山東省濕地類型自然保護(hù)區(qū)發(fā)展探討

由佳 張懷清 陳永富

摘要闡述了山東省濕地資源現(xiàn)狀及濕地類型自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀，分析了濕地類型自然保護(hù)區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題及成因，提出了山東省濕地類型自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞濕地；自然保護(hù)區(qū)；發(fā)展對(duì)策；山東省

中圖分類號(hào)S759.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）09-0067-03

Discussion on the Development of Wetland Nature Reserve in Shandong Province

YOU Jia， ZHANG Huaiqing， CHEN Yongfu

（Research Institute of Forest Resource Information Techniques， Chinese Academy of Forestry， Beijing 100091）

AbstractThe situation of wetland resources and the type of wetland nature reserve in Shandong Province at present were expounded. The problems and causes of the types of wetland nature reserve were analyzed， and some countermeasures for developing the type of wetland nature reserve in Shandong Province were put forward.

Key wordsWetland；Nature reserve；Countermeasure；Shandong Province

基金項(xiàng)目國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（31370712）；國(guó)家重大專項(xiàng)（21-Y30B05-9001-13/15-2）。

作者簡(jiǎn)介由佳（1984—），女，山東濟(jì)南人，博士，從事森林經(jīng)理研究。

收稿日期2017-02-15

濕地是介于陸地和水生生態(tài)系統(tǒng)之間的過(guò)渡性地域，生態(tài)功能多樣，野生動(dòng)植物資源豐富，同時(shí)具有固碳、調(diào)節(jié)氣候的作用，被稱之為“地球之腎”，是人類最重要的生存及自然景觀之一，因其特有的生態(tài)屬性，濕地資源也存在著不穩(wěn)定性。建立濕地自然保護(hù)區(qū)是濕地資源可持續(xù)發(fā)展的手段之一。山東省地處華東沿海、黃河下游，位于114°46′～122°43′E，34°23′～38°24′ N，是華東地區(qū)的最北端省份，總面積1571萬(wàn)km2[1]，省內(nèi)地貌復(fù)雜，包括丘陵、臺(tái)地、盆地、黃河沖積扇、黃河三角洲、山地等，獨(dú)特的地理位置造就了其多樣的濕地類型。

筆者以濕地類型的自然保護(hù)區(qū)發(fā)展問(wèn)題為研究對(duì)象進(jìn)行探討，以期為濕地資源可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

1濕地資源及濕地類型自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀

1.1濕地資源現(xiàn)狀

山東省濕地類型可劃分為湖泊型濕地、濱海型濕地、沼澤型濕地、河口灣型濕地及人工型濕地五大類，其中人工型濕地又分為水庫(kù)濕地、池塘濕地等。據(jù)山東省第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，濕地總面積173.72萬(wàn)hm2（另有水稻田面積13.18萬(wàn)hm2未計(jì)入濕地面積總數(shù)），濕地率1109%，其中，天然濕地面積110.29萬(wàn)hm2，占全省濕地總面積的63.49%，人工濕地面積63.43萬(wàn)hm2，占全省濕地面積的36.51%（表1）。自然濕地中，近海與海岸濕地72.85萬(wàn)hm2、河流濕地25.78萬(wàn)hm2、湖泊濕地6.26萬(wàn)hm2、沼澤濕地541萬(wàn)hm2[2]。山東省各市濕地面積見(jiàn)表1。

山東省濕地植物來(lái)源基本屬于野生、栽培及引入3種類型，共計(jì)326種77科，其中，苔蘚類植物15種，蕨類植物22種，裸子植物5種，被子植物284種，瀕危植物約18種[3]；山東省水鳥(niǎo)共147種，其中留鳥(niǎo)5種，候鳥(niǎo)57種，旅鳥(niǎo)85種，瀕危鳥(niǎo)類約47種[4]；兩棲類動(dòng)物約8種；爬行類動(dòng)物約19種；魚(yú)類約340種。

1.2濕地類型自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀

自2012年起，山東省委、省政府把濕地作為重要生態(tài)保護(hù)和修復(fù)對(duì)象之一，并頒布了《山東省濕地保護(hù)辦法》《山東省濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2006—2020）》等多項(xiàng)政策措施，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年山東省共建有各級(jí)濕地類型保護(hù)區(qū)17處、濕地類型公園166處，其中國(guó)家級(jí)濕地公園39處、城市級(jí)濕地公園10處、省級(jí)濕地公園81處，全省除萊蕪市均已建成各級(jí)別濕地公園[5-6]，濕地保護(hù)率達(dá)到36.32%。山東省濕地類型自然保護(hù)區(qū)概況見(jiàn)表2。

雖然省內(nèi)濕地類型的保護(hù)區(qū)面積逐年增加，但全省的自然濕地面積仍大大縮減了近63.72萬(wàn)hm2，隨著人工濕地的增加及人類活動(dòng)更加劇了濕地斑塊化。

表2山東濕地類型自然保護(hù)區(qū)概況

Table 2General situation of wetland nature reserve of Shandong Province

序號(hào)No.

保護(hù)區(qū)名稱Protected area name行政區(qū)域Administrative division面積Area萬(wàn)hm2主要保護(hù)對(duì)象Main protection object類型Type級(jí)別Level

1黃河三角洲自然濕地保護(hù)區(qū)東營(yíng)市15.30以保護(hù)新生濕地和珍稀瀕危鳥(niǎo)類為主海洋海岸國(guó)家級(jí)

2南四海湖濕地自然保護(hù)區(qū)濟(jì)寧市12.75以保護(hù)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)、候鳥(niǎo)及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物為主內(nèi)陸濕地省級(jí)

3榮成大天鵝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)榮成市0.17以保護(hù)大天鵝等瀕危鳥(niǎo)類及濕地生態(tài)系統(tǒng)為主蘆葦、沼澤、灘涂、淺海及瀉湖國(guó)家級(jí)

4貝殼堤島與濕地自然保護(hù)區(qū)濱州市8.05以保護(hù)貝殼堤島、濕地、珍稀鳥(niǎo)類及海洋生物為主海洋海岸國(guó)家級(jí)

5大沽夾河煙臺(tái)市1.06以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)為主內(nèi)陸濕地市級(jí)

6山東煙臺(tái)沿海防護(hù)林自然保護(hù)區(qū)煙臺(tái)市2.34以保護(hù)黑松、刺槐、赤松、櫟類森林植被及河口濕地生態(tài)系統(tǒng)為主內(nèi)陸濕地省級(jí)

7銀湖自然保護(hù)區(qū)煙臺(tái)市0.60以保護(hù)濕地、森林生態(tài)系統(tǒng)和鳥(niǎo)類為主內(nèi)陸濕地省級(jí)

8龍口黃水河河口濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)龍口市0.10以保護(hù)河口濕地生態(tài)系統(tǒng)及珍禽為主內(nèi)陸濕地省級(jí)

9萊陽(yáng)五龍河口濱海濕地國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)萊陽(yáng)市0.18以保護(hù)濕地、森林生態(tài)系統(tǒng)為主內(nèi)陸濕地市級(jí)

10萊州灣自然保護(hù)區(qū)萊州市1.39以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)為主內(nèi)陸濕地市級(jí)

11東平湖東平縣8.90以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)為主內(nèi)陸濕地市級(jí)

12沾化海岸帶濕地自然保護(hù)區(qū)沾化縣8.90以保護(hù)海濱濕地、鳥(niǎo)類為主海洋海岸市級(jí)

13宋江湖濕地自然保護(hù)區(qū)鄆城縣0.04以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、鳥(niǎo)類為主內(nèi)陸濕地縣級(jí)

14山東長(zhǎng)島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)煙臺(tái)市0.11以保護(hù)遷徙猛禽為主海洋海岸國(guó)家級(jí)

15微山湖自然保護(hù)區(qū)濟(jì)寧市0.90以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、鳥(niǎo)類及魚(yú)類為主湖泊濕地國(guó)家級(jí)

注：資料來(lái)源于環(huán)保部（2015年）

Note：Data are from Environmental Protection Department in 2015

2存在的問(wèn)題及其成因分析

2.1主要問(wèn)題

2.1.1資金投入不足，管理體制不完善。

截至2015年濕地保護(hù)面積增加了44.70萬(wàn)hm2，但由于省內(nèi)資金投入不足，某些具有山東地域特色及生物資源豐富的濕地尚未被納入濕地自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，或雖已納入其中，但由于面積小、管理水平有限、資金不到位等原因大大降低了濕地的保護(hù)力度。

2.1.2環(huán)境污染加劇，水質(zhì)破壞嚴(yán)重。

近年來(lái)，環(huán)境污染加劇，而污染的主要原因是保護(hù)區(qū)周邊生活污水的直接排入，一些工業(yè)生產(chǎn)固廢的排放未經(jīng)處理，農(nóng)田耕作使用的化肥、農(nóng)藥、地膜形成的殘留，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游業(yè)，濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游的過(guò)度開(kāi)發(fā)等，均造成了濕地水質(zhì)的破壞。

2.1.3濕地資源過(guò)度化利用，生物多樣性遭到破壞。

由于城市化的加劇，導(dǎo)致山東省濕地資源利用過(guò)度化，而人類活動(dòng)及對(duì)資源的不合理利用，如圍墾、改造、水資源的過(guò)度利用、盲目開(kāi)發(fā)等，大大破壞了濕地原有的生態(tài)結(jié)構(gòu)以及植被和動(dòng)物的生存環(huán)境，以黃河口帶魚(yú)、小黃魚(yú)為例，幾年近乎絕跡[2，7-9]，一些珍惜物種，一旦失去了原有的生境會(huì)加速滅絕，從而破壞了濕地內(nèi)部生態(tài)平衡。

2.2成因分析

2.2.1濕地保護(hù)意識(shí)欠缺，保護(hù)空缺大。

由于缺乏對(duì)濕地的基本保護(hù)意識(shí)，直接對(duì)濕地進(jìn)行開(kāi)墾，破壞了濕地的底部根基，更徹底地破壞了濕地的生物多樣性功能，使天然濕地斑塊化、破碎化。

2.2.2人類活動(dòng)加劇，處理不及時(shí)。

對(duì)濕地資源的不合理利用、引入新物種、建設(shè)工程不當(dāng)、不經(jīng)處理的污染物排放等都是人類活動(dòng)的加劇所致，一旦破壞不及時(shí)修補(bǔ)，可能會(huì)造成濕地功能持續(xù)退化、生物多樣性遭到破壞等矛盾的加劇。

2.2.3缺乏政策導(dǎo)向，管理體制欠完善。

政府雖出臺(tái)了一些諸如《山東省濕地保護(hù)辦法》的政策措施，但缺乏地方性法規(guī)加以輔助，且在施行的階段，基層工作者仍認(rèn)識(shí)不到濕地保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和重要性，某些濕地被當(dāng)作短期效益的載體，使得珍稀資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

3發(fā)展對(duì)策與展望

3.1制定省內(nèi)濕地保護(hù)政策法規(guī)

首先，加快地方性濕地保護(hù)法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)濕地進(jìn)行類別劃分，分類進(jìn)行管理，爭(zhēng)取濕地建設(shè)以及保護(hù)實(shí)行法制化，同時(shí)對(duì)已遭到破壞的濕地保護(hù)區(qū)以進(jìn)行搶救性的保護(hù)工作為前提。其次，加快完成山東省濕地動(dòng)植物資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，利用數(shù)據(jù)庫(kù)可以有效地監(jiān)測(cè)濕地生態(tài)變化情況，使省內(nèi)濕地保護(hù)性法規(guī)的建立有據(jù)可循，使地方性法規(guī)和濕地保護(hù)兩者依托。

3.2提升管理水平，加大投入

以《山東省濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2006—2020年）》和《山東省濕地保護(hù)“十二五”實(shí)施規(guī)劃》為指導(dǎo)，確保各級(jí)濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園等認(rèn)真貫徹與實(shí)施，不斷提升基層工作者的技術(shù)水平，加強(qiáng)與相關(guān)科研單位、高校聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，實(shí)施科技維護(hù)，促進(jìn)濕地保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，如濕地植被恢復(fù)技術(shù)、排污處理工程等，通過(guò)多方投入提升濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)部管理水平及加強(qiáng)科技支撐，做到管理、資源、人力的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3提升宣傳力度，合理解決濕地開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾

切實(shí)提升宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式與內(nèi)容，提升全民保護(hù)濕地意識(shí)。通過(guò)提升宣傳力度，增強(qiáng)省內(nèi)濕地保護(hù)的氛圍，根據(jù)各級(jí)濕地保護(hù)區(qū)的生態(tài)特點(diǎn)、環(huán)境狀態(tài)和承載力，探索開(kāi)發(fā)與保護(hù)的契合點(diǎn)，促進(jìn)資源的高效利用。借鑒國(guó)外濕地旅游可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如相關(guān)利益者參與濕地發(fā)展意見(jiàn)的經(jīng)驗(yàn)交流，利用民間組織的力量推動(dòng)濕地保護(hù)工作，加強(qiáng)各級(jí)濕地保護(hù)區(qū)的交流合作等，解決開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾，促進(jìn)濕地保護(hù)區(qū)的發(fā)展。

3.4多部門聯(lián)動(dòng)，加快濕地污染治理工作

爭(zhēng)取與各級(jí)政府、有關(guān)部門、協(xié)會(huì)、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、志愿者等聯(lián)合，調(diào)動(dòng)濕地污染治理工作的積極性，可通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法的形式，嚴(yán)格落實(shí)污染源頭的責(zé)任企業(yè)，要求責(zé)任企業(yè)限期整改。政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)污染減排技術(shù)，從源頭控制污染的擴(kuò)散。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)污染物排放的監(jiān)管，如企業(yè)禁止排污、禁止固態(tài)垃圾傾倒、農(nóng)田耕作使用生物肥等辦法，共同治理污染。

3.5建立濕地生態(tài)站

針對(duì)不同濕地類型，建立濕地生態(tài)站，以便長(zhǎng)期觀測(cè)和研究省內(nèi)濕地的資源動(dòng)態(tài)、生態(tài)特征變化及生態(tài)系統(tǒng)演替發(fā)展規(guī)律，為管理、保護(hù)與恢復(fù)山東省濕地，合理發(fā)揮省內(nèi)濕地生態(tài)功能，促進(jìn)省內(nèi)濕地可持續(xù)發(fā)展提供觀測(cè)數(shù)據(jù)。

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45卷9期由 佳等山東省濕地類型自然保護(hù)區(qū)發(fā)展探討