淺論水利工程建設(shè)監(jiān)理檔案管理

劉明杰

【摘 要】水利工程檔案是指水利工程在前期、實施、竣工驗收等各建設(shè)階段過程中形成的，具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。水利工程檔案管理工作是水利工程建設(shè)與管理工作的重要組成部分。監(jiān)理檔案管理是監(jiān)理單位在監(jiān)理業(yè)務(wù)實施中的一項重要工作，是衡量水利工程監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)，其文件資料貫穿整個項目實施過程。因此，就如何做好監(jiān)理檔案管理工作進(jìn)行簡單分析。

【關(guān)鍵詞】水利工程 建設(shè)監(jiān)理 檔案管理

1 做好監(jiān)理檔案管理的重要意義

建設(shè)工程監(jiān)理資料是項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對工程項目實施監(jiān)理過程中形成的信息，詳細(xì)記錄了工程建設(shè)從監(jiān)理進(jìn)場、工程開工前準(zhǔn)備、開工建設(shè)到竣工驗收等全過程，以文字、圖表、聲像等形式的歷史記錄真實全面地反映工程建設(shè)過程中質(zhì)量、安全、技術(shù)和管理等情況，是建設(shè)工程信息管理的重要組成部分。工程監(jiān)理資料是項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理人員履職情況的可追溯依據(jù)，是工程質(zhì)量評定、項目結(jié)算、竣工驗收、運行管理和維護(hù)的直接依據(jù)。工程監(jiān)理資料的管理水平反映了工程項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理水平、人員素質(zhì)和項目監(jiān)理工作質(zhì)量。

2 做好監(jiān)理檔案管理采取的措施

2.1 制定檔案管理規(guī)章制度

項目監(jiān)理部應(yīng)明確檔案管理責(zé)任制，分工明確，專職專責(zé)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)的總監(jiān)是監(jiān)理檔案管理的責(zé)任主體。為保證監(jiān)理檔案管理工作的順利進(jìn)行，切實做好職責(zé)范圍內(nèi)水利工程檔案的收集、整理、歸檔和保管工作，總監(jiān)應(yīng)對整個監(jiān)理檔案的管理目標(biāo)要求提出指導(dǎo)性意見，在實施過程中隨時督促、檢查和指導(dǎo)監(jiān)理檔案的收集、整理、歸檔工作，確保檔案管理責(zé)任制落到實處。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行文件收發(fā)制度，借閱檔案要按規(guī)定辦理登記手續(xù)

嚴(yán)格按照《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2014）要求制定“監(jiān)理收（發(fā)）文月統(tǒng)計表”，內(nèi)外部往來文件應(yīng)清晰地記錄在“監(jiān)理收（發(fā)）文月統(tǒng)計表”中。工作過程中要嚴(yán)格履行文件簽收手續(xù)，避免發(fā)生文件收發(fā)錯漏的糾紛。利用計算機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備，實現(xiàn)檔案管理與利用現(xiàn)代化。建立有效的電子網(wǎng)絡(luò)檔案，將各類檔案合理分類，及時錄入，運用計算機(jī)技術(shù)對檔案進(jìn)行系統(tǒng)管理，做到檔案分類清楚，存放有序，管理規(guī)范，實現(xiàn)檔案管理數(shù)據(jù)化和網(wǎng)絡(luò)化。

任何人借閱監(jiān)理資料應(yīng)履行借閱手續(xù)，重要資料須經(jīng)總監(jiān)或副總監(jiān)批準(zhǔn)才能借閱。并要求借閱人員做到閱后資料及時歸還、放回原位。

2.3 配備專職資料員負(fù)責(zé)監(jiān)理檔案管理

監(jiān)理人員進(jìn)場時就應(yīng)安排專職資料員負(fù)責(zé)本項目監(jiān)理部的檔案管理。日常工作包括文件收發(fā)、傳閱、上報、下發(fā)、歸檔、回收處理無效文件等?？偙O(jiān)或副總監(jiān)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查資料員日常工作完成情況，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，糾正資料員工作中的失誤，促進(jìn)高效率、高質(zhì)量完成監(jiān)理檔案管理日常工作。

2.4 加強(qiáng)檔案管理人員職業(yè)培訓(xùn)

監(jiān)理資料員要定期參加專業(yè)理論學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。應(yīng)具有認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，有良好的職業(yè)道德，嚴(yán)格遵守《檔案法》、《保密法》及《科學(xué)技術(shù)檔案管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行對檔案資料的收集、立檔、管理、利用及安全保密等方面的規(guī)定，做到對監(jiān)理檔案管理工作負(fù)責(zé)。 如遇工作變動，須先交清原崗位應(yīng)歸檔的文件材料。

3 監(jiān)理檔案管理歸檔

3.1 檔案文件預(yù)審

監(jiān)理資料員能夠熟悉監(jiān)理檔案的類型和傳閱途徑，保證文件在各個參建單位及時上傳下達(dá)。資料員在接收文件時，要仔細(xì)審閱文件（尤其是施工單位提交的資料）。對發(fā)現(xiàn)的表格使用不符合規(guī)范、資料份數(shù)、文件上報時效性、簽章不規(guī)范等細(xì)節(jié)問題要及時匯報總監(jiān)，并要求施工單位糾正。

3.2 水利工程建設(shè)監(jiān)理檔案文件分類

資料員要及時對監(jiān)理工作過程中形成的文件進(jìn)行核查登記，分類暫存于檔案盒內(nèi)，做到資料不丟失、不遺漏。

3.2.1 監(jiān)理管理體系文件

（1）監(jiān)理單位資質(zhì)文件：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)資質(zhì)等級證書復(fù)印件。

（2）監(jiān)理人員資格文件：項目監(jiān)理部人員配置表、調(diào)整表，上崗人員崗位證書、總監(jiān)理工程師任命書、總監(jiān)代表授權(quán)書及監(jiān)理員授權(quán)書、分工責(zé)任書等。

（3）項目部管理制度：組織機(jī)構(gòu)表、監(jiān)理工作目標(biāo)、管理制度、工作職責(zé)、工作流程、員工培訓(xùn)記錄。

3.2.2 依據(jù)性文件

（1）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)文件：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本配置清單。

（2）監(jiān)理合同文件：中標(biāo)通知書、監(jiān)理委托合同及補(bǔ)充協(xié)議。

（3）其他文件：施工總承包合同、借貸合同、分包合同、中標(biāo)通知書。

（4）施工圖紙及說明文件：施工圖紙及登記目錄清單。

（5）圖紙會審及設(shè)計交底文件：圖紙會審及交底會議紀(jì)要。

（6）變更設(shè)計文件：變更設(shè)計，技術(shù)核定資料及登記目錄清單。

（7）政府批準(zhǔn)文件：規(guī)劃許可證，施工許可證、施工圖審批意見書、質(zhì)安監(jiān)督書。

（8）監(jiān)理規(guī)劃：監(jiān)理規(guī)劃、內(nèi)部交底記錄。

（9）監(jiān)理實施細(xì)則：質(zhì)量監(jiān)理細(xì)則，細(xì)則清單，內(nèi)部交底記錄。

3.2.3 監(jiān)理工作控制文件

（1）會議紀(jì)要：工程例會紀(jì)要、專題會議紀(jì)要、其他會議紀(jì)要、內(nèi)部會議紀(jì)要、及會簽來往函件。

（2）收文、發(fā)文匯總記錄：文件清單、公司及業(yè)主、政府發(fā)文及文件、發(fā)文記錄。

（3）工作總結(jié)：階段性總作總結(jié)（年度、月度、專題等）。

（4）預(yù)控性文件：對工程建設(shè)行為安全、質(zhì)量等方面提出的監(jiān)理預(yù)控性意見。

（5）監(jiān)理計劃：單位工程中分部（子分部）、單元工程項目劃分表、隱蔽工程質(zhì)量驗收計劃與記錄清單、監(jiān)理旁站工作計劃、監(jiān)理平行檢驗工作計劃、質(zhì)量抽檢記錄計劃、工程結(jié)構(gòu)安全和功能項試驗計劃于記錄清單。

（6）監(jiān)理報審：開工、停工報審審核表、總分包單位報審表、施工組織設(shè)計（方案）報審表。

（7）監(jiān)理報告：鉆孔樁、承臺、墩臺（質(zhì)量）安全評估報告、有關(guān)監(jiān)理工作專題報告、質(zhì)量、安全事故報告與處理。

（8）監(jiān)理指令：監(jiān)理通知、回復(fù)單、監(jiān)理工作聯(lián)系單、開工（暫停）令。

3.2.4 監(jiān)理質(zhì)量控制文件

（1）監(jiān)理記錄：各類監(jiān)理旁站記錄表、各類監(jiān)理平行檢驗記錄。

（2）監(jiān)理（施工）驗收：單元工程報驗及質(zhì)量驗收記錄，分部工程報驗及質(zhì)量驗收記錄，單位工程質(zhì)量報驗及質(zhì)量驗收記錄、單位工程質(zhì)量控制資料檢查記錄、單位工程安全和功能檢驗資料檢查及主要工程抽查記錄、隱蔽工程驗收報驗及其記錄、施工測量報驗及成果記錄。

（3）監(jiān)理見證：見證取樣送檢臺賬、見證取樣和送檢人員備案表。

（4）其他影像資料：開工前原貌、施工階段、竣工新貌照片、工程建設(shè)過程的錄音、錄像文件。

3.2.5 監(jiān)理安全檢查監(jiān)督記錄文件

（1）聯(lián)系單：監(jiān)理工作聯(lián)系單。

（2）指令及回復(fù)：監(jiān)理工程師通知單、監(jiān)理工程師通知回復(fù)單、工程暫停令，安全報審表。

（3）會議紀(jì)要：各類安全會議紀(jì)要及會簽，包括監(jiān)理定期檢查例會紀(jì)要。

（4）書面報告：向主要部門，建設(shè)單位及上級單位的報告。

（5）安全檢查、考核：安全監(jiān)理巡視檢查記錄，施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地考核評分記錄。

（6）承包方安全生產(chǎn)規(guī)章制度：備案登記表，后附安全生產(chǎn)責(zé)任制、安保體系認(rèn)證證書等八項管理制度。

（7）安全防護(hù)文明施工措施費用使用計劃和簽證：措施費使用計劃報審表、措施費使用支付申請表。

3.2.6 工期管理控制文件

工程開工報審表、工程復(fù)工報審表、施工進(jìn)度計劃報審表、施工進(jìn)度計劃人機(jī)料動態(tài)表、工程延期申請表。

3.2.7 投資管理控制文件

工程價款支付申請證書、工程變更費用報審表、費用索賠申請表、審批表、工程量現(xiàn)場簽證單等。

4 監(jiān)理檔案管理存在問題及應(yīng)對措施

4.1 資料員能力存在個性差異

由于監(jiān)理部資料員素質(zhì)良莠不齊，個別人員對行業(yè)規(guī)范不熟悉，專業(yè)知識不全面，缺少工作責(zé)任心，對資料如何進(jìn)行分類、傳閱、整編、歸檔、保管等環(huán)節(jié)不清楚，存在資料分類混亂、保管不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，容易造成資料的缺失。

選用專職技術(shù)人員負(fù)責(zé)監(jiān)理檔案管理，要求能熟知行業(yè)規(guī)范。加強(qiáng)對監(jiān)理資料員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案管理人員的管理意識和專業(yè)素質(zhì)能力，促進(jìn)檔案管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

4.2 檔案資料與工程建設(shè)進(jìn)度不同步

工程開工初期，迫于施工合同工期要求，開工前準(zhǔn)備資料不能及時上報，報審資料存在上報不及時、不齊全現(xiàn)象。

相關(guān)監(jiān)理人員要及時督促施工單位補(bǔ)充完善上報資料，做到監(jiān)理資料閉合。

4.3 做好現(xiàn)場監(jiān)理資料記錄

駐地監(jiān)理人員匯總的監(jiān)理資料是第一手資料，它直接影響工程的計量、結(jié)算工作。監(jiān)理人員由于白天盯工地現(xiàn)場，可能存在資料記錄滯后現(xiàn)象。

要求監(jiān)理日記、旁站記錄等資料及時匯總、記錄，記錄內(nèi)容要清晰、準(zhǔn)確、符合規(guī)范和事實，為日后工程量計量、結(jié)算等提供真實可靠依據(jù)。

4.4 簽證、評定資料存在滯后現(xiàn)象

施工生產(chǎn)過程中，施工單位不能及時上報簽證、評定資料，往往是先施工后補(bǔ)資料。開盤鑒定單、開倉報審表、單元工程質(zhì)量評定表等不及時找監(jiān)理人員簽字蓋章，遲遲拖延。這樣可能會出現(xiàn)為應(yīng)付報驗程序而湊資料的現(xiàn)象，造成原始數(shù)據(jù)、填寫日期不真實、不準(zhǔn)確。

監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范要求，未經(jīng)監(jiān)理人員驗收簽字，施工單位不得進(jìn)行下一工序施工。要督促施工單位及時上報相關(guān)簽證、報驗資料，做到工程資料和施工進(jìn)度同步開展。

5 結(jié)語

水利工程監(jiān)理檔案管理工作，首先應(yīng)該做好監(jiān)理單位自身資料的編制和管理，同時，應(yīng)該監(jiān)督施工單位及時編制完善施工工程資料，以確保工程檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的歸檔，為以后類似新建工程的設(shè)計、施工提供可靠依據(jù)。