依托資源活產(chǎn)業(yè) 保護(hù)生態(tài)富民生

蔣運(yùn)強(qiáng)

綏寧縣位于湘西南邊陲，是一個(gè)少數(shù)民族人口居住較密集的偏遠(yuǎn)山區(qū)，全縣總?cè)丝?8萬，少數(shù)民族人口23.56萬，占總?cè)丝诘?2%，下轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中少數(shù)民族鄉(xiāng)8個(gè)。全縣山林面積23.4萬公頃，占總面積的79.4%，竹林面積4萬公頃，活立木蓄積量1640萬立方米，森林覆蓋率75.5%，是湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣，享有“三湘林業(yè)第一縣”“中國(guó)竹子之鄉(xiāng)”“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”的美譽(yù)。近年來，綏寧縣依托豐富的林業(yè)資源，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)強(qiáng)縣、精準(zhǔn)扶貧、林農(nóng)增收的目標(biāo)。該縣發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)富民生的主要做法是落實(shí)“六個(gè)不動(dòng)搖”。

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不動(dòng)搖

近幾年，綏寧縣狠抓生態(tài)林和商品林基地建設(shè)，注重調(diào)優(yōu)林種結(jié)構(gòu)，造景造園相統(tǒng)一。對(duì)接林農(nóng)的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，每年實(shí)施666公頃南竹豐產(chǎn)培育、更新造林0.333萬公頃以上（其中新造油茶林666公頃以上），不斷擴(kuò)大生態(tài)公益林和商品林的面積總量和提高林種質(zhì)量。一是大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地。縣財(cái)政每年投入700多萬元加大對(duì)商品林基地建設(shè)的扶植力度，用于商品林基地建設(shè)。并鼓勵(lì)社會(huì)資本投資商品林基地建設(shè)，全力推進(jìn)社會(huì)化造林，驗(yàn)收合格后給予3.33萬元/公頃的種苗費(fèi)補(bǔ)助。至2015年年底，全縣竹木原材料林基地達(dá)0.166萬公頃。二是重點(diǎn)培育南竹資源。南竹培育時(shí)間短，見效快，是林農(nóng)脫貧致富的短、平、快項(xiàng)目。綏寧縣委、縣政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)竹資源培育和竹林道建設(shè)，每年投資近800萬元。在“十二五”期間，全縣新修竹林道達(dá)1000公里，南竹低改0.33萬公頃。出臺(tái)《綏寧縣南竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，“十三五”期間規(guī)劃全縣新造南竹林0.58萬公頃，實(shí)施南竹豐產(chǎn)培育1.3萬公頃。三是扎實(shí)推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)。綏寧縣是傳統(tǒng)油茶主產(chǎn)區(qū)，已有1000多年油茶種植歷史。目前，全縣有老油茶林面積1.02萬公頃，年產(chǎn)茶油約500噸，年產(chǎn)值6000萬元?！笆濉逼陂g，完成油茶低改0.506萬公頃，油茶新造0.206萬公頃，高標(biāo)準(zhǔn)開挖梯土示范基地油茶造林413公頃，建成武陽(yáng)、黨坪和竹舟江三個(gè)66.6公頃油茶特色示范園。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不動(dòng)搖

“十二五”期間，該縣主要通過低產(chǎn)改造、品種改良、混交等方式建立油茶林、竹林、青錢柳、天麻、楊梅、油桐、茶葉、絞股藍(lán)、三木藥材等9類基地共1.26萬公頃。重點(diǎn)發(fā)展竹木家具及制品。2015年全縣木竹制品三大產(chǎn)品（家具及工藝品、木竹地板、竹滑板），產(chǎn)值達(dá)1.1億元。

至2015年底，綏寧縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 44.9 億元，同比增長(zhǎng)8.2%。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一、二、三產(chǎn)業(yè)分布趨于合理，分別為8億元、25.4億元、11.5億元，同比增長(zhǎng)率分別為5.3%、8.2%、25%。

做強(qiáng)森林休閑旅游產(chǎn)業(yè)不動(dòng)搖

牢牢把握國(guó)家、省市高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，依托綏寧縣豐富的民俗、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快完善了旅游基礎(chǔ)設(shè)施，特別是黃桑國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和花園閣國(guó)家濕地公園的建設(shè)。全面加強(qiáng)森林旅游開發(fā)合作，國(guó)投創(chuàng)意基金公司、邵陽(yáng)路橋公司與綏寧縣政府共同開發(fā)黃桑旅游，已簽訂合作協(xié)議，計(jì)劃投資50億元，項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。2015年全縣各森林旅游景點(diǎn)接待游客達(dá)90萬人次，產(chǎn)值達(dá)3億元。

扶持林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不動(dòng)搖

充分發(fā)揮該縣生態(tài)、氣候優(yōu)勢(shì)，注重立體經(jīng)營(yíng)，采取林花、林茶、林藥、林禽等模式大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。2015年全縣林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值15893.9萬元，其中：林下種植總面積0.17萬公頃，產(chǎn)值9061.9萬元；林下養(yǎng)殖11.9萬頭（羽），產(chǎn)值1430萬元；森林景觀利用面積1.2萬公頃，林農(nóng)收益500萬元；竹筍外的其它林下產(chǎn)品采集產(chǎn)值102萬元；竹筍（含冬春筍）產(chǎn)量12000噸，產(chǎn)值4800萬元。特別是林下種植天麻，已成為該縣林農(nóng)脫貧致富的好門路，隨著雜交天麻種植的推廣，綏寧縣已成為全省乃至全國(guó)天麻的主產(chǎn)區(qū)。

打造龍頭企業(yè)品牌不動(dòng)搖

為了發(fā)揮龍頭企業(yè)的聚集效應(yīng)，綏寧縣在袁家團(tuán)和關(guān)峽（湘商產(chǎn)業(yè)園）設(shè)立工業(yè)園2個(gè)，其中袁家團(tuán)工業(yè)園是以南竹為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園。全縣規(guī)模以上林業(yè)企業(yè)共32家。重點(diǎn)指導(dǎo)湖南中集、銀山、豐源、佰龍、林輝等林業(yè)企業(yè)加強(qiáng)專利申報(bào)和品牌建設(shè)。充分利用南竹資源優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)在南竹產(chǎn)業(yè)中具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。

近年來，上市公司中集集團(tuán)在該縣成立的分公司--中集公司?！笆濉逼陂g，全縣竹木企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家專利近60余項(xiàng)，全國(guó)地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品1個(gè)，中國(guó)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品1個(gè)，CCTV央視網(wǎng)商城優(yōu)選品牌及湖南省名優(yōu)特產(chǎn)認(rèn)定商品1個(gè)。

2015年，工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值8.7億元，繳納稅費(fèi)2500萬元。全縣林業(yè)龍頭企業(yè)的品牌建設(shè)已逐步形成，效益凸顯。

服務(wù)林業(yè)行業(yè)監(jiān)管不動(dòng)搖

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開行業(yè)監(jiān)管和部門服務(wù)。2015年，對(duì)全縣的105家林業(yè)企業(yè)的基本情況進(jìn)行了摸底調(diào)查、收集統(tǒng)計(jì)，對(duì)力馬畫材、豐源竹木有限公司等龍頭企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽樣工作。開展了林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)材料上報(bào)和林產(chǎn)品年鑒數(shù)據(jù)錄入；指導(dǎo)6家林工企業(yè)完成了邵陽(yáng)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的申報(bào)，完成了省級(jí)南竹產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園示范基地申報(bào)，完成了4個(gè)森林生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)商和生產(chǎn)基地材料的上報(bào)。

2015年，組織銀山竹業(yè)有限公司和豐源竹木實(shí)業(yè)有限公司參加了在益陽(yáng)舉辦的湖南省家具博覽會(huì)，木竹家具及體育滑翔板等參展產(chǎn)品獲得了一致好評(píng)。切實(shí)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，克服狹隘的部門主義，增強(qiáng)林業(yè)部門服務(wù)企業(yè)發(fā)展的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。強(qiáng)化跟蹤督查和行政問責(zé)，著力提高辦事效率，努力為企業(yè)、為林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，營(yíng)造企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。