建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要地方財(cái)政支撐

莊馳

【摘 要】建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使城鄉(xiāng)居民公平地享有基本養(yǎng)老保障，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。近年來，各級(jí)地方政府按照國(guó)家的戰(zhàn)略部署，切實(shí)把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大財(cái)政投入，為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提供財(cái)力保障，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)保障人民群眾基本生活、調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)制度 統(tǒng)一城鄉(xiāng)居保 財(cái)政支持

按照黨的十八大精神和十八屆三中全會(huì)關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求，進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障城鄉(xiāng)居民基本生活。近年來，江蘇省濱海縣全面貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)居保政策和各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居保擴(kuò)面和保費(fèi)征繳機(jī)制，大力改進(jìn)管理服務(wù)，全面提高服務(wù)水平，全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)開始進(jìn)入全新發(fā)展時(shí)期。截至今年十月份，全縣城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為32.63萬人，參保率達(dá)99%。保費(fèi)征收逐年增長(zhǎng)，累計(jì)結(jié)存基金5.9億元，確保了17.2萬城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的發(fā)放。這些數(shù)字的背后，不僅表明我縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得良好成效，更重要的是縣財(cái)政為其提供了有力的支撐。

1 政府補(bǔ)助激勵(lì)居民踴躍參保

自上世紀(jì)90年代國(guó)家全面實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，我縣根據(jù)國(guó)家的政策規(guī)定，廢止了“儲(chǔ)備積累式”老農(nóng)保模式，積極采用“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，改革農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2010年，我縣人民政府根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，制定了《濱?？h新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》，明確新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍、基金籌集和基金管理監(jiān)督、養(yǎng)老金發(fā)放等內(nèi)容，廢止了“儲(chǔ)備積累式”農(nóng)?；I資模式，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三方共同承擔(dān)籌集基金責(zé)任，并建立參保人員個(gè)人賬戶。這一改革給參保農(nóng)民帶來了較大的實(shí)惠，增強(qiáng)了參保積極性，當(dāng)年全縣參保人員就增加了5萬多人。

2011年，為了做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，縣政府制定了《濱?？h城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋到城鎮(zhèn)非職工居民。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，2013年，縣政府又將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行合并，制定出臺(tái)了《濱?？h城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》，一是從城鄉(xiāng)居民實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)” 的基本原則，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受能力相適應(yīng)；二是實(shí)行個(gè)人（家庭）繳費(fèi)、政府適當(dāng)補(bǔ)貼。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在100元與2000元之間自愿選擇，每交100元，政府補(bǔ)貼30元，繳費(fèi)每增加100元，政府補(bǔ)貼增加5元，最高補(bǔ)貼100元；三是實(shí)行政府主導(dǎo)和城鄉(xiāng)居民自愿相結(jié)合的辦法，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參保。

為了加快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2016年8月，我縣在原有政策基礎(chǔ)上，研究制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》?！兑庖姟穲?jiān)持以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的方針，根據(jù)城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)城鄉(xiāng)居保年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)計(jì)為100元、300元、500元、800元、1000無、1500元、2000元、2500元8個(gè)檔次。縣政府加大財(cái)政投入，對(duì)參保人員給予補(bǔ)貼，其中選擇繳費(fèi)檔次100元參保的可享受政府補(bǔ)貼30元，選擇300元的補(bǔ)貼40元，選擇500元的補(bǔ)貼60元，選擇800元的補(bǔ)貼80元，選擇1000元的補(bǔ)貼100元，并以此封頂。從2010年起到2015年底，6年期間縣財(cái)政支付城鄉(xiāng)居民參保補(bǔ)貼6567.38萬元。同時(shí)建立喪葬補(bǔ)助金制度，使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善成熟，惠及民生。

2 財(cái)政支持保障養(yǎng)老金及時(shí)發(fā)放

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與原農(nóng)保制度相比，增加了政府和集體補(bǔ)助，而待遇的差距主要決定于地方財(cái)力。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我縣把建立覆蓋城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障體系列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為改善民生，建設(shè)小康社會(huì)的重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立專門工作小組，明確分管縣長(zhǎng)，協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及人社、土管等部門扎實(shí)開展擴(kuò)面工作，通過報(bào)紙、電視、廣播以及墻頭標(biāo)語、村居專欄等形式多樣進(jìn)行政策宣傳。人社部門干部職工進(jìn)村入戶發(fā)放城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳手冊(cè)，面對(duì)面向居民解釋政策，說明政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)引導(dǎo)居民積極參保、主動(dòng)繳費(fèi)。通過幾年的努力宣傳，全縣城鎮(zhèn)居民自我保障意識(shí)有了很大提高，基本實(shí)現(xiàn)了參保全覆蓋。截至今年十月份，全縣城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為32.63萬人，參保率達(dá)99%。保費(fèi)征收逐年增長(zhǎng)，累計(jì)結(jié)存基金5.9億元，確保了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康運(yùn)行。

隨著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣政府加大財(cái)政投入，逐年調(diào)增基礎(chǔ)養(yǎng)老金。2010年新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為60元/月、人，2012年提高到70元/月、人，2013年提高到80元/月、人，2014年提高到90元/月、人，2015年提高到105元/月、人，今年提高到115元/月、人，基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了“5連增”。為了保障發(fā)放，我縣從2010年開始投入資金實(shí)行兜底發(fā)放，6年來共投入基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助2.78億元，保證全縣享受城鄉(xiāng)居保待遇人員養(yǎng)老金的發(fā)放，讓全縣城鄉(xiāng)居民都能共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，提升了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老幸福指數(shù)。

3 政府投入資金建設(shè)社保服務(wù)平臺(tái)

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員多，業(yè)務(wù)工作量大，服務(wù)要求高，地方政府要為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供必要的工作場(chǎng)地、辦公設(shè)施、人員支持和經(jīng)費(fèi)保障。自2013年以來，濱?？h按照參保登記、個(gè)人繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇、權(quán)益查詢 “四個(gè)不出村”的要求，財(cái)政投入523萬元建設(shè)資金，在全縣296個(gè)行政村（居）建立社保服務(wù)工作站，大力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)。

一是按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村級(jí)服務(wù)站。為全縣296個(gè)行政村按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式建立30平方米服務(wù)站，并為其配備計(jì)算機(jī)、多功能一體機(jī)（電話、打印、復(fù)印、傳真）各1臺(tái)，由村主任或村會(huì)計(jì)任勞動(dòng)保障協(xié)管員，實(shí)行統(tǒng)一連網(wǎng)管理。

二是統(tǒng)一制定工作制度。根據(jù)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、民生求助、助殘幫困、合作醫(yī)療等大社保工作內(nèi)容，制定了《村人力社保協(xié)理員工作守則》、《服務(wù)承諾制度》、《一次性告知制度》以及《社保業(yè)務(wù)辦事流程》、《服務(wù)指南》等工作制度，并在辦公場(chǎng)所上墻公示。同時(shí)，統(tǒng)一制定村社保協(xié)理員工作職責(zé)、管理制度和服務(wù)內(nèi)容，工作人員實(shí)行掛牌上崗，接受群眾監(jiān)督。

三是落實(shí)村級(jí)協(xié)管員待遇。城鄉(xiāng)居保日常業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作量大，主要依靠全縣各村勞動(dòng)保障協(xié)管員辦理，人社部門不僅定期組織他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而且積極協(xié)調(diào)籌措資金，保障協(xié)管員工資待遇的發(fā)放，并進(jìn)行工作考核評(píng)比，評(píng)比結(jié)果與協(xié)管員待遇掛鉤，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)協(xié)管員的工作積極性和主動(dòng)性。

四是信息系統(tǒng)建設(shè)網(wǎng)格化。近年來，我縣按照社保信息系統(tǒng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的要求，加快社保軟件的應(yīng)用，充分運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，實(shí)現(xiàn)服務(wù)形式和服務(wù)手段的新跨越，全面提升了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力。去年全面開通社保個(gè)人信息網(wǎng)上查詢，今年上半年，推行社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦，各村服務(wù)站在接入互聯(lián)網(wǎng)的電腦上登陸“社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)”，對(duì)數(shù)字證書進(jìn)行綁定后，即可為參保人員辦理參保登記、申報(bào)繳費(fèi)、待遇資格申請(qǐng)和社?？⊕焓?、參保信息查詢等業(yè)務(wù)。實(shí)行社保網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦后，凡是持有社?？ǖ膮⒈＞用瘢勺悴怀龃宓霓k理社保業(yè)務(wù)。目前，全縣47.97萬持卡參保居民，已激活使用34.26萬張，其中轉(zhuǎn)社保卡發(fā)放待遇15.63萬人，占總發(fā)放人數(shù)的94%；持社?？ㄍㄟ^“預(yù)存代扣”方式繳費(fèi)17.89萬人，代扣保費(fèi)5703萬元。

濱?？h在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)保障體系建設(shè)過程中，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力增長(zhǎng)、人口老齡化的狀況，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入，整合社保資源，提高財(cái)政支撐能力，充分發(fā)揮制度的保障作用，讓城鄉(xiāng)老年人基本生活無憂，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老幸福指數(shù)。