荒誕的社會救助業(yè)

李子暘

很少有人會想到，德國最大的產(chǎn)業(yè)是社會救助產(chǎn)業(yè)——從業(yè)人員200萬，相當于德國汽車業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)、鋼鐵業(yè)、漁業(yè)、飛機制造業(yè)及能源行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量總和。

荒誕的“失業(yè)經(jīng)濟”

德國統(tǒng)一初期，民主德國地區(qū)失業(yè)問題嚴重，德國政府成立了許多就業(yè)機構(gòu)，幫助失業(yè)者找工作。多年以后，統(tǒng)一帶來的失業(yè)問題早已不復(fù)存在，但眾多就業(yè)機構(gòu)卻延續(xù)下來，并創(chuàng)造出一種獨特的“失業(yè)經(jīng)濟”——靠幫助失業(yè)者找工作，甚至人為創(chuàng)造出只為解決失業(yè)問題而存在的工作崗位，以獲得來自政府的補貼。

一個失業(yè)者，先是被就業(yè)公司指派了一個工作：觀察一種受保護鳥類。4個人一組，只是觀察，其他什么都不干。

失業(yè)者覺得這比待在家里還無聊，于是公司給他換了個工作：在圖書館里抄寫一本關(guān)于腓特烈大帝的書。他拒絕之后，又被安排到一間辦公室里。8個月之內(nèi)，他的工作內(nèi)容是：接了兩個電話、取了幾次郵件、把車開去加油兩次。這樣他還被稱贊工作勤奮。

又例如，在一個屬于紅十字會的衣物申領(lǐng)點，28個婦女被就業(yè)公司分配到這里。她們的工作是清洗、縫補、歸類人們捐贈來的衣物，但幾乎沒人來申領(lǐng)這些衣物。

一個月后，卡車送來下一批捐贈衣物，同時把上一批整理好的衣物拉走，處理成碎布賣掉。28個婦女工作的唯一意義，就是讓紅十字會因為解決了就業(yè)問題，而從政府那里得到補貼。

一方面，很多失業(yè)者因為救濟金足夠生活而拒絕工作；另一方面，就業(yè)機構(gòu)也更需要失業(yè)者。畢竟如果失業(yè)者大量消失，他們就將失去員工，補貼也隨之減少。

批量制造“殘疾人”

衛(wèi)生專家驚訝地發(fā)現(xiàn)，按照統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1994年至2010年，德國的殘疾人數(shù)量增長了一倍。

德國人的身體當然沒有退化，只不過，符合殘疾人定義的人大幅增加了。許許多多的健康人被救助機構(gòu)鑒定為殘疾人，目的當然人所共知。

救助機構(gòu)針對兒童的工作尤其驚人。他們主要和下層社會家庭的孩子打交道，并非常樂于在這些孩子中發(fā)現(xiàn)殘疾人和學(xué)習(xí)障礙者。這可是“優(yōu)質(zhì)客戶”。

兒童在學(xué)習(xí)過程中難免會遇到一些問題和困難。事實上，經(jīng)過學(xué)校、家長、孩子的共同努力，絕大多數(shù)問題和困難都會消失或解決。但很多貧困家庭卻會選擇放棄，允許救助機構(gòu)從此把孩子歸為殘疾人或?qū)W習(xí)障礙者。

這樣做的結(jié)果是，救助機構(gòu)得到一個長期客戶，孩子卻被貼上終身的標簽。他們將很難進入正常學(xué)校接受教育——救助機構(gòu)開設(shè)的特殊學(xué)校在等著他們。成年后，他們也很難進入正常的勞動力市場。

一個深受此害的人將這些救助機構(gòu)怒斥為“慈善黑手黨”。

在工作人員對市場的努力開拓下，救助機構(gòu)的收入節(jié)節(jié)攀升。按規(guī)定，這些錢不能流入私人腰包，只能繼續(xù)用于救助業(yè)。

于是，面對花不完的錢，救助機構(gòu)年年都要興建大樓，購置新設(shè)備，招聘更多的人員。更多的人加入救助業(yè)，努力工作，然后去發(fā)現(xiàn)、培育更多的救助對象，從政府那里得到更多的補貼，然后再興建更多的大樓，招聘更多的人員。

救助產(chǎn)業(yè)一片興旺。按就業(yè)人數(shù)計算，德國救助產(chǎn)業(yè)在過去15年的發(fā)展速度，是德國整體經(jīng)濟發(fā)展速度的7倍。

難民是不可多得的好題材

在這個背景下，看德國的難民問題，就會恍然大悟。

表面上看起來，德國人是因為意識形態(tài)的制約，“愚蠢”地發(fā)善心，“魯莽”地接收大量難民，給自己帶來一系列社會問題。但從德國救助機構(gòu)的情況來看，真相很可能是，難民問題是不可多得的好題材，難民則是救助機構(gòu)的“優(yōu)質(zhì)客戶”。

各家救助機構(gòu)爭先恐后地緊緊抓住難民這個不容浪費的好題材，精耕細作，深入開發(fā)，實現(xiàn)道義和資金的雙豐收。默克爾政府無力對抗，只能順應(yīng)潮流。而且，別看難民按月從德國政府那里領(lǐng)取豐厚的補貼，但大頭真正落入誰的手里，答案不言自明。

但是即使大家都知道福利制度弊端嚴重，這個問題也不可能解決。

直接從業(yè)人員200萬，加上家屬和上下游產(chǎn)業(yè)，德國至少有數(shù)百萬乃至上千萬人直接或間接靠福利制度謀生賺錢。他們可不是軟弱渙散的救助對象，他們是作為社會中堅力量的中產(chǎn)階級和上層社會——都有投票權(quán)，有能力且有意愿影響政策。

投票制度下，這種人數(shù)上的優(yōu)勢，足以確保任何試圖削減福利制度的政策都難以通過，任何想要和救助產(chǎn)業(yè)為難的政治家都會很快下臺。

政客在政府和救助機構(gòu)之間“周旋”，名利雙收。內(nèi)政部長卸任后，轉(zhuǎn)而擔(dān)任紅十字會主席；議會黨團主席下臺后，成為工人慈善聯(lián)合會主席。一位資深議員，先是出任家庭委員會主席，之后離開議會，在福利機構(gòu)中專門負責(zé)政治方面的工作。過了幾年，機會合適，又回到議會重新成為議員。

直接在社會救助企業(yè)中兼任高層職位的議員，占議員總數(shù)的35%，比例比執(zhí)政黨還要高。

所以，救助業(yè)不但是德國規(guī)模最大的行業(yè)，還是政治和社會影響力最大的行業(yè)。德國上下根本沒有能與之抗衡的力量，大家只能眼睜睜地看著它們越來越大。

錯誤的公共政策如果基于人們的愚蠢，雖然可能造成很大損失，但畢竟還有希望。人是會學(xué)習(xí)的動物，當他們不再愚蠢時，那些錯誤就會被調(diào)整和改正。

可是，如果錯誤的公共政策建立在人們精明的算計上，那就真的是無計可施、束手無策了。人們越善于學(xué)習(xí)，越精明、越能干，這些錯誤就越堅固、越難以撼動。

歷史上很多盛極一時的文明的衰落，其實都源于此。

（楊子江摘自《炎黃世界》2016年11月，黎 青圖）