推進航天軍民深度融合發(fā)展的幾點認識

◎王禮恒院士

一、航天軍民融合發(fā)展面臨的形勢和背景

習近平總書記在2015年3月提出了將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。這是黨中央的重大戰(zhàn)略決策，要在國家層面統(tǒng)籌資源的配置，做到經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)、平衡與兼容發(fā)展，實現(xiàn)富國強軍的目標。

今年國家成立了中央軍民融合發(fā)展委員會及其辦公室，接著將組建領導管理體制，構建政策法規(guī)體系，保障軍民融合戰(zhàn)略的落實。中央決定將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之后，大家積極性很高，熱情也很高。現(xiàn)在都在談軍民融合，很多地方都在申請作為國家軍民融合的示范區(qū)，有搞產(chǎn)業(yè)園建設的，也有搞社會團體平臺的，大家公認的是民參軍、軍轉(zhuǎn)民。我個人認為，更重要的是從國家層面上，怎么來合理地統(tǒng)籌配置資源，保證經(jīng)濟建設和國防建設相協(xié)調(diào)。現(xiàn)在中央軍民融合發(fā)展委員會成立了，辦公室也成立了，機構負責人員正在陸續(xù)到位，這是非常重要的保障。當年毛主席說，民兵工作三落實，首先是組織落實。因此，我相信，今后相當長的一段時間，特別是在十九大之前，國家軍民融合的頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃、分階段分領域地實施，會取得很大的進展。

在這種背景下，著力推動航天領域軍民深度融合發(fā)展，是國家的戰(zhàn)略利益，是航天自身發(fā)展的需要，也是航天人的歷史責任和擔當。航天科技集團公司近日剛召開大會，對集團總部機關部門設置進行了調(diào)整，其中很重要的就是設立了軍民融合處。組織落實了，后續(xù)還會有很大的發(fā)展。

二、建立由中央集中統(tǒng)一領導、軍民協(xié)調(diào)的航天管理體制

航天是國家意志和戰(zhàn)略利益的重要體現(xiàn)，是大國博弈和利益爭奪的戰(zhàn)略高地。上世紀六十年代初，美國肯尼迪總統(tǒng)提出，誰控制了宇宙，誰就控制了地球；誰控制了空間，誰就控制了戰(zhàn)爭主動權。美國歷屆政府都秉承著這個理念，始終把在空間領域的世界領先作為戰(zhàn)略目標。

習近平總書記從國家戰(zhàn)略的高度，在2013年提出了發(fā)展航天事業(yè)，建設航天強國的戰(zhàn)略目標，以后又多次闡述了對航天強國建設的要求，航天強國建設將為實現(xiàn)科技強國與中國夢提供強大支撐。面對新形勢、新要求，航天軍民深度融合仍然存在著體制性和機制性障礙。習總書記指出，要著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題。因此，中國工程院在2014年至2015年間開展了《創(chuàng)新驅(qū)動建設航天強國發(fā)展戰(zhàn)略研究》。目前航天軍品和民品管理中，多頭領導、分散領導等問題很突出，因此我們建議中央對航天實施集中統(tǒng)一領導。根據(jù)研究成果，由多位院士向習總書記呈報了關于中央對航天實施集中統(tǒng)一領導的建議，得到了習總書記的認可。我們認為，在中央軍民融合發(fā)展委員會及其辦公室的領導下，形成軍民協(xié)調(diào)的管理體制，這是建設航天強國的首要保障，是對未來航天軍民統(tǒng)籌實施統(tǒng)一領導的有力保障。下一步，怎么把軍用航天、民用航天統(tǒng)籌實施集中統(tǒng)一領導，很快就要落實。我們建議該工作由習總書記親自管，因為很多航天的重大決策，是政治決策，是國家意志的體現(xiàn)。對于未來航天軍民融合發(fā)展前景，我們充滿了信心。

三、航天人要做軍民融合發(fā)展的先鋒

習總書記指出，要著力推進海洋、太空、網(wǎng)絡空間的軍民融合發(fā)展，搶占經(jīng)濟、科技、軍事競爭的制高點，奪取未來戰(zhàn)爭的主動權。李總理也指出，航天科技工作者要勇于踐行創(chuàng)新驅(qū)動和軍民融合兩大戰(zhàn)略。

航天發(fā)展有著發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，集全國之優(yōu)的傳統(tǒng)?；鸺?、衛(wèi)星產(chǎn)品上“中國航天”標志的定位就是，中國航天是中國人民的航天，絕不是關起門來搞航天，而是開門集全國之優(yōu)，誰家做得好，就請他參與進來。但是最近幾年，利益驅(qū)動的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)，什么都自己干，自己不是最好的也要自己干。因此，對航天人來說，應該打破這樣的理念，要沖破利益的導向，發(fā)揮制度的優(yōu)勢，集全國之優(yōu)，誰家好用用誰，航天就是要做好集成。從這點來說，航天是亟需并最具條件推進軍民深度融合的重點領域之一，航天人應該勇于當先鋒、撤壁壘、破堅冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆，構建軍民協(xié)同創(chuàng)新體系，做好軍轉(zhuǎn)民與民參軍的工作。

軍工企業(yè)包括航天軍民融合，重點是軍工成果怎樣為國民經(jīng)濟服務，怎樣促進軍用技術與產(chǎn)品轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。目前存在著一些障礙，一是如何解決脫密；二是如何加強政策保障；三是，如何激勵成果轉(zhuǎn)化積極性。軍工專利很多，但是真正轉(zhuǎn)化的不多，航天成果轉(zhuǎn)化率不到百分之十，很多很好的軍工項目成果，都是放在保密室里難以面世。另一方面，民參軍很熱門，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)很難，因為缺標準、缺制度和缺乏約束機制。大多數(shù)軍工總體單位對民參軍持保守意見，擔心民品公司發(fā)展的可持續(xù)性，擔心社會大協(xié)作后產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量如何保障等一系列的問題。

因此，軍民深度融合國家戰(zhàn)略非常重要，軍工企業(yè)特別是航天要想實現(xiàn)軍民深度融合，軍轉(zhuǎn)民要推動，民參軍要開放，重點是要有一系列的措施才能實現(xiàn)。我們航天科技集團公司積極性很高，動員了相關軍工集團，籌建了302億的國華軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，下一步就要解決項目落地的問題，還有一系列的體制機制和政策法規(guī)問題。現(xiàn)在，各級領導對軍民融合的認識、理念都在提升，這是一個很好的形勢。我想我們航天人應該在中央的領導下，率先突破，做好示范，這也是我們航天人的責任和擔當。

四、推動空間基礎設施軍民共建共用

在中央軍民融合發(fā)展的意見中要求統(tǒng)籌信息基礎設施建設，空間基礎設施是其中重要的組成部分。目前，軍民在空間基礎設施建設方面都取得了重大的成績，在軍民共享方面也取得了進展，正大力推進的北斗導航系統(tǒng)市場化、商業(yè)化和軍民共用，就做得不錯。但是，總體來看，問題較多，距中央要求仍有差距。

前年，國務院發(fā)布了《國家民用空間基礎設施中長期發(fā)展規(guī)劃（2015-2025）》，提出要分階段建成技術先進、自主可控、布局合理、全球覆蓋，由衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信廣播、衛(wèi)星導航定位三大系統(tǒng)構成的國家民用空間基礎設施，支撐我國現(xiàn)代化建設、國家安全和民生改善的發(fā)展要求。同時，正在實施的還有國家高分辨率對地觀測系統(tǒng)重大專項。目前我國在軌運行的各類衛(wèi)星已經(jīng)達到190顆左右，這是國家的寶貴資源，應該共同用好。

因此，我們建議在中央軍民融合發(fā)展委員會辦公室的統(tǒng)一領導下，盡快啟動現(xiàn)有在軌資源共享方案的編制工作。對在軌運行的各類空間飛行器、衛(wèi)星資源的能力進行調(diào)研分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編制共享方案，制定政策措施，推動資源共享。對新增的空間基礎設施建設，應該做到統(tǒng)一論證、統(tǒng)籌需求、合理規(guī)劃、科學配置資源，做到共建共享。對新設立的國家重大科技工程專項“天地一體化信息網(wǎng)絡”，在建設中要落實好軍民共享的要求，一定要把軍民深度融合做好。