地稅檔案管理文化體系的建設(shè)與跨越

陸靜波+劉焱

【摘要】稅務(wù)機關(guān)是國家重要的執(zhí)法部門之一，依法治稅、依法行政和兩個文明建設(shè)對檔案有較強的依賴性。檔案是在工作活動的真實記錄和反映， 它在規(guī)范管理、 維護權(quán)益、 完善法制經(jīng)濟、 解決糾紛等各項工作中， 具有越來越明顯的參考價值。

【關(guān)鍵詞】地稅檔案；管理

多年來，靖江地稅局為順應(yīng)稅收信息化和辦公自動化的新形勢，本照“對歷史負(fù)責(zé)，為現(xiàn)實服務(wù)，替未來著想” 的檔案管理指導(dǎo)思想，始終將檔案工作作為推動地稅各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，努力開拓創(chuàng)新，將服務(wù)發(fā)展、地稅文化、 資源要素和信息化等具有時代特色的理念有機融入檔案工作之中，從以下幾個方面構(gòu)建了現(xiàn)代檔案管理文化體系。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提升檔案意識，為檔案工作規(guī)范化管理提供基礎(chǔ)保障

一直以來， 由于社會檔案意識的淡薄， 檔案部門被認(rèn)為后勤服務(wù)部門， 檔案工作的實際社會地位沒有得到應(yīng)有的重視，檔案工作長期被邊緣化。但隨著工作量的增加，越來越多的時候意識到，檔案工作是推動地稅各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。因此，我局提出了“全員參與、全程覆蓋”的“大檔案觀”，即所有領(lǐng)導(dǎo)都是檔案分管領(lǐng)導(dǎo)，所有干部都是檔案工作人員，所有工作中形成有價值資料都是檔案。此外，我局在思想層面和行為層面上對檔案工作人員提出了 沒有責(zé)任心干不了 檔案工作， 沒有主動性干不好檔案工作，沒有服務(wù)意識于不了檔案工作，沒有創(chuàng)新精神干不好檔案工作；在心理層面上提出“找事干，有韌性，不服輸”； 在心理預(yù)期或目標(biāo)層面上提出了讓全局地稅干部知道有個檔案室， 讓全局地稅干部有事找檔案室，讓全局地稅干部永遠離不開檔案室。實踐證明，不但沒有給我們局工作增加負(fù)擔(dān)，而且還規(guī)范了我局的各項工作，提高了我們局干部職工隊伍整體素質(zhì)，從而提升了全員的檔案意識。

二、提升治檔理念，建立治檔機制，為檔案工作科學(xué)化管理提供技術(shù)保證

其一是賦予檔案工作以服務(wù)發(fā)展理念。 堅持以服務(wù)地稅事業(yè)、服務(wù)納稅人， 面向社會、 面向稅收征管、 面向決策管理進行需求研究，關(guān)注局情民意、社會熱點和業(yè)務(wù)難點，充分挖掘有價值的編研資料，真正實現(xiàn)檔案工作與中心工作的同步推進。 其二是賦予檔案工作以地稅文化理念。 以檔案工作展示地稅文化， 以地稅文化豐富檔案內(nèi)容。用檔案管理的手段將地稅特色工作和斐然成績進行歸類和整理， 真正實現(xiàn)檔案工作與地稅文化的最佳融合。 其三是賦予檔案工作以資源要素理念。 堅持將檔案資源作為跨越發(fā)展的基礎(chǔ)資源而加以重視。其四是賦予檔案工作以信息化理念。為適應(yīng)時代要求，提高管理質(zhì)效， 我局堅持走信息化發(fā)展之路。 配置各類信息化設(shè)備，初步實現(xiàn)了 檔案行政管理工作的電子化和網(wǎng)絡(luò)化。

三、 創(chuàng)新治檔形式，強化治檔實效，實現(xiàn)檔案工作切實推動地稅工作開展

為了確保機關(guān)文件材料收集齊全與完整， 充分反映本機關(guān)的主要職能活動和歷史面貌， 更好地為機關(guān)各項工作服務(wù)，我局加大了對軟、硬件設(shè)施的投入， 有組織按計劃地穩(wěn)步開展檔案管理升級工作，確立了 “收集是檔案管理第一要務(wù)”的理念，“整理盡可能簡化”的理念、“變檔案保存為保護” 的理念， 使收集工作由被動變?yōu)橹鲃樱?整理工作由繁瑣變?yōu)楹喕?檔案保存變?yōu)楸Ｗo，推動了基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。在檔案業(yè)務(wù)建設(shè)方面，重點加強了各門類和載體文件材料的收集、整理、歸檔工作，檔案整理質(zhì)量不斷提高，使我們局檔案管理工作逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的發(fā)展軌道。

我局檔案工作任重而道遠。經(jīng)過了近幾年的改革和創(chuàng)建，雖然取得了很大的進展，但還有些方面需要改進。

（一）要制定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國檔案法》、《國家行政機關(guān)公文格式》和《國家行政機關(guān)公文處理辦法》等法規(guī)對國家行政機關(guān)公文處理工作應(yīng)當(dāng)遵 循的基本原則、公文格式、行文規(guī)則、收文程序、公文管 理要求及公文歸檔工作均已作了明確規(guī)定。這是“全過程管理”的法律依據(jù)，全體從事檔案工作人員和文秘人員應(yīng) 該認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟練掌握，在精通的基礎(chǔ)上貫徹執(zhí)行。

（二）要注意分類歸檔。地稅各個部門分工明確，每個部門資料種類也不同。就拿大廳來說，根據(jù)檔案的性質(zhì)大致可以分為通知類、審批類、決定類、申請類、處罰類資料。由于大廳窗口業(yè)務(wù)復(fù)雜，種類繁多，所對應(yīng)的資料也就多。所以一定要分類歸檔，按照前面說的五類，每個類材料都由按分裝訂，掃描。另外，由于大廳窗口人流量多，每天較為忙碌，應(yīng)當(dāng)能安排專門的人員來分類整理材料，以確保資料能夠及時歸檔，入庫。

（三）注意檔案管理的安全性。一方面加大加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，確保機關(guān)檔案庫房、閱檔室、配備了電腦、打印機、掃描儀、照相機、攝像機、復(fù)印機、防磁柜等專用設(shè)備。庫房內(nèi)設(shè)有避光裝置和防盜防火設(shè)施，配有去濕機、溫濕度自 動記錄儀、除塵器等等“九防” 設(shè)備，保證安全性。 另一方面， 健全制度加強軟件建設(shè)，先后制定整理歸檔、檔案保管、保密、安全保衛(wèi)及檔案人員崗位責(zé)任制等制度和檔案總分類方案、歸檔范圍及保管期限等業(yè)務(wù)規(guī)范，從而使檔案工作做到職責(zé)明確、管理規(guī)范、有據(jù)可依、有章可循，真正實現(xiàn)了檔案資源的有效優(yōu)化。

在今后的檔案管理工作中，地稅部門要將努力實踐“科學(xué)發(fā)展觀” 重要思想，與時俱進，嚴(yán)格按照《檔案法》 、《稅收征收管理法》 等有關(guān)法律法規(guī)，進一步解放思想，加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，運用最先進的科學(xué)管理手段，繼續(xù)開拓創(chuàng)新，以不斷邁向新的高度為工作目標(biāo)，繼續(xù)建立健全各項規(guī)章制度，加強檔案管理人員的素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷進取，提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平，使檔案管理工作走上更為先進、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、科學(xué)的管理軌道，更好地為地稅事業(yè)的發(fā)展服務(wù)，為地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會主義和諧社會建設(shè)服務(wù)。