快速城鎮(zhèn)化地區(qū)人地關(guān)系研究

許軍

摘 要：巢湖成為合肥市的“內(nèi)湖”后，合肥提出“大湖名城”的口號，經(jīng)濟(jì)社會得到進(jìn)一步發(fā)展，邁入快速城鎮(zhèn)化行列。本文以環(huán)巢湖周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為典型案例區(qū)，從人口密度分布、非農(nóng)化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和建設(shè)用地空間布局等方面對研究區(qū)范圍內(nèi)的人地關(guān)系進(jìn)行分析。研究認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化的快速推動，人口集聚和城鎮(zhèn)化水平提高將導(dǎo)致資源供給側(cè)的剛性約束長期存在。

關(guān)鍵詞：快速城鎮(zhèn)化 人地關(guān)系 巢湖 供給側(cè)

1、序言

巢湖是我國五大淡水湖之一，位于長江中下游北岸，上世紀(jì)80年代以來，受地形、降水和人類活動等諸多因素影響，巢湖流域陸續(xù)出現(xiàn)水質(zhì)污染、洪澇災(zāi)害、岸線崩塌、濕地消失等一系列問題，成為國家重點(diǎn)治理的“三河三湖”之一。2011年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，巢湖成為合肥市的“內(nèi)湖”。隨著今后一段時間合肥“大湖名城”的加快建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，巢湖周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)將邁入快速城鎮(zhèn)化行列，人地關(guān)系將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2、研究區(qū)概況

2.1研究區(qū)范圍

研究范圍涉及巢湖湖體、巢湖岸線5公里范圍涉及的合肥市蜀山區(qū)、包河區(qū)、肥東縣、肥西縣、廬江縣、巢湖市共6個縣（區(qū)）的28個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），總面積為2921.18km2。其中，湖體面積786.67km2，岸線周邊鄉(xiāng)級行政區(qū)面積2134.51km2，為研究區(qū)范圍。

2.2研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)2014年土地利用變更調(diào)查結(jié)果，研究區(qū)土地總面積約為2134.51km2。農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地占比分別為75.65%、22.00%和2.35%。

3、研究區(qū)人地關(guān)系分析

3.1人口密度高于合肥市平均水平，集聚與分散凸顯

近年來，合肥市大力推進(jìn)“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”，以新區(qū)開發(fā)、老城提升、組團(tuán)展開、整體推進(jìn)，從多層面開展“大合肥”建設(shè)，促進(jìn)人口的快速集聚和增長。從多年戶籍人口的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，合肥市人口整體呈上升趨勢，從1949年的182.28萬人增至2014年的712.81萬人。2014年，合肥凈流入常住人口56.8萬人，比上年增加7.2萬人，其中市區(qū)凈流入常住人口124.5萬人。從人口密度來看，截止2014年底，合肥全市人口密度為673人/平方公里，其中市區(qū)人口密度為4166人/平方公里。

數(shù)據(jù)來源：2014年安徽省縣級常住人口調(diào)查成果。

研究區(qū)總?cè)丝谝?guī)模155萬人，占巢湖流域總?cè)丝诘?3.9%，占合肥市總?cè)丝诘?0%。研究區(qū)平均人口密度達(dá)726人/平方公里，略高于合肥市平均水平673人/平方公里，人口密度較高的區(qū)域主要集中在南淝河、十五里河、派河、雙橋河附近，主要是合肥和巢湖的市轄區(qū)，湖體東西兩側(cè)人口密度較高，臨湖管委會、鳳凰山街道人口密度大，達(dá)6000和3628人/平方公里。人口密度最低的散兵鎮(zhèn)僅有338人/平方公里，相差十倍之多，反映出流域核心區(qū)人口分布的不平衡。

3.2非農(nóng)化率總體不高，東西兩側(cè)高值集聚

“大合肥”建設(shè)，促進(jìn)人口向城市的快速集聚和增長。非農(nóng)人口比重從1980年的19.4%增長到2014年的35.2%。截止2014年底，合肥市城鎮(zhèn)化率69.1%，比上年末提高1.3個百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。非農(nóng)化率雖有一定程度的提升，但與城鎮(zhèn)化率的差值越來越大，行政區(qū)劃的調(diào)整是主要的原因。

研究區(qū)非農(nóng)化程度不高，平均非農(nóng)化率僅為27%，低于合肥市區(qū)，略高于縣區(qū)的平均值，非農(nóng)化率較高的行政單元集中在合肥市區(qū)和巢湖市區(qū)，與人口密度的高值相吻合。

3.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口分布相對應(yīng)，重心在城市周邊地區(qū)

2005～2014十年間，合肥市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速在15%以上，雖增速呈現(xiàn)逐年放緩的趨勢，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷加大。2014年達(dá)到了5180.56億元，占安徽省總量的1/4。

近年來，巢湖流域綜合承載力和輻射帶動力顯著提升，是安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和潛力的重要板塊，研究區(qū)承載著巢湖流域重要的生態(tài)、環(huán)保功能，核心區(qū)的合肥和巢湖的部分行政單元也是巢湖流域重要的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，2014年，研究區(qū)的各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)2487.66億元，占合肥市的48.02%，占安徽省總量的11.93%，人均GDP達(dá)到了5.77萬元，處于工業(yè)化的中高級階段。

3.4農(nóng)用地比重大，建設(shè)用地空間集聚

對研究區(qū)的28個行政單元的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計分析，總面積約為213451公頃，現(xiàn)有的土地結(jié)構(gòu)中，農(nóng)用地161468公頃，占比75.7%，建設(shè)用地46958公頃，占比22%，其他土地5023.7公頃，占比2.35%。農(nóng)用地占了3/4，耕地占總用地面積的一半以上，從耕地的分布來看，主要分布在巢湖市和廬江縣，占核心區(qū)總量的64.79%。

從人均耕地指標(biāo)來看，研究區(qū)人均耕地面積僅為1.1畝，靠近合肥和巢湖的街道，人均耕地更是不足1畝，其中，最低的鳳凰山街道僅為0.02畝。

從研究區(qū)的用地統(tǒng)計來看，建設(shè)用地總規(guī)模為46958.75公頃，占區(qū)域總面積的22%，而居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地占總面積的19.25%，占建設(shè)用地的87.48%，交通運(yùn)輸用地占建設(shè)用地總面積8.21%，水利設(shè)施用地占4.31%。

“十二五”期間，隨著巢湖流域現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)，沿河開發(fā)占用了大量的農(nóng)用地、濕地資源。合肥市行政區(qū)劃調(diào)整以來，2012年農(nóng)用地面積由828665公頃下降到827654公頃，減少了1011公頃；建設(shè)用地面積由209495公頃增加到210719公頃，增加了1224公頃，其中城鎮(zhèn)及工礦用地增加了721公頃，交通用地增加了515公頃。可見，建設(shè)用地的快速擴(kuò)張占用了大量的農(nóng)用地，兩者矛盾尖銳。另外，從人均耕地面積來看，合肥市也從1980年的1.30畝/人下降到0.66畝/人，人均耕地嚴(yán)重不足。

4、結(jié)論與討論

通過對研究區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)以及資源的分析可知，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速平穩(wěn)發(fā)展，資源環(huán)境瓶頸作用越來越明顯。土地成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和焦點(diǎn)。研究區(qū)現(xiàn)有耕地110130.79畝，人均耕地1.1畝，人均耕地嚴(yán)重不足。從發(fā)展趨勢來看，未來研究區(qū)的國土開發(fā)空間基本格局不會改變，現(xiàn)代化建設(shè)速度不會放慢，保障糧食安全、生態(tài)安全的要求也不可能降低，工業(yè)農(nóng)業(yè)爭地、城鎮(zhèn)農(nóng)村爭地、生活生產(chǎn)生態(tài)爭地不斷加劇，土地資源緊約束的局面將更加凸顯。

近年來，巢湖流域建設(shè)用地擴(kuò)張迅速，侵占大量生態(tài)用地，濕地、林地等重要生態(tài)功能用地，特別是環(huán)巢湖地區(qū)，受水位人工調(diào)節(jié)、圍湖造田、建設(shè)用地拓展等因素影響，湖濱濕地減少，湖濱生態(tài)系統(tǒng)污染自凈能力顯著下降，加重污染入湖負(fù)荷。加之，近年來，巢湖流域是安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和潛力的重要板塊，尤其是研究區(qū)承載著巢湖流域重要的生態(tài)、環(huán)保功能，核心區(qū)的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是巢湖流域重要的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，現(xiàn)在仍處于工業(yè)大發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)基地和新的業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，工業(yè)化水平快速提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)核心地位，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，推動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與提升，建設(shè)用地占用仍將持續(xù)存在。保民生、促發(fā)展，各行各業(yè)各地競相用地矛盾加劇。此外，城鎮(zhèn)化的快速推動，人口逐漸向研究區(qū)集聚，人口集聚和城鎮(zhèn)化對水環(huán)境保護(hù)形成較大壓力，資源供給側(cè)的剛性約束將長期存在。

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