構(gòu)建良好的公司治理文化對國有企業(yè)公司治理成效的作用分析

張敏+蒙昌明+潘正旸+李霞

摘要：我國公司治理改革起步較晚，現(xiàn)代公司治理尤其國有企業(yè)公司治理仍然存在諸多問題，構(gòu)建良好的公司治理文化是解決問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文章從目前國有企業(yè)公司治理的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合公司治理文化的涵義，分析構(gòu)建良好的公司治理文化對國有企業(yè)公司治理的意義，提出構(gòu)建良好公司治理文化的關(guān)鍵措施，為國有企業(yè)提高公司治理水平提供參考建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；公司治理現(xiàn)狀；公司治理文化；治理效果

2016年12月，第十一屆中國公司治理論壇發(fā)布了《中國公司治理分類指數(shù)報告NO.15（2016）》，該報告分析了中國上市公司治理指數(shù)的具體情況，總結(jié)了公司治理取得的成就和面臨的問題，為現(xiàn)代企業(yè)完善公司治理體系，提高公司治理成效指明了方向。國有企業(yè)作為現(xiàn)代企業(yè)的組成部分，改善治理現(xiàn)狀、提高治理水平，對推進全面深化改革意義重大。要改變問題現(xiàn)狀，關(guān)鍵的是建立良好的公司治理文化，以文化建設(shè)推進改革向縱深發(fā)展。

一、公司治理文化內(nèi)涵

20世紀80年代以來，公司治理文化隨著現(xiàn)代公司治理實踐逐步形成。公司治理文化是指股東、董事、監(jiān)事、經(jīng)理人員、重要員工等公司利益相關(guān)者代表，在參與公司治理過程中逐步形成的理念、目標(biāo)、道德倫理、行為規(guī)范等及治理實踐。其基礎(chǔ)是具有不同利益取向和文化背景的利益相關(guān)者參與董事會事務(wù)，形成的融合文化。

公司治理文化可分為三個層級：觀念層、制度層和行為表現(xiàn)層，觀念層包括公司宗旨、公司治理目標(biāo)等；制度層是各種成文或不成文的制度和規(guī)范，它包括正式制度和非正式制度；行為表現(xiàn)層則是公司治理在實踐操作上的外在表現(xiàn)，如董事會構(gòu)成與結(jié)構(gòu)、董事會決策方式、董事會職權(quán)與經(jīng)理層的關(guān)系等。

二、國有企業(yè)公司治理的現(xiàn)狀

我國公司治理取得了一定成果，初步形成了公司治理評價體系，治理結(jié)構(gòu)與治理機制趨于完善，2015年中國上市公司自愿性信息披露指數(shù)均值為41.02，較同期實現(xiàn)提升。但目前，現(xiàn)代公司治理尤其是國有企業(yè)仍存在諸多問題，股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理和集中度過高；公司治理正式制度形同虛設(shè)，董事會缺乏獨立性，“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴重；監(jiān)事會作用未發(fā)揮，外部治理機制不健全。

改善國有企業(yè)公司治理現(xiàn)狀，提高公司治理成效，需要我們從重視和培養(yǎng)良好的公司治理文化開始。良好的公司治理文化以人的管理為中心，使公司治理活動中的成員從內(nèi)心產(chǎn)生一種高昂情緒和進取精神，成為成員自我激勵的一把標(biāo)尺，營造良好的公司治理環(huán)境和氛圍。

三、構(gòu)建國有企業(yè)良好公司治理文化的意義

（一）有利于提升公司全球競爭實力

隨著經(jīng)濟一體化發(fā)展，市場由區(qū)域擴展到全球，市場的爭奪與競爭愈益激烈。我國國有企業(yè)公司治理起步較晚，公司治理體系尚不完善，在開展跨國經(jīng)營、參與全球競爭時必然處于劣勢，需要建立適應(yīng)全球化競爭的公司治理文化，樹立以增強市場競爭力為目標(biāo)的公司治理理念。

（二）有利于健全公司治理制度體系

國有企業(yè)公司治理的制度建設(shè)相對滯后，公司治理結(jié)構(gòu)的運作存在諸多不規(guī)范的地方，如董事會與總經(jīng)理的責(zé)權(quán)不明確，對管理層（包括董事與監(jiān)事）的激勵與約束缺乏明確的規(guī)定，監(jiān)事會的獨立監(jiān)督缺乏制度保障等不利于維護公司利益相關(guān)者的合法權(quán)益，需要構(gòu)建良好的公司治理文化，建立健全公司治理制度體系。

（三）有利于推進公司治理機制有序運行

公司治理運行機制的有效性不僅有賴于公司治理的各項制度安排，而且也取決于正式制度與非正式制度之間的兼容性。建立良好的公司治理文化會引導(dǎo)公司建立合理的公司治理結(jié)構(gòu)，減少治理過程中利益相關(guān)者的沖突與摩擦。

四、構(gòu)建國有企業(yè)良好公司治理文化的措施

有效構(gòu)建良好的公司治理文化不是一蹴而就的，是一項系統(tǒng)工程。如何在正確觀念指導(dǎo)下建立合理和諧的公司治理文化具體來說，我們應(yīng)該從以下方面做起：

（一）加強公司治理的制度化建設(shè)

制度化建設(shè)與公司治理文化的制度層相對應(yīng)，是治理文化建設(shè)內(nèi)容的關(guān)鍵所在。公司治理要求在實踐中建立完善的公司治理制度體系，明確股東大會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會以及股東、董事、監(jiān)事、經(jīng)理之間的權(quán)利與責(zé)任，形成有效的制衡機制，包括激勵機制、監(jiān)督機制和決策機制等。完善的公司治理法律體系則包括法律法規(guī)、行業(yè)自律性規(guī)則以及公司治理原則等三個層次，只有三者相互支持、相互補充，強制度化建設(shè)，才能形成國有企業(yè)良好的公司治理文化，確保治理機制有效運行。

（二）形成公平有序的市場競爭環(huán)境

市場體系是公司治理文化建設(shè)的宏觀環(huán)境基礎(chǔ)，充分的市場競爭環(huán)境是形成國有企業(yè)公司治理文化的重要保障。通過公平、有序的市場競爭和優(yōu)勝劣汰的競爭機制，指導(dǎo)其建立適應(yīng)環(huán)境發(fā)展、要求的良好公司治理文化，推進公司治理改革，助力國有企業(yè)全面深化改革向縱深發(fā)展。

（三）積極推進產(chǎn)權(quán)多元化改革

資本市場的有效運作需要產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化來為其奠定牢固的制度基礎(chǔ)。實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，引入具有公司治理整體觀念的投資者，通過清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)建立國有企業(yè)內(nèi)部良好的公司治理文化。

對于我國國有企業(yè)來說，在積極借鑒國外先進的治理經(jīng)驗的同時還要結(jié)合中國的傳統(tǒng)文化和政治文化等特點，探索出一條符合中國特色的公司治理文化的道路。

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