嚴(yán)明換屆紀(jì)律擺在突出位置，加強(qiáng)對換屆風(fēng)氣和換屆紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)，為換屆工作風(fēng)清氣正提供了保障。

二、堅(jiān)定不移反腐敗，清除黨內(nèi)政治生活“污染源”。一是保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)決減存量、遏增量，重點(diǎn)查處黨的十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。十八大以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查1656件處理2418人，立案查處數(shù)相當(dāng)于十八大以前十年的總和。從2017年3月的測評結(jié)果顯示，干部群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意率達(dá)到93.93%。二是用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。正確處理“樹木”和“森林”的關(guān)系，綜合使用批評教育、組織處理、紀(jì)律處分、職務(wù)調(diào)整等多種處理方式，寬嚴(yán)相濟(jì)、恰當(dāng)處理，懲前毖后、治病救人。2017年上半年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話函詢511件，占處置問題線索的35%；給予黨紀(jì)輕處分194人，占黨政紀(jì)處分人數(shù)的59%。省紀(jì)委談話函詢占到處置問題線索的81.4%。發(fā)揮了第一、二形態(tài)的基礎(chǔ)性作用，使談話函詢常態(tài)化，組織處理和黨紀(jì)輕處分經(jīng)常運(yùn)用，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。三是織密扎緊反腐制度籠子。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，重點(diǎn)圍繞“兩責(zé)任”“兩為主”“兩覆蓋”，有序推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，積極構(gòu)建不能腐、不敢腐、不想腐的有效機(jī)制，從體制機(jī)制上解決制約反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的深層次問題，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治環(huán)境提供了制度利器。

三、馳而不息糾“四風(fēng)”，當(dāng)好黨內(nèi)政治生活“啄木鳥”。一是深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。堅(jiān)持經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，以貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神為作風(fēng)建設(shè)“切入點(diǎn)”，抓作風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)持續(xù)發(fā)力、久久為功，黨員干部作風(fēng)顯著改善，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，政治生態(tài)顯著清朗起來。十八大以來，全省查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”方面的問題915起，問責(zé)處理黨員干部2274人，公開通報(bào)曝光1627人，知止、不敢氛圍日益強(qiáng)化。調(diào)查顯示，群眾對作風(fēng)建設(shè)的滿意率達(dá)到93.07%，剎住了許多人認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)。二是著力解決侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。以扶貧和民生領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，認(rèn)真開展問題線索排查核實(shí)工作，針對重點(diǎn)問題加大督查督辦力度，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，著力解決侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。十八大以來，全省查處基層干部虛報(bào)冒領(lǐng)涉農(nóng)涉牧專項(xiàng)資金、貪占克扣土地征用、扶貧救濟(jì)款物等侵害群眾利益案件423件處理490人。查處扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題65起處理113人，堅(jiān)決維護(hù)群眾切身利益。三是注重加強(qiáng)政治文化建設(shè)。大力弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀，教育引導(dǎo)廣大黨員干部自覺抵制各種腐朽落后思想文化的侵蝕，以先進(jìn)政治文化涵養(yǎng)風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

四、勇于擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，牽住黨內(nèi)政治生活“牛鼻子”。一是壓緊落實(shí)“兩個責(zé)任”。各級黨組織堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，先后出臺“兩個責(zé)任”實(shí)施意見和履責(zé)報(bào)告、責(zé)任追究、檢查考核、約談提醒等配套制度，通過召開落實(shí)“兩個責(zé)任”推進(jìn)會作出部署安排，強(qiáng)力推動落實(shí)。各級黨委和紀(jì)委采取述責(zé)述廉、約談提醒、督導(dǎo)調(diào)研、檢查考核等措施，通過改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核方式，層層傳導(dǎo)壓實(shí)責(zé)任，推動管黨治黨責(zé)任全覆蓋。二是營造良好政治生態(tài)。把嚴(yán)的要求貫穿于管黨治黨全過程，堅(jiān)持談心談話常態(tài)化制度化，由省委書記帶頭，省委各常委和黨員副省長分別約談一些黨委（黨組）負(fù)責(zé)人，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。會同有關(guān)部門督促指導(dǎo)各級黨委（黨組）開好民主生活會，要求被組織談話函詢過的領(lǐng)導(dǎo)干部在民主生活會上對談話函詢問題做出說明，明確整改措施，使從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實(shí)處。三是用好問責(zé)利器。健全完善問責(zé)制度機(jī)制，對執(zhí)行黨的路線方針政策不力、管黨治黨責(zé)任缺失、“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)、選人用人失察、巡視整改不落實(shí)等問題，加大問責(zé)力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。十八大以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處落實(shí)“兩個責(zé)任”不力的問題151起，43個黨組織和351名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)，推動失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

五、動真碰硬敢監(jiān)督，念好黨內(nèi)政治生活“緊箍咒”。一是發(fā)揮巡視利劍作用。堅(jiān)持巡視和巡察相結(jié)合，落實(shí)政治巡視巡察要求，突出政治巡視巡察定位，緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，查找政治偏差，著力發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)形成震懾。十二屆省委共組織完成10輪對167個巡視對象的巡視全覆蓋。積極推進(jìn)市縣黨委巡察工作，巡視巡察有機(jī)銜接的工作格局初步形成，及時發(fā)現(xiàn)和推動解決了一些損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，巡視巡察的利劍作用不斷增強(qiáng)。二是推進(jìn)派駐監(jiān)督全覆蓋，落實(shí)省委《關(guān)于加強(qiáng)省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，組建27個派駐紀(jì)檢組，實(shí)現(xiàn)了對73家省直機(jī)關(guān)單位的派駐監(jiān)督全覆蓋。并制定出臺《關(guān)于推進(jìn)市州紀(jì)委派駐監(jiān)督全覆蓋工作的指導(dǎo)意見》，有序推進(jìn)市州紀(jì)委派駐全覆蓋工作。加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的管理，建立完善配套制度機(jī)制，校準(zhǔn)職責(zé)和定位，推動落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，發(fā)揮“探頭”作用，“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢不斷凸顯。三是嚴(yán)格內(nèi)部管理監(jiān)督。落實(shí)“打鐵還需自身硬”要求，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，制定出臺《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)定》，嚴(yán)肅查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違規(guī)違紀(jì)問題。十八大以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置紀(jì)檢監(jiān)察干部問題線索156件，處分13人，誡勉談話8人，加強(qiáng)自我凈化，著力打造讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

六、忠誠履行好職能，當(dāng)好黨內(nèi)政治生活“護(hù)林員”。紀(jì)檢機(jī)關(guān)承擔(dān)著加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要職責(zé)，必須強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，做好嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這篇大文章，為持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要進(jìn)一步提高政治站位。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題，緊緊盯住主體責(zé)任，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，以“四個意識”為政治標(biāo)桿，把維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，查找政治偏差，深入了解各級黨委黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用是強(qiáng)還是弱，黨的建設(shè)是實(shí)還是虛，全面從嚴(yán)治黨是嚴(yán)還是寬，及時發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)方面存在的突出問題，嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的各種行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)定位，正確把握“樹木”和“森林”的關(guān)系，推動全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展；要圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)政治生活，挺紀(jì)在前用好“四種形態(tài)”，加強(qiáng)對黨員干部的日常性、常態(tài)化監(jiān)督管理，抓早抓小、動輒則咎。既打“老虎”，又拍“蒼蠅”，也要“獵狐”，堅(jiān)決做好政治生態(tài)“護(hù)林員”，保護(hù)整片“森林”的健康。要進(jìn)一步深化作風(fēng)建設(shè)。紀(jì)委不能只當(dāng)“伐木工”，而要當(dāng)好“啄木鳥”，一方面要推動落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化長效化，既深挖細(xì)查隱形變異的“四風(fēng)”問題，又注意發(fā)現(xiàn)和糾正以形式主義、官僚主義方式對待黨中央和省委、省政府決策部署等問題，為保持良好的黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣作出努力；另一方面要涵養(yǎng)政治文化，注重加強(qiáng)黨內(nèi)文化建設(shè)，從政治高度厚植嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的根基，積極構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。要進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，必須校準(zhǔn)監(jiān)督的重點(diǎn)和指向，聚焦嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，再定位、再發(fā)力、再提升。要強(qiáng)化巡視監(jiān)督，全面貫徹中央巡視工作方針，準(zhǔn)確把握新時期巡視工作的新定位新重點(diǎn)新要求，充分發(fā)揮利劍作用。要強(qiáng)化派駐監(jiān)督，在全面監(jiān)督上下功夫，實(shí)現(xiàn)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的全覆蓋，確保黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。