以網(wǎng)信領(lǐng)域的“一子落”助推軍民融合“滿盤活”

◎ 薛惠鋒

世界因聯(lián)通而精彩，萬物因聯(lián)通而有靈，科技因聯(lián)通而繁榮，文明因聯(lián)通而飛躍。從古到今，縱橫世界，無論是語言的創(chuàng)造、文字的出現(xiàn)，還是印刷術(shù)的發(fā)明、電報機的產(chǎn)生，直到今天，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的深度應用，無不蘊含著“互聯(lián)互通、共享共治”的巨大力量，昭示著“信息一通、文明傳承”的永恒邏輯。

網(wǎng)絡(luò)空間是文明演進的重要載體，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)的重要延伸。隨著信息革命的深入推進，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為繼陸、海、空、天之后，人類創(chuàng)建的“第五空間”、大國博弈的全新疆域。網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)超出傳統(tǒng)的安全范疇，上升到維護國家主權(quán)的高度。美國作為互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)造者，憑借“先入為主、先行為法”的優(yōu)勢，全面掌控了“網(wǎng)絡(luò)邊疆”的“封疆權(quán)”，作為爭奪資源、掌控情報、維護霸權(quán)的工具。“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”被侵蝕，導致的是“數(shù)據(jù)主權(quán)”的喪失，其后果不亞于“領(lǐng)土主權(quán)”的淪陷。

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域是全球研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍、應用最廣泛、輻射帶動作用最大的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，是軍民融合發(fā)展的主戰(zhàn)場和制高點。民用逐步取代軍用領(lǐng)域，成為網(wǎng)信技術(shù)創(chuàng)新的“開路先鋒”，并展現(xiàn)出巨大的軍事應用前景。從人機圍棋大戰(zhàn)、無人駕駛汽車、智能機器人到虛擬現(xiàn)實，都展現(xiàn)出民用新技術(shù)用于軍事領(lǐng)域的無限空間。迫切需要在這些關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮好民間企業(yè)作用，形成軍民融合深度發(fā)展的典型示范和引領(lǐng)帶動效應。

“通古今之變化，才能發(fā)思想之先聲”。早在信息革命孕育的萌芽階段，人民科學家錢學森同志就以宏大的歷史視野，洞察人類科技革命和產(chǎn)業(yè)變革規(guī)律，總結(jié)了人類歷史上已完成的四次產(chǎn)業(yè)革命，大膽預言了第五次產(chǎn)業(yè)革命的光輝前景——由信息技術(shù)的技術(shù)飛躍，帶來生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和整個社會的大變革。他以著眼長遠的戰(zhàn)略性，最先推動把情報和信息工作上升到國家層面，在上世紀50年代，就將其納入到我國首個中長期科技規(guī)劃。他以引領(lǐng)時代的前瞻性，最先預見了互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生，在上世紀70年代，就提出了“建立聯(lián)通全球的情報信息網(wǎng)”的宏偉構(gòu)想，并上升到產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略高度。他以化知為智的科學性，最先倡導用系統(tǒng)工程的辦法解決海量數(shù)據(jù)分析問題，提出“從定性到定量的綜合集成研討廳”體系，認為它是實現(xiàn)“數(shù)據(jù)活化”向“智慧”躍升，是互聯(lián)網(wǎng)為我所用的根本和唯一方法。錢老數(shù)十年前的真知灼見，仍舊閃耀著真理光輝，在新的歷史時期，煥發(fā)出勃勃生機和強大生命力。

錢學森傾注畢生智慧建立的一整套思想、方法、工具體系，造就了今天的“錢學森智庫”。它跨越時空、超越國界、富有永恒魅力、具有當代價值，是名副其實、當之無愧的中國創(chuàng)造。如何運用錢學森智庫思想，維護網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、掌控數(shù)據(jù)主權(quán)，以網(wǎng)信領(lǐng)域的“一子落”，助推軍民融合的“滿盤活”，需在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)上統(tǒng)籌考慮。

一、戰(zhàn)略上：跨越“三大陷阱”

中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，邁入了“第一個百年目標”的沖刺階段。同時，我們在戰(zhàn)略上遇到極其復雜的新情況、新問題，面臨著全新的歷史性挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)概括地講，就是國際關(guān)系、國內(nèi)發(fā)展、政治和文化的“三大陷阱”?？缭健叭笙葳濉?，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路，也是實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的題中之義。

（一）國際關(guān)系：“修昔底德陷阱”

這是指守成大國與新興大國之間的矛盾，是美國的全球霸權(quán)遭遇到逐步發(fā)展起來的中國的必然表現(xiàn)。美國在政治上操縱“聯(lián)合國”，在經(jīng)濟上維護美元主導的世界貨幣體系，在經(jīng)貿(mào)上控制以WTO為代表的世界貿(mào)易體系，建立了美國為中心的世界霸權(quán)。特別是上世紀70年代以來，脫離了黃金和實物支持的美元成為世界貨幣，形成以美元為霸權(quán)的世界金融體系，貨幣創(chuàng)造與商品生產(chǎn)、虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟嚴重脫節(jié)，導致國際貿(mào)易和全球資本流動嚴重失衡。美國鷹派人士運用經(jīng)濟、政治、軍事等手段，特別是依賴其強大的軍事實力，千方百計地圍堵中國，試圖造成中國政治、經(jīng)濟環(huán)境緊張與動蕩，遏制中國的發(fā)展。

（二）國內(nèi)發(fā)展：“中等收入陷阱”

這是后發(fā)國家特有的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)象，即經(jīng)過一段高速發(fā)展，收入水平達到國際中等或中下等水平后，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿χ鸩絾适В萑肷鷳B(tài)危機、經(jīng)濟停滯、社會動亂和政治危機之中。發(fā)展中國家通過引進國際資本，迅速發(fā)展起來。一方面發(fā)展了社會生產(chǎn)力，推進了經(jīng)濟快速增長，但另一方面卻付出了低工資、低福利、低效益和高消耗、高污染、高事故的代價，并且由此產(chǎn)生出整個國民經(jīng)濟對低端產(chǎn)業(yè)資本高投入的依賴性，使社會生產(chǎn)力長期固定在國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端。這樣的經(jīng)濟增長方式必然不可持續(xù)。如果不能改變這種經(jīng)濟增長方式，就難免陷入“中等收入陷阱”。

（三）政治和文化：“塔西佗陷阱”

這是后發(fā)國家在政治領(lǐng)域與思想文化領(lǐng)域面臨著的嚴峻挑戰(zhàn)。如果我們接受西方的“普世價值”，必須遵從按照這種“普世價值”制定的各種“國際標準”，便容易陷入西方國家話語霸權(quán)的陷阱，喪失了自己的話語主權(quán)。在這樣的情況下，容易導致公權(quán)力失去公信力，無論發(fā)表什么言論，無論做什么事，社會都會給以負面評價，這就是“塔西佗陷阱”。如果真的到了那一天，就會危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

從全局看，安全和發(fā)展是一個事物的兩個方面。美國能夠長期保持超級大國地位，很關(guān)鍵的一條，是能夠?qū)⒂邢拶Y源打造成雙向互動的“經(jīng)濟競爭力”和“軍事戰(zhàn)斗力”，這是我們跨越前兩大陷阱的出路所在。蘇聯(lián)僵硬的軍民分割的管理體制，阻礙了軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移溢出，使蘇聯(lián)喪失了促進經(jīng)濟發(fā)展的機會，這是拖垮蘇聯(lián)的根本原因。中央把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，目的就是打破軍民兩大體系的界限，使“生產(chǎn)力”和“戰(zhàn)斗力”相互轉(zhuǎn)化、相得益彰，保障中華民族跨越陷阱、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

此外，軍民同心同德、團結(jié)奮斗的“南泥灣精神”，過去為奪取中華民族獨立解放發(fā)揮了重要作用，在今天仍然是凝聚全中國人民的精神源泉，是跨域“塔西佗陷阱”的重要法寶?！澳夏酁尘瘛笔侵袊竦闹匾M成部分。只有軍民團結(jié)一致，才能把全黨全軍全國各族人民的思想凝聚起來，形成一種不可戰(zhàn)勝的精神推動力，才能在中華民族偉大復興的征程中所向披靡。這是軍民深度融合發(fā)展不可忽視的精神因素，不可或缺的意識形態(tài)因素。

二、戰(zhàn)役上：掌控“四個制權(quán)”

實現(xiàn)網(wǎng)信軍民融合的根本目的，是為了集成軍、民領(lǐng)域的創(chuàng)新成果，打造服務政府治理、軍隊作戰(zhàn)、企業(yè)創(chuàng)新的“數(shù)據(jù)大腦”，以“制數(shù)權(quán)”掌控“制腦權(quán)”。同時要看到，作為數(shù)據(jù)載體的“互聯(lián)網(wǎng)”的主權(quán)不在我們手中。網(wǎng)絡(luò)是數(shù)據(jù)的“路”，數(shù)據(jù)是運行在網(wǎng)絡(luò)上的“車”，沒有“路”的自主，跑在路上的“車”就沒有安全保障，所以必須以“制網(wǎng)權(quán)”來保障“制數(shù)權(quán)”。而在“大航天”時代，掌控“制天權(quán)”又是“制網(wǎng)權(quán)”的重要前提。因此，以“制天權(quán)”保障“制網(wǎng)權(quán)”，以“制網(wǎng)權(quán)”掌控“制數(shù)權(quán)”，以“制數(shù)權(quán)”獲取“制腦權(quán)”，是網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展的必然邏輯。

（一）“制天權(quán)”決定“制網(wǎng)權(quán)”

地球是人類的搖籃，但人類不會永遠生活在搖籃中，必將掙脫引力束縛，開創(chuàng)全新的太空文明。今天的航天與數(shù)百年前的航海一樣，是人類探索未知世界、拓展生存空間的歷史必然。 沖出近地軌道的束縛，開發(fā)更高更遠的太空，是航天發(fā)展的大勢所趨。美國總統(tǒng)特朗普說過：NASA現(xiàn)在只是一個近地球軌道活動的后勤機構(gòu)。他一當選，就著手調(diào)整美國的航天政策。越來越多的言論顯示，美國計劃“在本世紀結(jié)束前，對整個太陽系進行載人探索”，“將NASA的活動集中到深空探索上”，開發(fā)更高更遠的星球，從而引領(lǐng)新的科技革命，鞏固美國作為第一航天強國、科技強國的絕對領(lǐng)先地位。當美國人著手實現(xiàn)雄心壯志的時候，中國人應當勇開新路，還是徘徊不前？這是關(guān)乎民族生存空間的重大戰(zhàn)略問題。圓夢航天的偉大民族，決不能沉湎于近地軌道、汲汲于蠅頭小利。“善攻者，動于九天之上”，我們一定要做星際航行的“領(lǐng)航者”、經(jīng)略太空的“弄潮兒”，沖出近地軌道，把足跡留在更高更遠的太空，這是我們矢志不渝的永恒追求，也是實現(xiàn)強國夢想的題中之義。

“善攻者動于九天之上”，“制天權(quán)”在很大程度上決定了“制網(wǎng)權(quán)”。面對陸、海、空、天、網(wǎng)五大空間，如果沒有制天權(quán)，將難以擁有其他制權(quán)；如果沒有航天強國，就很難為網(wǎng)絡(luò)強國提供全方位的保障。黨的十八大提出要“高度關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全”。在維護海洋權(quán)益中占據(jù)主動，離不開天基遙感的保障，實現(xiàn)對海域的全面監(jiān)測和掌控；在網(wǎng)絡(luò)信息主權(quán)之爭中決勝未來，離不開天基通信的支撐，以保障網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全、維護數(shù)據(jù)主權(quán)。在經(jīng)濟和社會方面，國家已把“天空地海一體化”作為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要支撐?！吨袊圃?025》提出建設(shè)“空天地寬帶互聯(lián)網(wǎng)”，國家發(fā)改委、國防科工局正在加快推進“‘一帶一路’空間信息走廊”建設(shè)，國家發(fā)改委提出建設(shè)“空天地海一體化”大數(shù)據(jù)工程實驗室。在國防和軍事方面，“數(shù)據(jù)流牽引指揮流”的未來戰(zhàn)爭形態(tài)，根本上依賴天基系統(tǒng)的信息支援。當前，美軍70%以上的通信、80%以上的情報偵察與監(jiān)視、90%以上的精確武器制導都依賴于衛(wèi)星系統(tǒng)。多國正大力發(fā)展微小衛(wèi)星及編隊飛行技術(shù)，力爭在全球信息優(yōu)勢方面拉大與對手的“代差”?？梢哉f，沒有太空安全，就沒有網(wǎng)絡(luò)、海洋、經(jīng)濟、國防、軍事安全；沒有天基信息系統(tǒng)，就不可能在大數(shù)據(jù)這一戰(zhàn)略資源的爭奪中掌握主動權(quán)。

（二）“制網(wǎng)權(quán)”決定“制數(shù)權(quán)”

由于互聯(lián)網(wǎng)源自美國這一歷史原因，我國大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、核心技術(shù)、重要產(chǎn)品無法自主可控，且面臨數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管不健全的問題，我國的數(shù)據(jù)主權(quán)面臨著重大現(xiàn)實威脅和潛在挑戰(zhàn)。

一是數(shù)據(jù)“心臟中樞”受制于人。目前互聯(lián)網(wǎng)13臺根服務器中，唯一的主根服務器在美國，12臺輔根服務器中有9臺在美國。所有的互聯(lián)網(wǎng)域名解析工作，由美國商務部控制的互聯(lián)網(wǎng)域名與地址監(jiān)管機構(gòu)（ICANN）來完成，導致了全球數(shù)據(jù)對美國單向透明。 二是數(shù)據(jù)“骨干樞紐”尚難自主。國外的路由器、交換機設(shè)備制造商，在我國骨干網(wǎng)核心節(jié)點，特別是在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)當中，占有極高的市場份額。三是數(shù)據(jù)“末梢神經(jīng)”廣被滲透。外資企業(yè)占據(jù)了大數(shù)據(jù)終端設(shè)備的龐大市場份額，使數(shù)據(jù)安全面臨極大風險。這些企業(yè)有時會迫于壓力與美國情報部門合作，運用其產(chǎn)品和服務的便利條件，獲取政府、企業(yè)和個人的敏感數(shù)據(jù)。四是數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管制度滯后?？鐕髽I(yè)在不同國家分支機構(gòu)之間傳輸海量商業(yè)數(shù)據(jù)，帶來數(shù)據(jù)跨境流動安全的問題。我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)幾大巨頭均為外資控股，容易受國外勢力影響，造成聯(lián)網(wǎng)用戶海量數(shù)據(jù)在無監(jiān)管情況下出境。

“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”。沒有網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、喪失數(shù)據(jù)主權(quán)，就是把國家命運交到別人手里。需在實施《網(wǎng)絡(luò)安全法》的基礎(chǔ)上，從法律層面明確“國家數(shù)據(jù)主權(quán)”，為數(shù)據(jù)全生命周期監(jiān)管提供法律依據(jù)。一是實行數(shù)據(jù)分等級保護。對不同安全級的數(shù)據(jù)，明確規(guī)定相應的安全責任主體。二是建立數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管制度。對于國內(nèi)數(shù)據(jù)出境進行嚴格管控，禁止涉及政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全等各領(lǐng)域國家安全的數(shù)據(jù)跨境流動或存儲。規(guī)范外資（外資控股）企業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，在法律中明確規(guī)定，在我國境內(nèi)開展業(yè)務的企業(yè)，必須將其業(yè)務數(shù)據(jù)存儲于我國境內(nèi)的數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)中心，且必須接受我國政府的監(jiān)管；因業(yè)務需要，確需在境外存儲或者向境外的組織或者個人提供的，應依法由有關(guān)部門進行安全評估。三是以天基系統(tǒng)為核心，構(gòu)建“天地一體、主權(quán)在我、長期運行”的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提高非常時期的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施抗摧毀、抗打擊和自我恢復能力，把網(wǎng)絡(luò)主權(quán)牢牢掌握在自己手中。

（三）“制數(shù)權(quán)”決定“制腦權(quán)”

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。無論是激發(fā)經(jīng)濟活力、重構(gòu)社會形態(tài)、再造企業(yè)范式、創(chuàng)新政府治理，都需要掌控和處理規(guī)模龐大、標準不同、結(jié)構(gòu)復雜、類型眾多、層次繁復的數(shù)據(jù)資源。此外，系統(tǒng)之間、層次之間、地域之間、行業(yè)之間存在復雜的數(shù)據(jù)交互和關(guān)聯(lián)關(guān)系，加之“人”的因素的介入，使這一系統(tǒng)更為復雜，是典型的開放的復雜巨系統(tǒng)。只有掌握“數(shù)據(jù)治理”的科學方法和有效手段，才能掌控“制數(shù)據(jù)權(quán)”，才能為國家、政府、企業(yè)的治理構(gòu)造智慧化的“數(shù)據(jù)大腦”，真正實現(xiàn)全面感知、科學決策、實時反應、綜合協(xié)調(diào)、指揮控制。

構(gòu)建“從定性到定量的綜合集成研討廳體系”，打造“人機結(jié)合、人網(wǎng)結(jié)合、以人為主”智慧化系統(tǒng)，是用“制數(shù)權(quán)”掌控“制腦權(quán)”的唯一方法?！熬C合集成研討廳體系”，可實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨行業(yè)的綜合集成，推動工程系統(tǒng)、政策系統(tǒng)、社會系統(tǒng)“從不滿意狀態(tài)到滿意狀態(tài)”的綜合提升，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)到?jīng)Q策、數(shù)據(jù)到研發(fā)、數(shù)據(jù)到生產(chǎn)”的顛覆性創(chuàng)新。

三、戰(zhàn)術(shù)上：推動“三跨三合”

從體制機制、政策法規(guī)、創(chuàng)新環(huán)境來看，網(wǎng)信領(lǐng)域軍民“兩張皮”的總體格局尚未打破，制約了網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)整體目標的實現(xiàn)。

（一）“跨部門”的頂層統(tǒng)合

建議在中央網(wǎng)信領(lǐng)導小組的框架下，進一步健全網(wǎng)信軍民融合的領(lǐng)導體制，進一步明確職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、軍隊網(wǎng)信職能部門、專業(yè)機構(gòu)，形成權(quán)威機構(gòu)協(xié)調(diào)統(tǒng)管，軍民領(lǐng)域各部門具體承辦的機制，在態(tài)勢感知、信息搜集、應急響應、犯罪預防、網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)方面，實現(xiàn)軍民資源共享、協(xié)同配合、高效運轉(zhuǎn)。

（二）“跨政企”的信息融合

建議推動軍隊專門力量、政府專業(yè)力量、民間網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、社會專業(yè)人才深度聯(lián)合，構(gòu)建政企聯(lián)合、軍民一體、民有軍用的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)信息體系、全領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全體系。充分利用民用網(wǎng)絡(luò)信息資源、網(wǎng)絡(luò)安全成果，形成共同維護網(wǎng)絡(luò)空間安全的強大合力。

（三）“跨公私”的創(chuàng)新聯(lián)合

建議進一步發(fā)揮軍事需求對技術(shù)創(chuàng)新的牽引作用，選準制高點、突破口、戰(zhàn)略前沿，部署一批軍民兩用研發(fā)計劃。需進一步暢通軍民供需信息發(fā)布渠道，有序擴大軍品市場開放，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的有機融合，讓網(wǎng)信領(lǐng)域“生產(chǎn)力增長”和“戰(zhàn)斗力生成”相互促進、相得益彰，建立軍事優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的良性循環(huán)。