網(wǎng)絡空間命運共同體：源起、困境及出路

◎軍事科學院 申三衛(wèi)

習主席在黨的十九大報告中，明確指出“堅持推動構建人類命運共同體”，是構成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，莊嚴宣示“中國將秉持共商共建共享的全球治理觀，積極參與全球治理體系改革和建設”，鄭重呼吁“各國人民同心協(xié)力，構建人類命運共同體”。作為新時代中國特色社會主義思想體系的有機構成，習主席有關人類命運共同體構建的思想，對國際社會推動網(wǎng)絡空間全球治理提供了嶄新中國視角，必將對網(wǎng)絡空間全球治理格局與秩序產(chǎn)生深遠影響。

一、網(wǎng)絡空間命運共同體的源起

構建“命運共同體”，是中國政府迄今為解決高度復雜的全球或區(qū)域性安全發(fā)展問題，提出的最有工具理性和價值理性的“中國方案”，既反映了中國對外部世界發(fā)展變化的深刻把握，也體現(xiàn)了中國對自身建設發(fā)展的深刻認識，是客觀世界實踐探索和主觀世界思想解放融合創(chuàng)新的全球治理公共產(chǎn)品。

（一）理論淵源——網(wǎng)絡空間是拓寬建設人類命運共同體的重要范疇

近年來，習主席以深遠歷史眼光、宏闊全球視野和馬克思主義國際觀，多次在重大場合闡述了“命運共同體”“人類命運共同體”“世界命運共同體”“和諧共生的命運共同體”“網(wǎng)絡空間命運共同體”等重要“共同體”思想。從本質(zhì)上看，不同的“共同體”概念及其核心內(nèi)涵，都根源于“人類命運共同體”這一中心命題。而“人類命運共同體”作為生發(fā)諸多“共同體”概念的理論之樹，追根溯源是對馬克思主義“共同體”思想與時俱進的創(chuàng)新與發(fā)展，是馬克思關于“自由人的聯(lián)合體”理論范疇在網(wǎng)絡空間的現(xiàn)實表達，與馬克思所追求的人類社會的“真正的共同體”具有高度理論契合。這些重大理論觀點在網(wǎng)絡空間的創(chuàng)新實踐和生動展開，清晰勾畫了網(wǎng)絡空間命運共同體的理論淵源和演繹路徑。實際上，在網(wǎng)絡信息高度發(fā)達的后全球化時代，人類早已是一個高度相互依存的生命共同體、安全共同體、利益共同體。不僅身處其中的國家行為體，需要在國際政治領域就解決雙方或多方共同關心的重大國際問題，積極構建形成不同規(guī)模、性質(zhì)和類型的國家間“共同體”；即使是每個個體，也需要在社會學層面，圍繞共同的生存生產(chǎn)生活環(huán)境和條件，不斷形成人與人之間紛繁多樣的“共同體”。而網(wǎng)絡空間正是最具“你中有我、我中有你”利益交融特征的新型空間，是最能體現(xiàn)“大到國家、小到個體”人類命運共同體核心意涵的現(xiàn)實空間，也是最具新型“共同體”發(fā)展?jié)摿蛷V闊前景的戰(zhàn)略空間。

（二）現(xiàn)實吁求——網(wǎng)絡空間是優(yōu)先推動全球治理體系變革的新疆域

網(wǎng)絡安全問題已突破虛擬與現(xiàn)實的邊界、國家與地域的邊界，成為全球性問題。網(wǎng)絡空間全球治理是世界各國面臨的時代大考，而治理體系變革則是各國政府關注的優(yōu)先問題。由于國際社會長期處于相對和平狀態(tài)，各種對話溝通和協(xié)調(diào)機制相對健全完善，加之網(wǎng)絡空間安全發(fā)展問題新近浮現(xiàn)，彼此對話平臺多、溝通機制活、歷史積怨淺，特別是絕大多數(shù)國家有關網(wǎng)絡空間治理的戰(zhàn)略、政策、法規(guī)正在制定修訂當中，這些都為網(wǎng)絡空間全球治理體系變革，擺脫傳統(tǒng)全球治理問題政策法規(guī)束縛提供了可能。對此，2015年12月，習主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，明確提出“網(wǎng)絡空間是人類共同的活動空間，網(wǎng)絡空間前途命運應由世界各國共同掌握。各國應該加強溝通、擴大共識、深化合作，構建網(wǎng)絡空間命運共同體”。這是中國將“人類命運共同體”思想運用于網(wǎng)絡空間全球治理的有益嘗試。2016年12月，中國政府在發(fā)布的《國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》中指出，中國將“在相互尊重、相互信任的基礎上，加強國際網(wǎng)絡空間對話合作，推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革。通過積極有效的國際合作，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，共同構建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡空間”。2017年1月，習主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部召開的“共商共筑人類命運共同體”高級別會議上，發(fā)表題為《共同構建人類命運共同體》的主旨演講，特別提到：“要秉持和平、主權、普惠、共治原則，把互聯(lián)網(wǎng)等領域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競技場。”這些重要觀點為優(yōu)先破解網(wǎng)絡空間全球治理難題，進而引領推動全球治理體系變革提供了思想借鑒。

（三）未來趨勢——網(wǎng)絡空間是當今促進人類和平與發(fā)展的必由之路

和平與發(fā)展之于人類，猶如空氣和陽光，受益而不覺，失之則難存。長期以來，中國堅持奉行獨立自主的和平外交政策，宗旨就是維護世界和平、促進共同發(fā)展。改革開放以來，中國堅持和平與發(fā)展是時代主題的重大戰(zhàn)略判斷從未動搖，并始終用以指導處理同外部世界的關系，既爭取于我有利的外部環(huán)境，也努力為世界和平與發(fā)展作出積極貢獻。同樣，在網(wǎng)絡空間成為各國爭相搶奪的戰(zhàn)略高地后，中國依然將網(wǎng)絡空間“和平”列為首位目標，積極倡導和促進網(wǎng)絡空間和平與穩(wěn)定，將信息技術濫用、網(wǎng)絡空間軍備競賽、網(wǎng)絡空間沖突列為重點防范和遏制任務，希望通過維護網(wǎng)絡空間穩(wěn)定和促進各國和平利用，使人類在網(wǎng)絡空間的活動在更大范圍、更深層面、更高水平上服務和增進人類福祉，不斷把人類和平與發(fā)展事業(yè)推向前進。應該說，網(wǎng)絡空間的繁榮穩(wěn)定是中國和平發(fā)展的機遇，中國力推網(wǎng)絡空間和平利用也是世界各國的福音。尤其是在傳統(tǒng)安全發(fā)展包袱沉重、矛盾重重的情況下，人類未來和平發(fā)展的道路能不能走得順走得通走得穩(wěn)，很重要的一個方面就是取決于各國能不能把網(wǎng)絡空間的和平利用轉變?yōu)楸緡陌l(fā)展機遇，把本國在網(wǎng)絡空間發(fā)展訴求轉變?yōu)槿祟惡推桨l(fā)展的機遇，在自身與世界各國的良性互動、互利共贏中開辟人類社會和平發(fā)展的新時代。

二、網(wǎng)絡空間命運共同體的困境

推動網(wǎng)絡空間命運共同體建設，在網(wǎng)絡安全共識尚未形成、網(wǎng)絡空間規(guī)則還未確立、網(wǎng)絡治理體系還未構建的情況下，既面臨著網(wǎng)絡空間發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等顯性問題，更存在著戰(zhàn)爭與和平、霸權與主權、規(guī)制與自由等實質(zhì)矛盾。這既是網(wǎng)絡空間全球治理面臨的主要障礙所在，也是制約網(wǎng)絡空間命運共同體建設的關鍵癥結所在。對于以國家行為體為主的網(wǎng)絡空間命運共同體建設而言，現(xiàn)實困境主要來自于四個方面：

（一）治理理念不同

國際社會在網(wǎng)絡空間出現(xiàn)的矛盾分歧，首先表現(xiàn)為思想觀念的差異。占據(jù)網(wǎng)絡空間絕對優(yōu)勢的美國等西方國家，出于行使網(wǎng)絡霸權、利用網(wǎng)絡干涉別國內(nèi)政或危害其他國家安全辯護的需要，堅定認為網(wǎng)絡空間是全球公共領域，極力反對網(wǎng)絡主權理念，堅持網(wǎng)絡無國界立場，主張網(wǎng)絡空間不應受任何國家所管轄、支配和控制。然而，在實踐層面卻采取雙重標準，對本國網(wǎng)絡加以嚴厲監(jiān)管。與之不同的是，以中國為代表的廣大發(fā)展中國家從人類共同福祉出發(fā)，秉持合作共贏的新型國際關系理念，堅持網(wǎng)絡主權，反對網(wǎng)絡霸權，強調(diào)世界各國無論大小，均應在構建新秩序的進程中發(fā)揮自身的作用，做到網(wǎng)絡主權平等、機會平等、規(guī)則平等，權利與責任義務對等，共同構建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

（二）治理戰(zhàn)略不同

思想觀念在充分反映各國對網(wǎng)絡空間安全發(fā)展利益訴求差異的同時，也必然導致網(wǎng)絡空間不同治理戰(zhàn)略的出現(xiàn)。其中，美國積極著眼大國戰(zhàn)略競爭和維護網(wǎng)絡空間主導地位，大力整合網(wǎng)絡技術優(yōu)勢，聯(lián)合新老各種盟友，結合地緣政治需要，不遺余力推動符合自身利益的網(wǎng)絡安全政策，全方位制定出臺了“建網(wǎng)絡、保網(wǎng)絡、管網(wǎng)絡、控網(wǎng)絡”戰(zhàn)略文本及配套計劃，在戰(zhàn)略設計、戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略實施上，體現(xiàn)出堅定維護網(wǎng)絡空間霸權利益的戰(zhàn)略意志及企圖。在這方面，中國著眼促進網(wǎng)絡和平利用與維護網(wǎng)絡空間安全，陸續(xù)制定發(fā)布了國家層面的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略與政策文件。特別是以和平發(fā)展、合作共贏為主題，以構建網(wǎng)絡空間命運共同體為目標，制定出臺了《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》，首次向世界系統(tǒng)闡釋了中國對于網(wǎng)絡空間發(fā)展和安全的立場及主張，提出了參與網(wǎng)絡空間國際合作的基本原則、戰(zhàn)略目標和行動計劃，表明了堅定維護網(wǎng)絡空間和平、穩(wěn)定與繁榮的戰(zhàn)略訴求。

（三）治理規(guī)則不同

網(wǎng)絡空間不僅存在治理戰(zhàn)略的差異，更存在公認治理標準和規(guī)則的缺失。雖然國際社會面臨的網(wǎng)絡威脅，已經(jīng)從網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡恐怖主義加速向網(wǎng)絡軍事化、國家間網(wǎng)絡沖突等高等級形態(tài)發(fā)展，現(xiàn)實世界的安全威脅已經(jīng)滲透延伸到整個網(wǎng)絡空間，但網(wǎng)絡空間治理始終面臨著雙重多重標準。比如多數(shù)國家主張遵照聯(lián)合國憲章，倡導和平利用網(wǎng)絡空間，但有的國家則竭力尋找法律依據(jù)或推動制定新規(guī)則，大張旗鼓為網(wǎng)絡擴軍備戰(zhàn)做準備；多數(shù)國家主張根據(jù)各國國情和法律法規(guī)，有效管理本國網(wǎng)絡事務，維護國內(nèi)網(wǎng)絡安全，穩(wěn)定網(wǎng)絡安全態(tài)勢，但少數(shù)國家則打著自由旗號，大搞網(wǎng)絡干預、滲透、控制和破壞活動；多數(shù)國家主張國際社會建立公正、民主、透明的網(wǎng)絡空間全球治理體系，但個別國家不僅無視國際社會關切，刻意回避國際治理，而且試圖憑借絕對技術優(yōu)勢和壟斷地位，把其在網(wǎng)絡基礎設施管理、網(wǎng)絡技術標準開發(fā)、網(wǎng)絡資源建設分配等方面的排他性權益永久化。

（四）治理手段不同

網(wǎng)絡空間公認治理標準和規(guī)則的缺失，進一步加大了實踐層面網(wǎng)絡治理手段的工具性差異。其中，美國不僅利用其獨有的網(wǎng)絡技術優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，采取網(wǎng)絡竊密、網(wǎng)絡監(jiān)聽、網(wǎng)絡攻擊等手段，監(jiān)聽監(jiān)控各國公民及國家領導人的電子郵件、社交網(wǎng)絡和手機定位信息，而且采取強劃勢力范圍和敵對國的辦法，長期監(jiān)控收集有關國家的軍事、經(jīng)濟、科技等情報信息。此外，美國還是世界上第一個提出網(wǎng)絡戰(zhàn)概念的國家，不僅率先成立網(wǎng)絡作戰(zhàn)部隊，組建網(wǎng)絡司令部，擴展網(wǎng)絡武器庫，編撰網(wǎng)絡戰(zhàn)手冊，全面打造網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略威懾能力，而且也是第一個將網(wǎng)絡戰(zhàn)應用于實戰(zhàn)的國家。而以中國為代表的發(fā)展中國家，則主要通過國際對話磋商、凝聚合作共識、加強行動協(xié)調(diào)等舉措，加強網(wǎng)絡空間治理國際合作，堅決不搞網(wǎng)絡霸權，不干涉他國內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡活動。

烏鎮(zhèn)夜景

三、網(wǎng)絡空間命運共同體的出路

作為全球網(wǎng)絡治理的一種新概念新理論新產(chǎn)品，構建網(wǎng)絡空間命運共同體可以說困難重重，但這恰恰凸顯其理論創(chuàng)新與實踐運用價值之重大。在推進實質(zhì)建設進程中，應按照“工具理性與價值理性相一致、形式正義與實質(zhì)正義相加強、最低目標與最高目標相統(tǒng)一”的思路，從以下六個方面做好相關工作。

（一）觀念共生

人類社會每發(fā)生一次劃時代的革命，都會產(chǎn)生與之相適應的新觀念。曾經(jīng)深刻影響和改變?nèi)祟惿鐣l(fā)展軌跡的弱肉強食、攻城略地、零和博弈觀念和自然實體空間對抗思維，理應跟上時代發(fā)展的腳步，適應網(wǎng)絡信息對人類社會生產(chǎn)生活諸要素的技術規(guī)制，在人類社會生產(chǎn)關系和生產(chǎn)方式不斷走向整合聯(lián)合聚合過程中，及時樹立與之相符合的新觀念。比如，國際行為體在安全關切上，可以超越“修昔底德陷阱”和社會達爾文主義，樹立戰(zhàn)爭是可以避免的、沖突是可以和解的、合作是可以實現(xiàn)的共生觀念，并使之成為國際社會在網(wǎng)絡空間長期和平共處的主導主流觀念。

（二）文明共育

新時代激活新創(chuàng)造，新空間開啟新文明。英國歷史學家弗格森認為，世界文明演進不是一個文明衰落、一個文明興起那么簡單，世界文明是在相互借鑒融合中不斷發(fā)展的。隨著網(wǎng)絡信息社會的高速發(fā)展和高度發(fā)達，基于各民族國家的現(xiàn)有文明，都難以滿足和擔綱構建網(wǎng)絡空間命運共同體的新文明需求。這就要求國際行為體在堅持文明多元融合、包容共進的同時，要勇于超越意識形態(tài)差異和文化偏見，立足網(wǎng)絡空間資源可以再生、數(shù)據(jù)可以復用、信息可以共享的最大實際，積極構建和培育符合網(wǎng)絡信息時代人類社會發(fā)展進步，生產(chǎn)力、國防力、文化力高度統(tǒng)一于網(wǎng)絡空間命運共同體建設進程的網(wǎng)絡新文明。

（三）平臺共建

目前的國際互聯(lián)網(wǎng)，實際上是美國互聯(lián)網(wǎng)。由于美國獨霸網(wǎng)絡核心資源的控制權和分配權，壟斷著全球信息技術產(chǎn)品硬件和軟件核心部分的研發(fā)和生產(chǎn)，特別是其在許多關鍵設備和基礎設施中留有后手等，都造成了國際社會對建設網(wǎng)絡空間命運共同體心存忌憚。這就需要各國著眼擺脫現(xiàn)有因特網(wǎng)技術體系的束縛，采用新的技術體制和架構，建立真正意義上的“全球一網(wǎng)、互聯(lián)互通”的新平臺。比如，可以采用全新的網(wǎng)絡互聯(lián)協(xié)議模型、全新的命名與尋址、全新的路由和交換等要素構成的新型網(wǎng)絡體系結構，為構建安全可信的網(wǎng)絡空間提供基礎平臺支撐。

（四）規(guī)則共書

網(wǎng)絡空間問題是現(xiàn)實社會的映射，既要提倡自由，也要保持秩序。然而，現(xiàn)行的基于實體空間構建的國際法體系，難以在網(wǎng)絡空間維護超越民族國家之上的國際社會共同價值和利益，因而難以提供構建網(wǎng)絡空間命運共同體的法理和制度保證。比如，在國際社會高度關切的網(wǎng)絡安全領域，網(wǎng)絡空間的戰(zhàn)爭與和平如何界定、網(wǎng)絡攻擊與網(wǎng)絡防御如何甄別、軍用目標和民用目標如何區(qū)分等，都需要國際社會充分考慮虛擬空間的關聯(lián)性、復雜性、不確定性，在具體實踐中加強對話交流，有效管控分歧，共同推動制定各方普遍接受的網(wǎng)絡空間國際規(guī)則，制定網(wǎng)絡空間國際反恐公約，健全打擊網(wǎng)絡犯罪司法協(xié)助機制，在匯集共識中共同書寫更加公正合理的行動規(guī)則。

（五）問題共牽

構建網(wǎng)絡空間命運共同體，國際社會不僅要共同打擊和防范網(wǎng)絡違法犯罪行為、抵制網(wǎng)絡空間軍備競賽、防范網(wǎng)絡空間沖突等純粹網(wǎng)絡安全問題，還應在外太空、核安全、反恐怖、反腐敗等與網(wǎng)絡空間安全深度鉸鏈的全球性問題治理上深化國際合作，積極利用G20峰會、達沃斯世界經(jīng)濟論壇、哥本哈根社會發(fā)展高峰論壇和“一帶一路”高端論壇等國際交流平臺，提出更多具有引領性前瞻性議題，走開“網(wǎng)緣”與“地緣”、“幣緣”相結合路子，不斷尋求和擴大國際社會在政策法律、技術創(chuàng)新、標準規(guī)范、應急響應、關鍵信息基礎設施保護等領域的交集，共同牽引和帶動網(wǎng)絡空間命運共同體向更高更廣層面邁進。

（六）發(fā)展共贏

在網(wǎng)絡信息時代，機會來自網(wǎng)上、資源來自網(wǎng)上、發(fā)展亦來自網(wǎng)上。據(jù)國際電信聯(lián)盟統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前發(fā)達國家能夠使用固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務的人口已占其總人口的77%，而發(fā)展中國家只有31%。更為嚴重的是，全世界大約2/3 的人口、約45億人至今根本就沒有機會使用互聯(lián)網(wǎng)。而此前制定的目標是，到 2020 年 60%的世界人口都將上網(wǎng)，屆時發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家的網(wǎng)民比例將占 65%。由此可見，構建網(wǎng)絡空間命運共同體不僅要關注既有網(wǎng)絡大國和網(wǎng)絡強國發(fā)展問題，更要關注那些網(wǎng)絡建設水平落后國家和地區(qū)的發(fā)展問題。比如，國際社會應攜手推動全球互聯(lián)網(wǎng)技術普及和基礎設施建設升級，提高國際互聯(lián)互通水平，暢通網(wǎng)絡發(fā)展支撐，努力彌合發(fā)展數(shù)字鴻溝，共同推動南北發(fā)展共贏。