提升人大代表聯(lián)系人民群眾實(shí)效性的思考

潘國紅

創(chuàng)新閉會期間代表履職方式、履職平臺和履職機(jī)制，提升人大代表聯(lián)系人民群眾的實(shí)效性，構(gòu)建人大代表與人民群眾的雙向互動關(guān)系，使人大代表這個政治主體發(fā)揮應(yīng)有的表達(dá)職能和監(jiān)督職能。這對于充分發(fā)揮人大制度這一利益表達(dá)主渠道作用，推進(jìn)基層民主和基層治理無疑具有重大意義。

近幾年來，各地人大結(jié)合地方實(shí)際都相繼組織開展主題實(shí)踐活動，為代表閉會期間履職搭建平臺，以求實(shí)現(xiàn)對人大代表聯(lián)系人民群眾的推動、激勵與制約作用。各地人大開展的主題實(shí)踐活動思路創(chuàng)新、內(nèi)容豐富，有效推動了民生實(shí)事辦理，推進(jìn)了民主政治的進(jìn)程，是對人大代表聯(lián)系人民群眾工作理論的科學(xué)詮釋與積極探索。

但從各地的運(yùn)作實(shí)踐來看，主題實(shí)踐活動在實(shí)效性、持續(xù)性和影響力等方面還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化建設(shè)，喚起和激發(fā)代表履職熱情和動力，以充分利用體制內(nèi)的政治資源構(gòu)建起暢通的利益表達(dá)機(jī)制，真正發(fā)揮人大制度的利益表達(dá)主渠道作用。

加強(qiáng)激勵約束

喚起代表的主體意識

人大代表的主體意識，是指人大代表“對國家權(quán)力機(jī)關(guān)工作積極參與的意識，對本行政區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、社會方面的重大事項(xiàng)勇于表明主張的意識，對人民利益和意志具有強(qiáng)烈代表的意識”。當(dāng)前，人大代表主體作用的發(fā)揮，無論是與法律的設(shè)計(jì)還是與民眾的要求，都有很大的距離。

在人大代表的個體層面，一些人大代表主體意識比較淡薄，對人民利益和意志缺乏強(qiáng)烈的代表意識；在個別層面，還沒有真正確立人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)政治主體的理念，沒有真正把人大代表置于主角、主體和主要的位置，缺乏尊重、支持、協(xié)助、保障代表執(zhí)行職務(wù)的具體制度和機(jī)制。提升人大工作的質(zhì)量和水平，基礎(chǔ)和前提在于重視代表主體價值，切實(shí)改進(jìn)代表工作， 喚起和激發(fā)代表的履職熱情和動力。

實(shí)踐證明，人大代表是人大工作中最積極、最活躍、潛在能量最大的關(guān)鍵力量，哪里人大代表的履職動力激發(fā)得好，哪里人大代表履職的責(zé)任感和榮譽(yù)感就強(qiáng)，哪里的人大工作就會充滿活力，人民的認(rèn)同感就高。

要通過有針對性的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化代表的“權(quán)力授受”意識，強(qiáng)化“受命于法，聽命于民”的“天職”意識，使他們真正認(rèn)識到，人民選了我當(dāng)代表，就要“為生民立命”，敢于為民執(zhí)言為民辦事；人大代表是權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力主體，不是“人微言輕”，而是大有作為。

健全完善代表聯(lián)系選民制度，對代表聯(lián)系選民的職責(zé)、聯(lián)系內(nèi)容、聯(lián)系方式、代表反映選民意見的處理程序等作出較為詳細(xì)的規(guī)定，努力把代表聯(lián)系選民制度落到實(shí)處。

加強(qiáng)代表履職激勵約束，建立代表述職制度、評議制度，每位代表一屆任期內(nèi)向原選區(qū)選民至少述職一次，并組織選民對代表履職情況進(jìn)行滿意度測評，測評結(jié)果作為代表評先評優(yōu)和換屆留任提名的重要依據(jù)。

建立代表履職檔案和履職激勵機(jī)制，公開代表履職情況，接受群眾監(jiān)督和評判。建立健全不稱職代表退出機(jī)制，不能履行代表職責(zé)的應(yīng)當(dāng)勸其辭去代表職務(wù)。

聚焦民生實(shí)事

著力解決群眾最關(guān)心、

最直接、最現(xiàn)實(shí)問題

馬克思認(rèn)為，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！秉h的十八大將“是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感”作為改革成效的評判標(biāo)準(zhǔn)之一。群眾對美好生活的向往，是人大制度與時俱進(jìn)的不竭動力。人大代表是人民的利益代言人，擔(dān)負(fù)著反映和實(shí)現(xiàn)人民利益和要求的重任。

隨著社會利益的多元化，人大代表的責(zé)任愈加重大，人們對人大代表的期望也越來越高。但長期以來，我國一些地方人大制度發(fā)展只注重了代表的廣泛性和代表性，卻忽視了代表履職的實(shí)效性，致使人大代表的職務(wù)履行虛化，與人民群眾目標(biāo)預(yù)期上的“獲得感”還有一定距離。

提升人民群眾的獲得感，關(guān)鍵在于代表履職要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，增強(qiáng)代表履職的針對性，從實(shí)處著眼，用實(shí)績說話，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，使人大和人大代表的作用真正落到實(shí)處，彰顯國家權(quán)力機(jī)關(guān)的真正價值。

從人大代表層面看，要堅(jiān)持“傾聽民聲”和“興辦實(shí)事”兩手同抓。按照公民授權(quán)與代議民主的運(yùn)行邏輯，代表的基本屬性必然體現(xiàn)為“代表選民議事”“代替選民監(jiān)督政府”和“代為選民服務(wù)”。表達(dá)民意訴求、為民代言，是人大代表的應(yīng)盡職責(zé)。要督促代表提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，通過調(diào)研、視察、走訪選民等形式，掌握第一手資料，了解群眾真實(shí)需求，常態(tài)化地收集和反映群眾訴求。

同時，引導(dǎo)代表利用自身?xiàng)l件和優(yōu)勢為選區(qū)和選舉單位辦實(shí)事、解難題，以幫助解決群眾身邊的小事、急事、難事的實(shí)際成效，贏得人民群眾的信賴和擁護(hù)。

從人大組織層面看，要堅(jiān)持“反映民意”和“督促落實(shí)”相互銜接。民意的反映，是代表履職為民的初始成果，民意的落實(shí)，才是人民當(dāng)家作主的最終成果。

實(shí)踐證明，民意要修成正果，變成代表為民辦實(shí)事，人大必須有許多的動作跟進(jìn)，堅(jiān)持動真碰硬，堅(jiān)持監(jiān)督到底，才能保障民意落實(shí)進(jìn)入快速通道，也讓人大代表為民履職有獲得感和成就感，從而進(jìn)一步激發(fā)代表的熱情和動力。

要重視代表意見的督辦，真正使一份議案產(chǎn)生一份成效，一份建議推動一項(xiàng)工作，有效防止代表履職一頭熱、交辦承辦兩張皮的現(xiàn)象發(fā)生。

強(qiáng)化過程控制管理，

推動代表建議落地見效

人大代表聯(lián)系人民群眾工作，不能做表面文章，搞花拳繡腿，擺花架子，如果不問實(shí)際，不論效果，就會使人大代表聯(lián)系人民群眾工作滑向“形式主義”。

提升人大代表聯(lián)系人民群眾的科學(xué)性和有效性，必須強(qiáng)化過程管理，注重節(jié)點(diǎn)控制，讓代表建議落實(shí)兌現(xiàn)，讓人民群眾見效獲利。

要加大代表建議督辦力度，建立代表建議意見“梳理—交辦—督辦—反饋”的閉合回路。暢通收集、整理、轉(zhuǎn)辦代表意見建議的渠道，及時交辦代表提出的意見建議，督促政府及有關(guān)部門認(rèn)真研究處理，并及時向代表反饋答復(fù)，努力提高辦成率和代表對辦理工作的滿意率。

要加強(qiáng)跟蹤督辦，對一些事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要緊盯不放，一抓到底，不達(dá)目的不罷休。在督辦方式上，推動“當(dāng)面督辦”向“多方督辦”延伸，對那些涉及深層次、需要跨年辦理的建議，年年不放，追蹤督辦；“單一督辦”向“多方督辦”轉(zhuǎn)型，發(fā)揮好輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用；“柔性督辦”向“剛性督辦”轉(zhuǎn)變，完善已有督辦措施，引入詢問、質(zhì)詢等剛性手段，健全問責(zé)機(jī)制。

加強(qiáng)人民群眾對人大代表的履職監(jiān)督，建立“民意收集反映—人大督促落實(shí)—處置結(jié)果反饋—群眾監(jiān)督評判”等前后相續(xù)的監(jiān)督鏈條。多年來，作為人大和人大代表，往往一提監(jiān)督就只知監(jiān)督他人，自己則不受監(jiān)督，既缺乏自覺主動接受監(jiān)督的意識，又沒有接受監(jiān)督的客觀壓力，履職的多與少、好與差缺乏評價標(biāo)準(zhǔn)，使人大工作被動地處在一種“軟指標(biāo)”的任務(wù)狀態(tài)。人大工作和代表履職的動力和壓力源于人民的監(jiān)督，人大是否實(shí)現(xiàn)了人民權(quán)力和公共利益以及實(shí)現(xiàn)的程度如何，只能由人民去評判。

要通過各種方式和途徑，公開代表建議辦理落實(shí)情況，及時收集群眾對代表履職的監(jiān)督建議，并對所獲信息及時進(jìn)行反饋和回應(yīng)，從而調(diào)動群眾通過人大代表表達(dá)意愿的積極性，形成“群眾需求—代表收集—人大回應(yīng)—群眾需求”的良性循環(huán)。

樹立宣傳新理念，

提升代表履職影響力

和美譽(yù)度

科學(xué)管理原理代表人物泰羅認(rèn)為，動力包括三大類：一是物質(zhì)動力，包括物質(zhì)刺激和經(jīng)濟(jì)效果；二是精神動力，包括信仰、精神激勵和日常思想教育工作；三是信息動力。信息動力是通過信息的交流產(chǎn)生的動力，具有超越物質(zhì)和精神的相對獨(dú)立性。

在現(xiàn)代社會中，良好有效的信息動力可以產(chǎn)生激勵力量。任何一個組織，如果沒有對外界的信息交流，就不可能有前進(jìn)的動力；組織成員有了比較，才能知道自己工作中的不足，從而發(fā)奮努力，迎頭趕上。人大代表履職實(shí)踐是人大宣傳的“富礦”，要加大輿論宣傳力度，擴(kuò)展信息交流發(fā)布，提升代表履職的信息動力。

要樹立宣傳新理念，加強(qiáng)人大宣傳報(bào)道“走轉(zhuǎn)改”，在精準(zhǔn)、耐看、管用上下工夫。多層次、多渠道宣傳代表履職事跡和履職典型，宣傳代表履職產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效應(yīng)，宣傳代表履職成效得到社會的承認(rèn)與褒揚(yáng)，激發(fā)和增進(jìn)代表的自豪感和榮譽(yù)感，提振人民群眾對代表履職的信心和信任。

堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，把鏡頭話筒對準(zhǔn)基層，把版面讓給群眾，充分反映代表的為民情懷和履職風(fēng)采，充分反映人大代表零距離聽取群眾意見，幫助群眾解決小事、難事、實(shí)事的過程和結(jié)果，使人大宣傳真正面向社會和基層群眾。人大代表和人大工作者要努力提高與媒體打交道的能力，敢于面對媒體，善待和運(yùn)用媒體。

要統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體和新興媒體。各級人大要加快信息化建設(shè)，發(fā)揮人大網(wǎng)站信息公開平臺、聯(lián)系互動平臺等功能作用，傳遞人大聲音，回應(yīng)社會關(guān)切。開發(fā)網(wǎng)絡(luò)資源，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式把全體人大代表組織起來，交流履職進(jìn)展，展示履職成果。

積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等宣傳人大活動和人大代表履職情況，加強(qiáng)與社會公眾的溝通互動，搶占網(wǎng)絡(luò)輿論高地，及時快捷地向社會公眾推送代表履職、服務(wù)群眾的過程和成果，擴(kuò)大人大代表聯(lián)系人民群眾的影響力和美譽(yù)度。

（作者系江蘇省啟東市人大常委會副主任）