2014年中國山洪災(zāi)害特點及防御對策

馬美紅　何秉順　劉啟　涂勇　李青　常清睿　李存磊

摘要：隨著中國對山洪災(zāi)害防御力度的加大，新的防御形勢下山洪災(zāi)害特點呈現(xiàn)出新的變化，并在開展實際項目建設(shè)中出現(xiàn)了新問題。基于全國山洪災(zāi)害項目組統(tǒng)計的2014年中國山洪災(zāi)害事件相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了2014年中國山洪災(zāi)害的特點，即災(zāi)害發(fā)生時間早，中型災(zāi)害、泥石流災(zāi)情重，區(qū)域性差異顯著，房屋倒塌致死明顯等。結(jié)合2014年中國防御山洪災(zāi)害事件中的典型案例以及發(fā)揮的實際效益，總結(jié)了中國山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)的成效。針對目前山洪災(zāi)害防御中存在的預(yù)警預(yù)報精度待提高、運行維護經(jīng)費需保障、法律法規(guī)待完善等問題，提出了強化科研、多措施保障建設(shè)進度、完善法律法規(guī)等對策建議。

關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；防御對策；溪河洪水；泥石流；滑坡；中國；2014年

1引言

中國山洪災(zāi)害具有分布廣、突發(fā)性強、損失嚴(yán)重等特點，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。僅2010年8月甘肅舟曲一場特大山洪泥石流，便造成1765人死亡、失蹤。近年來，中國加大了對山洪災(zāi)害的防治力度，2002年開始編制的《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》，于2006年得到國務(wù)院批復(fù)。經(jīng)過2009年全國開展103個試點縣防御建設(shè)，2010-2015年對全國2 058個縣進行長達6 a的建設(shè)，已初步建立起山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，在汛期發(fā)揮了顯著的防災(zāi)減災(zāi)作用。筆者基于中國山洪災(zāi)害建設(shè)及發(fā)揮的作用情況，分析了中國2014年山洪災(zāi)害特點以及災(zāi)害防御中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策和建議，以期為目前開展的山洪災(zāi)害防治提供參考。

2山洪災(zāi)害情況及特點

2.1基本概況

2014年中國汛期平均降水量為320.1 mm，南方降水偏多，28縣（市）日降水量突破歷史極值，北方雖然降水少，但黃河流域9月降雨量較年均值偏多114.8%，導(dǎo)致山洪災(zāi)害頻發(fā)。全國共發(fā)生158起有人員死亡或失蹤的山洪災(zāi)害事件，造成325人死亡，涉及20個?。▍^(qū)、市）。山洪災(zāi)害致死人數(shù)占洪澇災(zāi)害總致死人數(shù)的67%，死亡人數(shù)和比例均低于2000年以來的均值（見圖1）。相比2013年發(fā)生的山洪災(zāi)害，呈現(xiàn)的新變化更具有代表性，凸顯新問題。

2.2山洪災(zāi)害特點

2.2.1發(fā)生時間早，9月災(zāi)情較往年嚴(yán)重

圖2為2014年山洪災(zāi)害事件發(fā)生時問分布情況。2014年5-8月發(fā)生有人員傷亡的山洪災(zāi)害事件共124起，死亡252人，分別占全年總數(shù)的78.5%、77.5%，平均頻率為1次/d，傷亡2人/次。其中：7月災(zāi)情最重，發(fā)生次數(shù)、致死人數(shù)分別占全年的30.4%、31.4%。3月初廣東發(fā)生2起致4人死亡的山洪災(zāi)害事件，較往年早；在汛情一般較輕的9月，2014年發(fā)生29起、共導(dǎo)致92人死亡失蹤的事件，分別占全年的18.4%、22.1%，尤其是9月1日一天發(fā)生10起、共導(dǎo)致55人死亡失蹤，占全年總數(shù)的13，2%，災(zāi)情較往年嚴(yán)重。

2.2.2中型災(zāi)害、泥石流災(zāi)情突出

2014年中國發(fā)生的山洪災(zāi)害中，無特大型山洪災(zāi)害，中小型山洪災(zāi)害發(fā)生次數(shù)占總數(shù)的96.8%，但發(fā)生次數(shù)占3.2%的大型山洪災(zāi)害致死人數(shù)占總致死人數(shù)的20%，發(fā)生次數(shù)少、災(zāi)情重。通過圖3還可以看出，2014年中型災(zāi)害致災(zāi)最嚴(yán)重，致死人數(shù)約為大型和小型災(zāi)害之和，小型災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，大型災(zāi)害共發(fā)生5次，其中云南3次、重慶2次。圖4為山洪災(zāi)害各類型發(fā)生情況，可以看出，溪河洪水、滑坡、泥石流三種災(zāi)害類型致死人數(shù)大體上持平，但平均單次死亡人數(shù)分別為1.4人、2.6人、3.1人，顯然，溪河洪水發(fā)生次數(shù)最多，泥石流單次致災(zāi)災(zāi)情最重。

2.2.3區(qū)域性差異顯著

2014年中國西南地區(qū)山洪災(zāi)害發(fā)生次數(shù)、致死人數(shù)分別占全國總數(shù)的63.2%、63.7%，其中溪河洪水、滑坡、泥石流導(dǎo)致死亡人數(shù)分別占全國對應(yīng)類型的54.4%、64.0%、80.0%，平均單次致2.1人死亡，屬于最嚴(yán)重區(qū)域。而東北地區(qū)僅發(fā)生1起有人員傷亡的山洪災(zāi)害事件，二者相比，災(zāi)害次數(shù)、致死人數(shù)分別相差96次、203人，可見西南地區(qū)山洪傷亡嚴(yán)重，區(qū)域性傷亡突出（見圖5）。

從省份分布看，云南省發(fā)生次數(shù)、致死人數(shù)均最多（見圖6），分別占全國總數(shù)的20.3%、22.2%，平均單次致死人數(shù)重慶最多，達2.5人，尤其是奉節(jié)等地區(qū)的“9·1”大型山洪災(zāi)害，一起山洪災(zāi)害事件致55人死亡、失蹤，占總致死人數(shù)的16.9%，經(jīng)濟損失也很嚴(yán)重。同時，全年5起大型災(zāi)害均集中在云南、重慶。

2.2.4房屋倒塌致死明顯

2014年山洪災(zāi)害死亡、失蹤人口中，本地人占比高達77.9%，較2013年上升了10.8%，其中老年人和未成年人約占52.8%，房屋倒塌致死人口占比高達22.4%，較為突出。

3山洪災(zāi)害防治建設(shè)成效

3.1實際效益

中國通過山洪災(zāi)害項目建設(shè)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系等，在2014年汛期發(fā)揮的實際防災(zāi)減災(zāi)效益見表1，共避免了43.3萬人傷亡，防災(zāi)減災(zāi)效果特別顯著。

表2反映出基層已建監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)發(fā)揮了顯著的作用，基層負責(zé)人員對于山洪災(zāi)害的防御已有初步意識。從實際防御案例中也可以看出，監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、群測群防體系發(fā)揮了一定的作用，各級防汛部門根據(jù)監(jiān)測值向可能發(fā)生暴雨洪災(zāi)的區(qū)域發(fā)布預(yù)警，并及時傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、戶，及時組織轉(zhuǎn)移人員與物資，有效避免了大范圍的人員傷亡及財產(chǎn)損失。

3.2典型案例

表3為甘肅省岷縣建設(shè)山洪災(zāi)害防治項目的防御成效。2014年6月18日甘肅岷縣遭遇1 h降雨量79.4 mm，但無一人傷亡。而項目建設(shè)之前的2012年“5·10”特大山洪泥石流災(zāi)害，1 h最大降雨量為65.4 mm，導(dǎo)致59人死亡、失蹤。與距岷縣100 km的舟曲縣相比，兩縣同屬于岷山山系，氣候、地形地貌、地質(zhì)條件相近，2010年8月舟曲發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害，40 min降雨量97 mm，死亡、失蹤達1 765人。

4山洪災(zāi)害防御中存在的問題

中國山洪災(zāi)害項目在2014年汛期發(fā)揮了顯著的防洪減災(zāi)效益，但災(zāi)害防御工作中仍存在一些問題。

4.1預(yù)警預(yù)報精度有待提高

災(zāi)害預(yù)報不準(zhǔn)是全世界面臨的一個難題。據(jù)統(tǒng)計，2014年山洪災(zāi)害死亡人數(shù)多的云南、重慶、貴州等地，預(yù)警次數(shù)卻很少，而死亡人數(shù)較少的東北部分地區(qū)預(yù)警次數(shù)卻很多，主要原因是云南、貴州等地高山丘陵較多，地形復(fù)雜，信號覆蓋不全，導(dǎo)致數(shù)值預(yù)報誤差比較大，同時先前建設(shè)的自動氣象觀測站、雨量站維護不及時，基層人員知識水平相對不高，而且還存在錯報漏報、監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)共享及信息發(fā)布渠道不暢等問題。應(yīng)進一步加強科學(xué)研究，實現(xiàn)山洪的科學(xué)化和精細化預(yù)警預(yù)報。

4.2項目建設(shè)進度待推進，運行維護費用需保障

由于山洪災(zāi)害調(diào)查評價、重點山洪溝（山區(qū)河道）防洪治理等工作是第一次開展，涉及專業(yè)面廣、內(nèi)容多，沒有類似的經(jīng)驗可供借鑒，而且汛期防汛任務(wù)繁重、地方建設(shè)資金到位不及時，因此項目建設(shè)進度普遍滯后。2014年29個有項目建設(shè)任務(wù)的?。▍^(qū)、市），山洪災(zāi)害調(diào)查評價、非工程措施補充完善項目總體建設(shè)進度為30%，進展比較緩慢，而且其中12個省（區(qū)）資金落實率不足50%。此外，中國在山洪災(zāi)害防治項目群測群防體系中投入的資金最多，而相關(guān)設(shè)施設(shè)備受天氣等自然條件的影響較大，運行維護費用得不到保障，影響了汛期發(fā)揮作用。

4.3法律法規(guī)待完善，基層防御意識需提高

目前，防洪減災(zāi)過程中出現(xiàn)有法不依、違法不究等現(xiàn)象，中國專門針對山洪災(zāi)害的法律法規(guī)還很少，應(yīng)進一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，并加強法律宣傳力度。每年汛期，有不少群眾抱有僥幸心理，漲水時強行駕車過河和下河游泳，造成了不必要的人員傷亡和財產(chǎn)損失。同時，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)嚴(yán)重的“空心化”現(xiàn)象，危舊房屋問題嚴(yán)重，而且外來流動人口多、密度大，持續(xù)增長的旅游需求均增加了防御的難度。

5山洪災(zāi)害防御對策

5.1強化科研，提高預(yù)警預(yù)報精度

中國應(yīng)注重從物理機制、機理上研究山洪災(zāi)害形成的原因；運用先進技術(shù)如數(shù)據(jù)融合、云計算等提升山洪預(yù)警預(yù)報精度；加強山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)和運行管理，加強部門間的溝通與協(xié)調(diào)，同時加快省級、地市級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，實現(xiàn)多級信息共享、互聯(lián)互通；加強研究臨界雨量，嚴(yán)格把關(guān)實時發(fā)布的預(yù)警信息，擴大預(yù)警范圍，將預(yù)警信息的效益發(fā)揮到最大。

5.2加快項目建設(shè)進度，嚴(yán)控上報數(shù)據(jù)質(zhì)量

采取切實可行的措施，制訂詳細的工作計劃，落實每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時間節(jié)點，在保證項目建設(shè)質(zhì)量的前提下，加快項目建設(shè)進度；單獨列出資金作為管理和日常維護費用；進一步加強調(diào)查評價工作，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。

5.3完善法律法規(guī)，強化居民自我防御意識

各單位應(yīng)嚴(yán)格遵守《水法》《防洪法》《水土保持法》以及《中央財政山洪災(zāi)害防治經(jīng)費使用管理辦法》《全國山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)管理辦法》等，針對出現(xiàn)的新問題及時完善法規(guī)、辦法；利用會議、廣播、電視、報紙、自媒體等多種平臺，向當(dāng)?shù)鼐用窦傲鲃尤藛T宣傳山洪災(zāi)害防御知識，提高群眾的主動防范意識，增強群眾的自救能力。