淺析水利工程管理中存在的問題及解決措施

成士海

【摘要】建國(guó)來，我國(guó)建成了一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用，成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和綜合國(guó)力的重要組成部分。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)的步伐也逐漸加快。我國(guó)的現(xiàn)代化必須要有水利的現(xiàn)代化作為支撐，而水利現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)義依托于水利工程管理的現(xiàn)代化。所謂水利工程管理現(xiàn)代化，就是要求有現(xiàn)代化的水利工程設(shè)施、現(xiàn)代化的監(jiān)控調(diào)度手段、現(xiàn)代化的管理模式以及具有現(xiàn)代化素質(zhì)的管理隊(duì)伍。

【關(guān)鍵詞】水利；管理

引言：水利工程對(duì)抗旱、增收起到關(guān)鍵的作用，而我國(guó)的大中型水利工程或灌區(qū)大多數(shù)都是在20世紀(jì)60年代前后通過群眾運(yùn)動(dòng)方式建成的，受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計(jì)要求低，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量不高，渠道防滲不配套等一系列問題。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，水利工程老化失修、垮塌水毀嚴(yán)重，水的利用率低，水資源損失浪費(fèi)驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。尤其是近年來，我國(guó)大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險(xiǎn)任務(wù)十分艱巨，水庫垮壩、渠道垮塌等事故時(shí)有發(fā)生，這都是由于水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修機(jī)制不健全所造成的。

一、我國(guó)水利工程管理的現(xiàn)狀分析

目前我國(guó)水利工程管理，已經(jīng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化。在管理體系上，實(shí)行從中央到地方分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，并分為水行政主管部門及業(yè)務(wù)管理部門兩個(gè)體系。在法規(guī)建設(shè)方面，先后頒布了《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》及《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等水利工程管理的根本法規(guī)，并制訂了相應(yīng)的配套法規(guī)，如《混凝土大壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》、《土石壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》、《防洪標(biāo)準(zhǔn)》、《水庫大壩安全鑒定辦法》、《水庫大壩注冊(cè)登記辦法》、《水閘安全鑒定規(guī)定》、《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》以及《水庫大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等幾十種法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在上述法規(guī)的規(guī)范和指導(dǎo)下，使水利工程管理逐步走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化及現(xiàn)代化的軌道。

二、目前我國(guó)水利工程管理中存在的問題

2.1 水利工程管理體制不完善

我國(guó)大部分的水利工程基本都始建設(shè)與上世紀(jì)的50年代至七十年代，主要是由國(guó)家政府部門進(jìn)行投資、和人民群眾投勞共同建設(shè)完成。自從80年代以來，隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在以往的大環(huán)境背景下企業(yè)單位所采用的管理模式已然不適應(yīng)于當(dāng)今的市場(chǎng)環(huán)境，基本上水利工程的管理主體缺位，而且水利項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)責(zé)任并不明確，還有一部分的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)并沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償。而且，有的綜合性單位所走的經(jīng)營(yíng)路線是多種經(jīng)營(yíng)，由于水利工程只是其中的一部分，和單位內(nèi)部管理有著千絲萬縷的聯(lián)系，難以實(shí)現(xiàn)真正的事企分裂，更加不能夠在現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下確定現(xiàn)代化的管理體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)核算、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)以及自負(fù)盈虧。而且要企業(yè)所制定的運(yùn)營(yíng)管理目標(biāo)由于外部環(huán)境和內(nèi)部因素之間難以調(diào)解的矛盾，使得水利工程管理企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式。

2.2 對(duì)水利工程管理認(rèn)識(shí)不足

水利系統(tǒng)內(nèi)“葷建輕管”的思想普遍存在，近幾年在增加水利投入、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，有的地方對(duì)現(xiàn)有工程的挖潛改造和強(qiáng)化管理問題沒有給予足夠重視。在思想上，各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部比較重視工程項(xiàng)目建設(shè)管理，而忽視T.程運(yùn)行管理。在投入上，基礎(chǔ)設(shè)施投入多運(yùn)行維護(hù)投入少，基礎(chǔ)建設(shè)資金不能用于運(yùn)行管理，財(cái)政撥款資金又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足運(yùn)行維護(hù)所需費(fèi)用。

2.3 水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制

我國(guó)的大中型水利工程或灌區(qū)，大多數(shù)是在上世紀(jì)50至70年代建成的，主要是通過大搞群眾運(yùn)動(dòng)的方式建設(shè)，加之受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問題。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，水利工程老化失修、垮塌水毀嚴(yán)重、水資源的利用率低、水資源損失浪費(fèi)驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。近年來，我國(guó)大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險(xiǎn)任務(wù)十分艱巨，水庫垮壩、渠道垮塌等事故時(shí)有發(fā)生。這是由于水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修機(jī)制不順?biāo)斐傻暮蠊?。由于水利工程管理運(yùn)行機(jī)制中的問題涉及面廣、內(nèi)容多、情況復(fù)雜，因此，這是水利工程管理體制改革的難點(diǎn)。

三、水利工程管理運(yùn)作改革的幾點(diǎn)建議

1.建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理

水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成木、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則核定，對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待，分類定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)；非農(nóng)業(yè)用水不含水力發(fā)用水）價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上確定。水價(jià)要根據(jù)水資源狀沉、供水成本及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位。要逐步推廣按立方米計(jì)量的方法。積極發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費(fèi)辦法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率。

2.發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、大力開展多種經(jīng)營(yíng)

水管單位多種經(jīng)營(yíng)，是指水管單位在搞好水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作的同時(shí)，依托自身水資源和優(yōu)勢(shì)開展種植、養(yǎng)殖、旅游、餐飲、施工、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。水管單位必須結(jié)合白身的優(yōu)點(diǎn)實(shí)事求是的開展多種經(jīng)營(yíng)，思路要清晰、重點(diǎn)要明確。水管單位開展多種經(jīng)營(yíng)的思路要遵循中央新時(shí)期的治水方針，在確保水利工程安全和充分發(fā)揮工程效益的前提下，依托自身資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，壯大水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3.積極推行管養(yǎng)分離，降低運(yùn)行成本

積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。在對(duì)水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以后逐步通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

4.積極探索有效的內(nèi)部分配機(jī)制

根據(jù)各類人員崗位不同，建立崗位、業(yè)績(jī)津貼制度，激勵(lì)各類人員爭(zhēng)取任務(wù)、多做貢獻(xiàn)。對(duì)管理人員，主要依據(jù)其工作責(zé)任大小和崗位目標(biāo)任務(wù)完成情況，建立以崗位、工作業(yè)績(jī)?yōu)橹鞯慕蛸N制度；對(duì)個(gè)人類輔助人員，根據(jù)各崗位工種、崗位級(jí)別和實(shí)際工作量的差別，建立以工種、工作業(yè)績(jī)?yōu)橹鞯慕蛸N制度。

四、維修養(yǎng)護(hù)

由于各種各樣的主觀原因和客觀因素的存在，水利工程在進(jìn)行整體規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和建筑施工的過程中，就會(huì)有薄弱環(huán)節(jié)存在。如此一來，水利工程在使用過程中就會(huì)出現(xiàn)各種缺陷和問題。需要特別注意的是，水利工程長(zhǎng)期處在水下，水利工程管理和使用的不當(dāng)和自然環(huán)境的改變，會(huì)使水利工程發(fā)生意料之外的變化。見于此現(xiàn)象，需要對(duì)水利工程進(jìn)行長(zhǎng)期地監(jiān)督和維修養(yǎng)護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)維修，消除可能存在的安全印花，保證水利工程以最佳狀況運(yùn)行，以期發(fā)揮其全部作用。

五、觀測(cè)檢查

水利工程建筑物的觀測(cè)檢查工作，是水利工程管理過程當(dāng)中獲取信息的重要手段，地位極其重要。水利工程建筑物在服務(wù)年限當(dāng)中，其自身狀態(tài)和所處的環(huán)境時(shí)時(shí)刻刻都在發(fā)生變化，某些變化是在設(shè)計(jì)建筑的過程中沒有考慮到的，一旦這種突發(fā)情況得不到及時(shí)有效的處理，很容易導(dǎo)致事故。為了能夠及時(shí)掌握水利工程建筑物的所有信息，應(yīng)該經(jīng)常性的對(duì)建筑物進(jìn)行全面系統(tǒng)的觀測(cè)檢查，及時(shí)分析所得數(shù)據(jù)，并處理已發(fā)現(xiàn)的問題和潛在的安全隱患，進(jìn)而不斷提高水利工程的管理水平。

結(jié)束語：根據(jù)新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，加強(qiáng)水利工程管理，把水利工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理工作上來，確保工程的安全運(yùn)行和提高發(fā)揮工程的綜合效益，是水利管理工作永恒的主題。水利工程管理是一項(xiàng)綜合性工作，涉及面很廣，幾乎與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門均有關(guān)系，應(yīng)當(dāng)全面考慮防洪、治澇、灌概、發(fā)電、工業(yè)與民用供水、航運(yùn)、水產(chǎn)等各方面的需要，在確保安全的前提下，統(tǒng)籌兼顧興利與除害的關(guān)系，上游與下游的關(guān)系，近期與遠(yuǎn)景的關(guān)系，充分發(fā)揮工程的綜合效益。

水利工程既是闊民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)發(fā)展的基本保證，又是保障人民的生命財(cái)產(chǎn)的關(guān)鍵。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)。水利事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的命脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位愈加突出，水利事業(yè)的地位決定了水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。因此，如何搞好水利工程管理和養(yǎng)護(hù)及在此基礎(chǔ)上的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量，是擺在每個(gè)水利人面前的一個(gè)重大課題。

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