網(wǎng)信軍民融合的幾點(diǎn)思考

◎鄔江興院士

一、網(wǎng)信軍民融合面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

去年7月，中央深改組提出將軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，出臺(tái)了加快國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)，將統(tǒng)籌基礎(chǔ)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育資源、社會(huì)服務(wù)、應(yīng)急和公共安全等領(lǐng)域的軍民深度融合內(nèi)容，網(wǎng)信軍民融合也成為社會(huì)上的“熱詞”、“流行語(yǔ)”。雖然網(wǎng)信軍民融合迎來(lái)了新的歷史機(jī)遇，但同時(shí)我們也必須看到存在的一些深層次矛盾和問(wèn)題，需要引起關(guān)注和重視。

（一）發(fā)展之痛

去年4月19日，我參加中央網(wǎng)信工作座談會(huì)。習(xí)總書(shū)記在會(huì)上指出，“我國(guó)曾經(jīng)是世界上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，后來(lái)在歐洲發(fā)生工業(yè)革命、世界發(fā)生深刻變革的時(shí)期，喪失了與世界同進(jìn)步的歷史機(jī)遇，逐漸落到了被動(dòng)挨打的境地”。想起這一段歷史，我們心中都有刻骨銘心的痛。同時(shí)指出，“網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的新動(dòng)力”。這些重要論述都聚焦于同一個(gè)命題，即網(wǎng)信領(lǐng)域是我們建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要發(fā)力點(diǎn)，黨和國(guó)家對(duì)這一領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展寄予厚望，希望能夠先行一步。因此，必須實(shí)現(xiàn)跨越、敢于領(lǐng)跑，這是我們的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

（二）定位之惑

網(wǎng)信軍民融合，實(shí)際上是三個(gè)矛盾體、六個(gè)執(zhí)行體之間的統(tǒng)合問(wèn)題，就是要統(tǒng)籌好網(wǎng)絡(luò)安全與信息化兩個(gè)業(yè)務(wù)體、軍事科技和民用技術(shù)兩個(gè)需求體、國(guó)有大型軍工企業(yè)、科研院所和民營(yíng)中小微高科技企業(yè)兩支力量、兩類(lèi)資源的綜合利用關(guān)系。事實(shí)上，能夠促進(jìn)其中一個(gè)矛盾體的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)是一件很不容易的事情，現(xiàn)在要推動(dòng)三個(gè)矛盾體的融合，特別是要解決不對(duì)稱(chēng)合作、動(dòng)別人奶酪等問(wèn)題，可謂難上加難。

（三）機(jī)制之難

攤開(kāi)來(lái)說(shuō)就是網(wǎng)信工作的作用域問(wèn)題，即網(wǎng)信領(lǐng)域到底如何界定？如果說(shuō)網(wǎng)絡(luò)安全還有邊界的話(huà)，信息化就沒(méi)有十分清晰的業(yè)務(wù)邊界，它滲透在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面。具體說(shuō)就是什么樣的單位、機(jī)構(gòu)、企業(yè)能夠劃在網(wǎng)信這個(gè)圈子里。同時(shí)，指導(dǎo)網(wǎng)信工作的領(lǐng)導(dǎo)單位很多，國(guó)家部委的工作大多和網(wǎng)信領(lǐng)域相關(guān)，縱向很深，橫向缺少統(tǒng)籌，每個(gè)部門(mén)網(wǎng)絡(luò)安全、信息化都是一大片，都有自己的一畝三分地。如何有效地協(xié)同運(yùn)行，這是個(gè)難題。

（四）創(chuàng)新之癢

當(dāng)前，網(wǎng)信領(lǐng)域出現(xiàn)了一個(gè)群眾性、革命性創(chuàng)新的大好勢(shì)頭，整個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域所有的從業(yè)者都在謀創(chuàng)新、談創(chuàng)新，各種創(chuàng)新概念、黑科技漫天飛舞，有時(shí)感覺(jué)一夜之間我國(guó)好像已經(jīng)成為世界信息技術(shù)強(qiáng)國(guó)?？墒?，清醒回來(lái)看，我們面臨的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題不但沒(méi)有得到有效緩解，而“穿馬甲”的情況卻越趨嚴(yán)重，我們?cè)谛畔㈩I(lǐng)域的核心技術(shù)創(chuàng)新依然乏善可陳，產(chǎn)業(yè)生態(tài)壞境并未發(fā)生根本好轉(zhuǎn)。我國(guó)整體的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力依然在中低端徘徊，8千多萬(wàn)科技人員數(shù)量世界第一，但是創(chuàng)新能力或綜合競(jìng)爭(zhēng)力卻排在瑞典、以色列、新加坡等數(shù)百萬(wàn)人口的小國(guó)之后。論文數(shù)量世界第一，原創(chuàng)性東西乏善可陳，“別人不領(lǐng)路，自己不會(huì)走路”的模仿跟蹤文化，嚴(yán)重制約了民族的創(chuàng)新活力。

二、抓緊建強(qiáng)網(wǎng)信軍民融合的“四梁八柱”

加快建設(shè)網(wǎng)信軍民融合必須要統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全和信息化兩件大事。以網(wǎng)絡(luò)安全保證信息化，以信息化推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全，筑起軍民融合的“四梁八柱”。建久安之勢(shì)，成長(zhǎng)治之業(yè)。

（一）統(tǒng)籌“四支力量”，架起網(wǎng)信軍民融合之“梁”

第一支力量——網(wǎng)信行政力量，也就是掌握在政府機(jī)關(guān)的各類(lèi)網(wǎng)信領(lǐng)域的社會(huì)治理、行政管理、決策規(guī)劃的組織機(jī)構(gòu)，他們掌握著網(wǎng)信發(fā)展的話(huà)語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)。

第二支力量——網(wǎng)信軍事力量，是在軍隊(duì)部門(mén)中負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的職能部隊(duì)。目前還是一支神秘力量，國(guó)家尚未賦予其捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的職能。

第三支力量——網(wǎng)信科技力量，就是分散在全國(guó)各大高等院校、科研院所中，為推進(jìn)網(wǎng)信領(lǐng)域創(chuàng)新不懈工作的科技工作團(tuán)隊(duì)，這是一支強(qiáng)大的中堅(jiān)力量。

第四支力量——網(wǎng)信社會(huì)力量，主體是網(wǎng)信骨干企業(yè)、網(wǎng)信領(lǐng)域的中小微企業(yè)，這中間有的已經(jīng)成為一方霸主，更多還處在星星之火，有待燎原的階段。

（二）突出“八大要素”，建強(qiáng)網(wǎng)信軍民融合之“柱”

其一是技術(shù)，這是我們最大的安全“命門(mén)”，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新就解決不了發(fā)展之痛。

其二是人才，人才是第一資源，人才的競(jìng)爭(zhēng)是最終的競(jìng)爭(zhēng)，聚天下英才而用之，才是治本之道。

其三是產(chǎn)業(yè)，培育“大而強(qiáng)”的抓手級(jí)龍頭企業(yè)，支持中小微企業(yè)走“小而專(zhuān)”的眾創(chuàng)之路。動(dòng)員全社會(huì)力量打造協(xié)同協(xié)力發(fā)展、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

其四是法律，切實(shí)明確網(wǎng)信軍民融合的政策邊界、制度邊界、法律邊界，把能干的事情規(guī)定清楚，把不能干的事情也要?jiǎng)澐置鞔_。

其五是標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)軍地網(wǎng)信各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的融合打通軍地信息系統(tǒng)建設(shè)上的壁壘和藩籬。

其六是管理，打破“交通警察各管一段”的傳統(tǒng)思維定式，尤其是要切分好軍地在網(wǎng)絡(luò)空間安全的管理界面和任務(wù)分工，讓“九龍治網(wǎng)”變成“一盤(pán)棋”。

其七是資金，完善產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、科技、教育等領(lǐng)域綜合投入政策，支持網(wǎng)信領(lǐng)域關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、公共性、軍地合作性信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全保障。

其八是機(jī)制，完善軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理體系和國(guó)防信息動(dòng)員體系，提升軍民融合效率。

三、激發(fā)網(wǎng)信軍民融合的“內(nèi)生動(dòng)力”

網(wǎng)信軍民融合的“四梁八柱”是一個(gè)概念性的設(shè)計(jì)，如何讓這些靜態(tài)的概念變成一個(gè)有機(jī)融合、有序推動(dòng)的運(yùn)動(dòng)體系，并且使這個(gè)體系形成良性的工作體制，需要抓好牽一發(fā)而動(dòng)全身的工作。

（一）培育堪當(dāng)大任的牽動(dòng)力

網(wǎng)信軍民融合需要?jiǎng)糯倒┙o側(cè)改革之風(fēng)，以前瞻性、戰(zhàn)略性的新需求為動(dòng)力、以重大專(zhuān)項(xiàng)工程為引領(lǐng)，尤其是需要能夠創(chuàng)造性地培育實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑的標(biāo)桿技術(shù)。目前，我們看好的領(lǐng)域有三個(gè)方面，一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域，這是當(dāng)前國(guó)家建設(shè)、國(guó)防建設(shè)最迫切的需求之一，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全。而在網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域尤其以發(fā)展改變游戲規(guī)則的革命性防御技術(shù)為先導(dǎo)，帶動(dòng)新一代信息技術(shù)的發(fā)展，使我國(guó)成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的新高地。目前我們?cè)谶@方面業(yè)已取得全球矚目的新突破。第二個(gè)是太空網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，美國(guó)人依托遍布全球的地面控制點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了基于天星地網(wǎng)的一體化網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)體系和服務(wù)體系，而我們作為正在崛起的全球性大國(guó)尚不具備這個(gè)條件。為此，國(guó)家提出了發(fā)展基于本土控制點(diǎn)的天地一體化網(wǎng)絡(luò)體系，并將設(shè)立新的重大專(zhuān)項(xiàng)工程，以創(chuàng)新的技術(shù)路線(xiàn)獲得天基網(wǎng)絡(luò)全球可接入的信息服務(wù)，補(bǔ)齊信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展短板，迅速形成服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的能力。第三個(gè)就是大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，特別是目前正在籌劃建設(shè)的上海大數(shù)據(jù)試驗(yàn)場(chǎng)，是一個(gè)全球首創(chuàng)、能夠?yàn)榇髷?shù)據(jù)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公益化、綜合化的科學(xué)技術(shù)試驗(yàn)環(huán)境。這三個(gè)方面，都有強(qiáng)烈的軍事需求，都可成為軍地共建、融合的先發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)可以通過(guò)需求帶動(dòng)形成行業(yè)性的技術(shù)群體的突破。

（二）培育可學(xué)可復(fù)制的示范力

目前，我國(guó)軍民融合的領(lǐng)域大部分都比較“硬”，在裝備制造、交通運(yùn)輸、水利設(shè)施等方面推進(jìn)得比較迅速，但是在網(wǎng)信這樣一個(gè)比較“軟”的領(lǐng)域卻相對(duì)緩慢。為此，需要進(jìn)一步更新思想觀念，要在網(wǎng)信領(lǐng)域打造一個(gè)國(guó)防科技創(chuàng)新特區(qū)，依托相對(duì)寬松的政策機(jī)制、多元靈活的進(jìn)入退出機(jī)制，區(qū)域或城市群的支撐優(yōu)勢(shì)以及能夠包容失敗、甚至是有較大容錯(cuò)能力的文化環(huán)境，打造一個(gè)網(wǎng)信軍民融合領(lǐng)域的“深圳特區(qū)”，為推動(dòng)網(wǎng)信領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)超越“殺出一條制度化設(shè)計(jì)的血路”。通過(guò)特區(qū)的建設(shè)，形成可以看得見(jiàn)、可以學(xué)習(xí)借鑒、可以大規(guī)模復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)成果，以點(diǎn)帶面推動(dòng)軍民融合向深度發(fā)展。

（三）培育蘊(yùn)含于民眾之間的創(chuàng)造力

毛主席講過(guò)，兵民是勝利之本，戰(zhàn)爭(zhēng)之偉力蘊(yùn)含于民眾之中。目前，我國(guó)已經(jīng)建成了世界上最大的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，擁有8億網(wǎng)民和數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，這中間蘊(yùn)含著強(qiáng)大的動(dòng)員能力和創(chuàng)新能力，如果加以引導(dǎo)和運(yùn)用，必將創(chuàng)造出巨大的融合效益。作為政府部門(mén)和軍隊(duì)機(jī)構(gòu)，既需要提出需求，更需要?jiǎng)?chuàng)造需求。當(dāng)前，亟待建立一種“揭榜掛帥”的競(jìng)爭(zhēng)模式，以后不一定都要等到策劃出什么大項(xiàng)目后才讓大家來(lái)申報(bào)，可以讓有思想者來(lái)提問(wèn)題、讓前瞻性軍事需求來(lái)出難題，通過(guò)發(fā)“皇榜”，讓千千萬(wàn)萬(wàn)的民間企業(yè)來(lái)登臺(tái)打擂，誰(shuí)能真正解決問(wèn)題就給誰(shuí)支持，不論過(guò)往資歷地位只看有無(wú)發(fā)展新思路。通過(guò)創(chuàng)造新需求、不斷引導(dǎo)和吸納更多的社會(huì)力量，特別是要充分吸引具有強(qiáng)大創(chuàng)新活力的中小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“民參軍”、“民支軍”，為網(wǎng)信領(lǐng)域國(guó)防科技創(chuàng)新發(fā)展提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。

（四）培育有利于發(fā)展的制度力

推進(jìn)軍民融合既需要靠體制，更需要靠機(jī)制，體制上能夠解決的問(wèn)題，如果沒(méi)有好的機(jī)制作為保障，就會(huì)產(chǎn)生疊加性的新問(wèn)題。目前在機(jī)制設(shè)計(jì)上不但軍民融合的“最后一公里”沒(méi)有打通，有的方面甚至連“第一公里”都沒(méi)有疏通。為此，急需對(duì)當(dāng)前的制度機(jī)制設(shè)計(jì)進(jìn)行分析梳理，尤其是如何推動(dòng)中小微企業(yè)進(jìn)入國(guó)家和軍隊(duì)壁壘化比較嚴(yán)重的領(lǐng)域，進(jìn)入一些以安全保密為理由而保護(hù)落后的特殊行業(yè)，把強(qiáng)大的社會(huì)創(chuàng)新力量和旺盛的軍事需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，也需要研究如何讓軍事領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)更好服務(wù)于國(guó)家網(wǎng)信建設(shè)的問(wèn)題，成果如何進(jìn)行有效的、合乎規(guī)范的轉(zhuǎn)化，如何讓科技人員得到與創(chuàng)新能力相匹配的待遇水平，這都需要有可操作的政策制度作為支持。

四、網(wǎng)信軍民融合發(fā)展聯(lián)盟的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

有機(jī)遇就有基礎(chǔ)，也就有希望，有困難、有挑戰(zhàn)，也就為創(chuàng)新提供了基點(diǎn)。我認(rèn)為，網(wǎng)信軍民融合發(fā)展聯(lián)盟的基本立足點(diǎn)是在網(wǎng)絡(luò)安全、信息化、軍和民四者的交集上，純粹的網(wǎng)絡(luò)安全、一般意義的信息化，或者傳統(tǒng)的軍民融合領(lǐng)域都不是本聯(lián)盟的工作重點(diǎn)。好在這個(gè)交集目前還是一片足夠大的藍(lán)海或者是一個(gè)尚待開(kāi)發(fā)的新大陸，還沒(méi)形成利益藩籬或壟斷格局，可以滿(mǎn)足眾多的墾荒者和淘金者的利益訴求，這也是本聯(lián)盟能夠有所作為的基礎(chǔ)條件。我和很多單位就聯(lián)盟的工作做過(guò)一些溝通，覺(jué)得聯(lián)盟建設(shè)要有四個(gè)目標(biāo)。

（一）舉起網(wǎng)信融合的一面旗幟

要按照習(xí)主席指出的“網(wǎng)信工作要在踐行新發(fā)展理念上先行一步”的要求，在落實(shí)五大發(fā)展理念的融合發(fā)展上先行先試。重點(diǎn)要按照網(wǎng)絡(luò)安全和信息化“一體之兩翼、雙輪之驅(qū)動(dòng)”的要求來(lái)聚合聯(lián)盟建設(shè)目標(biāo)，打破網(wǎng)絡(luò)安全和信息化“兩張皮”問(wèn)題，不能讓網(wǎng)絡(luò)安全成為信息化的“絆腳石”，也不能讓信息化成為網(wǎng)絡(luò)安全的“缺失項(xiàng)”。聯(lián)盟就是要抓住網(wǎng)絡(luò)安全與信息化的結(jié)合點(diǎn)，把先進(jìn)性需求和安全性要求統(tǒng)合起來(lái)，以發(fā)展促安全，以安全促保障，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）架起軍民融合的一道橋梁

事實(shí)上，網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合的主要問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，有的方面融合的比較好，比如在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的融合上，軍隊(duì)和地方共用光纖、共享衛(wèi)星信道等方面都做的比較好。但是在應(yīng)用層的融合不好，軍用軟件、應(yīng)用系統(tǒng)都是自我定制、自成體系，有的還十分落后，有實(shí)力、高水平的社會(huì)力量還沒(méi)有進(jìn)來(lái)。聯(lián)盟就是要在推進(jìn)網(wǎng)信領(lǐng)域軍地深層次、全要素、實(shí)體化融合上多做工作，讓軍事需求和社會(huì)優(yōu)質(zhì)力量能夠?qū)悠饋?lái)，形成效益。

（三）搭起政企融合的一個(gè)平臺(tái)

目前，我們?cè)诰W(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合中，一個(gè)十分突出的問(wèn)題是，沒(méi)有很好地動(dòng)員企業(yè)的力量深度參與。企業(yè)是國(guó)家創(chuàng)新的主體，網(wǎng)信領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)大的跨越、大的進(jìn)步，沒(méi)有企業(yè)的參與是不行的，尤其是要有一些有創(chuàng)意、有活力、有顛覆性想法的中小微企業(yè)參與，形成全社會(huì)、全行業(yè)集中力量辦大事的局面。為此，聯(lián)盟要能夠協(xié)調(diào)政府、軍隊(duì)的力量，通過(guò)政策引導(dǎo)、金融支持、創(chuàng)新投入等方式，搭建一個(gè)眾創(chuàng)、共贏的發(fā)展平臺(tái)。

（四）立起架構(gòu)融合的樣板

聯(lián)盟現(xiàn)在的組織架構(gòu)是一個(gè)矩陣式的狀態(tài)，橫向按照業(yè)務(wù)屬性分為智庫(kù)、投融資、國(guó)際合作、人才培養(yǎng)等工作委員會(huì)，縱向按照技術(shù)屬性分為網(wǎng)絡(luò)空間、信息裝備、網(wǎng)絡(luò)輿情等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，這些分支機(jī)構(gòu)在功能上是有交叉的。事實(shí)上，矩陣式管理是管理結(jié)構(gòu)的一次創(chuàng)新，是架構(gòu)融合，有利于要素的快速整合、資源的高速流動(dòng)。實(shí)際上這次軍隊(duì)改革也是這個(gè)思路，指揮線(xiàn)和管理線(xiàn)相對(duì)分離。這種矩陣式結(jié)構(gòu)，對(duì)于社會(huì)組織的建設(shè)是一個(gè)全新的思路和探索，我們能不能把這種結(jié)構(gòu)運(yùn)用好本身就是一個(gè)創(chuàng)新，需要大家共同探討，切實(shí)讓新結(jié)構(gòu)、新體制更好地服務(wù)于網(wǎng)信軍民融合這個(gè)新領(lǐng)域。