民生計量工作中存在的問題及對策

李曉東

【摘要】當前民生計量工作中的問題有計量器具受檢率低，計量違法時有發(fā)生；部分群眾缺乏自我保護意識，給一些計量違規(guī)行為提供了滋生環(huán)境；缺少部門聯(lián)動機制；缺乏有效的經(jīng)費保障機制。做好民生計量工作，民生計量工作應(yīng)得到政府的重視與支持；建立民生計量專項經(jīng)費保障機制；強化民生計量監(jiān)督和管理工作；推進民生計量誠信體系建設(shè)；強化宣傳教育，提高法律意識；加強部門協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管合力。

【關(guān)鍵詞】民生計量；問題；對策

關(guān)注民生是社會建設(shè)與發(fā)展的永恒主題。計量工作如何順應(yīng)這一主題，加強民生計量管理是較好的結(jié)合之一。為了落實“關(guān)注民生、計量惠民”的根本要求，進一步鞏固計量在促進經(jīng)濟建設(shè)、保障國計民生中的重要基礎(chǔ)地位，增強計量為經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會服務(wù)的能力和水平，各級部門應(yīng)下大力氣做好民生計量工作。

一、民生計量的概念與領(lǐng)域

計量工作與人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)。民生計量是直接關(guān)系到人民群眾的安全、健康和切身利益的一項重要工作，與人民群眾的衣、食、住、行、醫(yī)密切相關(guān)的測量，實現(xiàn)其單位統(tǒng)一，量值準確可靠的活動。比如日常買賣中的計量器具是否準確，家用電表、煤氣表和水表是否合格都會對人民的生活產(chǎn)生一定影響，計量體溫、血壓、做心電圖、腦電圖以及各種化驗等皆是常見的民生計量工作。計量和化驗的數(shù)據(jù)不準，將會帶來嚴重的后果。從日常生活事例可以明顯地看出。民生計量是科學技術(shù)進步和生產(chǎn)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。依法開展的民生計量監(jiān)管活動，其目的就是通過規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，達到誠信計量，最終目的是讓人民群眾得到實惠。

二、民生計量工作存在的問題

1.部分計量器具受檢率低，計量違法時有發(fā)生。民生計量器具品種多樣，數(shù)量巨大，涉及面廣，部分強檢器具拒檢、逃檢和漏檢的問題比較嚴重，甚至有的采用高科技手段對計量器具進行人為控制進行作弊。還有的計量器具的使用者，不了解計量器具的法律和管理要求，缺乏量值溯源意識。對計量器具使用前須經(jīng)過法定計量檢定機構(gòu)進行檢定，檢定合格才可使用，以及需要按期進行周期檢定等要求基本不了解。這些問題都直接影響計量工作的正常開展，致使計量違法事件不斷出現(xiàn)。

2.部分消費者缺乏自我保護意識，給一些計量違規(guī)行為提供了滋生環(huán)境。隨著我國市場經(jīng)濟體系的不斷完善，計量器具更新?lián)Q代的速度也在加快，而有相當一部分消費者只習慣于商品交換行為中的計量活動，對其他領(lǐng)域中的計量行為則知之甚少，只熟悉老式的計量器具，對電子的，數(shù)碼的等新型的計量器具比較陌生。在自身計量活動中不加防范，缺乏自我保護意識。這種狀況在一定程度上助長了某些部門、某些個人的計量違法行為。例如一些路邊的個體小型加油站點，計量器具很不規(guī)范，缺量現(xiàn)象比較普遍，而有些司機缺少自我保護意識，照常到這里加油，在一定程度上助長了這些個體小加油站的滋生。

3.缺少部門聯(lián)動機制。民生計量器具種類繁雜、數(shù)量多、所在行業(yè)廣、分布區(qū)域散，檢定工作量很大。目前對這些計量器具的監(jiān)管基本上是市場監(jiān)管局一個部門，顯得勢單力薄。如果沒有市場主辦方、醫(yī)療單位主管部門以及各級管理部門的協(xié)作和配合，不能形成聯(lián)動機制，就很難做到監(jiān)管到位。

4.缺乏有效的經(jīng)費保障機制。計量工作特別是強檢工作量大，面廣，不僅需要投入大量的人力，而且需要檢測裝備的采購更新維護，都離不開財力支持。一些法定計量檢定機構(gòu)對市區(qū)多家集貿(mào)市場的臺（案）秤開展免費檢定，但因經(jīng)費落實不到位，此項計量工作難以持續(xù)開展。

三、做好民生計量工作的對策

1.民生計量工作應(yīng)得到政府的重視與支持。做好民生計量工作是改善民生，體現(xiàn)執(zhí)政為民，促進社會和諧的需要。做好民生計量工作，政府起著關(guān)鍵性和決定性的作用。因此，各級政府應(yīng)把民生計量工作作為保證貿(mào)易公平、促進誠信經(jīng)營、為社會提供公共服務(wù)的一項重要工作來抓，從建設(shè)社會主義和諧社會的高度重視民生計量工作。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)主動向地方政府請示匯報，爭取地方政府的支持，努力推動把民生計量工作列入地方政府的議事日程，積極爭取以政府名義出臺文件，把民生計量工作納入各級政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作目標考核體系，將政府領(lǐng)導下的民生計量工作機制常態(tài)化、制度化。只有這樣，才能夠營造政府支持、企業(yè)重視、社會認可的大環(huán)境。同時，各級市場監(jiān)管部門要在政府的領(lǐng)導下，使民生計量工作與政府改善民生的工作思路有機結(jié)合，采取切實可行的措施，認真加以落實。

2.建立民生計量專項經(jīng)費保障機制。民生計量工作需要大量的投入，專項經(jīng)費保障是做好民生計量工作的前提。市場監(jiān)管部門應(yīng)積極爭取地方政府的支持，各級財政要加大對民生計量工作的經(jīng)費投入，列入專項預(yù)算。采取政府補貼或劃撥專項資金等方式，重點解決定量包裝商品定期監(jiān)督抽查經(jīng)費和集貿(mào)市場、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等單位強檢工作難以開展的問題，建立以政府財政支持為主渠道的民生計量經(jīng)費保障機制。同時，各級財政部門還應(yīng)加大對法定計量檢定機構(gòu)的經(jīng)費支持，確保檢定機構(gòu)人員配備和檢測能力能夠適應(yīng)當?shù)赜嬃繖z測工作的需要。

3.強化民生計量監(jiān)督和管理工作。一是要加強對涉及民生的強制檢定計量器具的基礎(chǔ)管理。依法對強檢計量器具登記造冊、備案，并做好強制檢定工作，提高民生計量工作的基礎(chǔ)管理水平。摸清集貿(mào)市場、醫(yī)療衛(wèi)生部門、眼鏡店等單位強檢計量器具的底數(shù)，建立健全強檢計量器具檔案，實行信息化動態(tài)管理，確保在用強檢計量器具的登記率、備案率和受檢率達到百分之百。二是要強化民生計量工作的監(jiān)督。市場監(jiān)管部門要認真履行職責，進一步加強對計量器具強檢和使用的監(jiān)管。以開展“關(guān)注民生、計量惠民”活動為重點，強化對加油機、衡器、電子計價秤、出租車計價器、民用四表等重點計量器具的專項整治。加大對集貿(mào)市場、醫(yī)療衛(wèi)生單位、眼鏡店等與人民群眾生活密切相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查力度，強化強檢計量器具和商品量的監(jiān)管，督促各單位嚴格遵守計量法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，認真履行所承擔的相應(yīng)責任和義務(wù)，保證強檢計量器具和商品量的準確。同時，加強對計量器具制造、維修、使用、檢定各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴厲查處計量違法行為，不斷提高民生計量工作監(jiān)管的有效性，維護公平交易，保障人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全。

4.推進民生計量誠信體系建設(shè)。深入開展“關(guān)注民生、計量惠民”主題活動，重點解決計量管理體系不健全，計量器具受檢率不高，人員計量素質(zhì)有待加強的問題。重點在集貿(mào)市場、醫(yī)療衛(wèi)生單位、眼鏡店等重要領(lǐng)域，倡導誠實守信、合法經(jīng)營，扎實開展誠信計量工作，建立起以經(jīng)營者自我承諾為基本框架的誠信計量體系，營造誠實守信、公平公正的良好市場氛圍，形成“以經(jīng)營者自我承諾為主，政府部門推動為輔，社會各界參與監(jiān)督”的誠信計量運行機制。

5.強化宣傳教育，提高法律意識。積極發(fā)揮好輿論導向和監(jiān)督作用，充分利用新聞媒體，借助質(zhì)量月、“5·20世界計量日”及“3·15消費者權(quán)益保護日”等宣傳平臺，采用生動活潑、群眾喜聞樂見的宣傳方式，向全社會廣泛宣傳民生計量的相關(guān)法律法規(guī)，做到“廣播有聲、電視有影、報刊有字”，普及民生計量基礎(chǔ)知識，提高公眾對民生計量的關(guān)注程度和自我保護意識，營造良好的輿論氛圍。同時，要加強對集貿(mào)市場、醫(yī)療衛(wèi)生單位、眼鏡店及加油站等從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓和計量法律法規(guī)知識的教育，提高其職業(yè)道德和遵紀守法意識，規(guī)范其從業(yè)行為，為人民群眾創(chuàng)造放心計量和放心消費的社會氛圍。

6.加強部門協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管合力。民生計量工作是一項系統(tǒng)工程，涉及各行各業(yè)，單靠市場監(jiān)管部門一家抓民生計量很難取得成效。因此，市場監(jiān)管部門要努力取得商務(wù)、物價、衛(wèi)生、當?shù)厣虝?、行業(yè)協(xié)會等各有關(guān)部門的支持和配合，形成多部門聯(lián)動的良好氛圍。積極探索部門聯(lián)席會議等多種有效方式，建立和完善部門間民生計量溝通、協(xié)調(diào)長效機制，形成齊抓共管工作合力，構(gòu)建各部門間相互聯(lián)動的“大計量”工作局面。