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    探討推行招標代理制度對從業(yè)人員的素質(zhì)要求

    2017-05-27 22:00:44咼金凱
    魅力中國 2016年29期
    關(guān)鍵詞:人員素質(zhì)招標制度

    咼金凱

    摘 要:本文主要探討了推行招標代理制度的積極作用,并就如何提高招標代理機構(gòu)的人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量進行了詳細的闡述。

    關(guān)鍵詞:招標 制度 人員素質(zhì)

    1、推行工程招標代理制度的作用

    1.1有利于防止內(nèi)外互通,泄露標底

    招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事工程建設(shè)項目代理業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。其資格由國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認定。招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其它國家機關(guān)不存在任何隸屬關(guān)系或者其它利益關(guān)系。工程招標代理機構(gòu)按照建設(shè)單位的委托范圍,依法組織招標。業(yè)主有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu),委托其辦理招標事宜。

    1.2有利于防止業(yè)主搞地方和部門保護主義

    推行招標代理,有利于防止一些地方或部門以種種方式設(shè)置障礙,排除或限制本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位參加投標的現(xiàn)象。無論是地方保護還是部門分割,其實質(zhì)都是向“自然經(jīng)濟”的嚴重倒退,掩蓋了企業(yè)自身存在的問題,不利于企業(yè)的優(yōu)勝劣汰,市場經(jīng)濟的發(fā)展方向,造成的結(jié)果是將有些優(yōu)秀的施工隊伍排除在外,縮小了投標范圍,違背了招標擇優(yōu)定標的原則。

    1.3有利于防止業(yè)主任意肢解發(fā)包工程,杜絕腐敗現(xiàn)象

    《招標投標法》規(guī)定,需要將工程劃分標段的,建設(shè)單位應(yīng)當合理劃分標段,不能任意肢解發(fā)包工程。肢解發(fā)包工程在實踐中存在較多問題,主要是和一些不正之風、腐敗現(xiàn)象聯(lián)系在一起,也就是經(jīng)濟學里所稱的“尋租”現(xiàn)象。如果把工程肢解成幾部分,交給幾個單位承包,建設(shè)單位尋租的機會就增多了,可能撈到的好處自然也就增加了。

    1.4有利于防止投標人低價中標

    在國際招標投標活動中,通行的作法是最低價中標,我國加入WTO后,逐步向國際慣例靠攏,采用“合理最低價法”評標的工程日益增多,有些投標人報價低得離譜,其目的就是先中標,將業(yè)主套牢,而后邊施工邊加價,要么就偷工減料,以求降低成本。代理機構(gòu)對于這種現(xiàn)象,將按規(guī)定組織專家論證承包商的技術(shù)方案能否既降低成本,又保證工程質(zhì)量,如果認為提出的技術(shù)方案不足以在降低成本的同時又保證工程質(zhì)量,那就不能中標,從而確保真正的優(yōu)秀企業(yè)中標。

    2、對招標代理機構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)要求

    加強招標代理機構(gòu)自身素質(zhì)建設(shè),完善員工的知識結(jié)構(gòu),培養(yǎng)良好的職業(yè)道德,這是從招標代理機構(gòu)內(nèi)部的角度來提高招標代理質(zhì)量,提高委托人的滿意度,是進一步完善招標代理行為的基礎(chǔ)。

    2.1要遵守職業(yè)道德、恪守行為準則

    在招標代理過程中,要始終堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則。具體在工作中,就是要堅持:依法代理,不違規(guī)操作和違法亂紀;誠實守信,不違約行事和弄虛作假;優(yōu)質(zhì)服務(wù),不敷衍塞責和玷污信譽;正直公正,不隱瞞真相和營私舞弊;公平競爭,不互相拆臺和私下交易;愛崗敬業(yè),不玩忽職守和推諉扯皮;秉公辦事,不假公濟私和感情用事;遵章守紀,不違章違紀和泄露秘密;清正廉潔,不收受賄賂和謀求私利;開拓創(chuàng)新,不因循守舊和故步自封。

    2.2要提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)

    建設(shè)工程施工招標代理過程是一個非常繁瑣復(fù)雜的過程,要求從業(yè)人員不僅應(yīng)具備專業(yè)技術(shù)知識和豐富的實踐經(jīng)驗,還應(yīng)熟知招投標法律制度、合同法律制度、施工發(fā)包承包價格及當?shù)卣型稑苏咭?guī)定等知識。要加大培訓(xùn)、教育力度,擴大相關(guān)專業(yè)知識領(lǐng)域,不斷學習、實踐、再學習、再實踐,力爭把招標代理工作做好。

    2.3要認真貫徹國家相關(guān)法律法規(guī)

    招標投標的法律法規(guī)及相關(guān)的配套辦法是進行招標投標工作的基本依據(jù),必須隨時隨地從各個渠道獲取這些法律、法規(guī),以及相關(guān)方法、細則的更新情況,掌握相關(guān)政策,關(guān)注招投標監(jiān)管部門出臺的管理規(guī)定和實施辦法,努力學習和準確應(yīng)用國家各部委及省市各級有關(guān)招標投標的法律、法規(guī)的配套辦法,及時地應(yīng)用到工作實際中。

    2.4重視并正確理解和處理好與招標人、投標人之間的關(guān)系

    2.4.1招標人與招標代理

    他們之間是由招標代理委托合同約定的委托方(甲方)和受托方(乙方)的關(guān)系,雙方的責、權(quán)、利均在委托合同中做出了明確的規(guī)定。當前有一種說法:“拿人錢財,替人消災(zāi)”,一味地只顧及到招標人的要求和意向,設(shè)法繞過招標投標的法律法規(guī)去達到招標人的目的,這是不對的,也是違背招標代理從業(yè)人員的行為準則的。遇到此類問題,應(yīng)從下面兩方面入手正確處理:

    (1)屬于招標人不了解或不清楚招標投標法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定而提出了超越政策、規(guī)范的要求時,做為招標代理應(yīng)該曉知以理,耐心地向他們宣講國家的法律法規(guī)相關(guān)條款,幫助他們樹立正確的招標意識,修正違反規(guī)定的招標要求,在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下,幫助他們盡可能地達到招標的目的。

    (2)在進行了充分耐心地宣講工作后,招標人若仍然堅持要求采取違規(guī)的招標做法,那做為招標代理的乙方,寧愿解除雙方的委托合同,也不能失去原則去進行違規(guī)的代理活動,在一定意義上,這也是在保護招標代理機構(gòu)自身。要知道,招標代理機構(gòu)若有違反國家有關(guān)招投標法律法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定的不良行為時,是要受到上級監(jiān)管部門的處罰和記載入信用檔案中的,嚴重的甚至會受到暫?;蛉∠袠舜碣Y格的處理,那是非同小可的。

    總之,處理好與招標人之間的代理關(guān)系,在政策和法規(guī)允許的范圍內(nèi)最大限度地為招標人服務(wù),處理好招標過程中的一切事宜,是我們招標代理從業(yè)人員必須具備的基本素質(zhì)。

    2.4.2投標人與招標代理

    他們之間雖然沒有直接的合同約定關(guān)系,但由于招標代理是受招標人的委托,代表招標人實施某一具體項目的招標行為的,因此,實質(zhì)上,招標代理與投標人之間已經(jīng)被“招標投標”這一市場交易行為聯(lián)系在一起了,在處理與投標人之間的關(guān)系上,應(yīng)持以下的態(tài)度:

    (1)必須意識到投標人是招標投標市場交易行為中不可或缺的一員,沒有投標人來投標,投標活動就會流產(chǎn);沒有眾多的潛在投標人來參與競標,也達不到在盡可能廣泛的范圍內(nèi)優(yōu)選出比較理想的承包商的目的。所以,我們應(yīng)該尊重投標人,應(yīng)該盡可能地讓他們能了解到招標信息,并吸引他們來投標,參與競爭。力求做到在招標文件的表述上要清晰,在對招標文件條款的理解上要唯一,讓他們一看招標文件就清楚招標人的要求和投標人的資格條件;在招標過程上要減少繁瑣,盡可能地減少那些形而上學的“廢標”條款。就是說,我們應(yīng)該歡迎、吸引更多的潛在投標人來投標,參與競標,只有這樣才能達到理想的招標目的。

    (2)必須公平、公正地對待所有的潛在投標人,在我們編制的招標文件中或在我們代理活動中、清標過程中不能出現(xiàn)傾向性、偏袒性、保護性和有失公平公正的任何做法。這也是招標代理從業(yè)人員的一個基本道德行為準則。

    總之,正確理解與投標人之間的關(guān)系,為他們創(chuàng)造公平公正的良好投標環(huán)境,是我們做好招標代理工作的一個重要方面。

    3、結(jié)語

    在招標代理過程中,推行招標代理制度是規(guī)范招投標活動、精選施工隊伍、提高工程質(zhì)量、降低工程成本的有效途徑。同時大力提升招標代理從業(yè)人員的職業(yè)道德;提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì);認真貫徹國家相關(guān)法律法規(guī);重視并正確理解和處理好與招標人、投標人之間的關(guān)系,堅持公開、公平、公正和科學擇優(yōu)的原則。

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