俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作重心“轉(zhuǎn)向東方”

李旻

2021年9月2日至4日，第六屆東方經(jīng)濟(jì)論壇在俄羅斯遠(yuǎn)東城市符拉迪沃斯托克舉行。

20世紀(jì)90年代，俄羅斯外交政策經(jīng)歷了從親西方“一邊倒”到“全方位”戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，自此開(kāi)始重視與亞太地區(qū)國(guó)家的合作。進(jìn)入新世紀(jì)，亞太在俄對(duì)外戰(zhàn)略中的地位不斷上升。扎緊與亞太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)紐帶是俄“轉(zhuǎn)向東方”戰(zhàn)略不可或缺的組成部分，但囿于自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、實(shí)力不足，這一戰(zhàn)略調(diào)整進(jìn)展緩慢。2014年克里米亞危機(jī)后，面對(duì)美西方戰(zhàn)略擠壓和經(jīng)濟(jì)制裁，俄不得不重新調(diào)整國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加快“轉(zhuǎn)向東方”的步伐，以改善地緣環(huán)境，俄烏沖突的爆發(fā)和長(zhǎng)期化將促使俄進(jìn)一步提速。

過(guò)去若干年，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和俄“轉(zhuǎn)向東方”戰(zhàn)略產(chǎn)生疊加效應(yīng)，使亞太國(guó)家在俄對(duì)外貿(mào)易中的地位持續(xù)上升。俄對(duì)外貿(mào)易網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，俄貨物貿(mào)易外貿(mào)總額在2021年達(dá)7894億美元，同比增長(zhǎng)37.9%，與亞太地區(qū)國(guó)家的貿(mào)易亦取得較快增長(zhǎng)，在其中占到33.3%的比重。中國(guó)連續(xù)12年成為俄最大貿(mào)易伙伴，在俄對(duì)外貿(mào)易額中的占比從2009年的8.36%提升至2021年的17.92%。2021年俄中貿(mào)易額約為1407億美元，同比增長(zhǎng)35.2%;俄韓貿(mào)易額約為298.8億美元，同比增長(zhǎng)52.43%;俄日約為198.7億美元，同比增長(zhǎng)22.92%;俄與印度的貿(mào)易額約為135.6億美元，同比增長(zhǎng)46.45%。俄與越南、印度尼西亞的貿(mào)易額分別約為71.3億、33.1億美元，分別同比增長(zhǎng)25.91%、40.65%。

近年，俄還試圖通過(guò)由其主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與第三方簽署自由貿(mào)易協(xié)定的方式，在亞太拓展經(jīng)濟(jì)外交空間。2021年5月，普京總統(tǒng)呼吁歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟盡快擴(kuò)大自貿(mào)伙伴數(shù)量。截至2021年11月，俄向世界貿(mào)易組織（WTO）通報(bào)且已生效的自貿(mào)協(xié)定共計(jì)12個(gè)，其中獨(dú)聯(lián)體范圍內(nèi)的雙邊和多邊自貿(mào)協(xié)定為九個(gè)，以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的跨區(qū)域雙邊自貿(mào)協(xié)定三個(gè)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南的自貿(mào)協(xié)定已于2016年10月生效，與新加坡于2019年10月簽署的自貿(mào)協(xié)定有待生效。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正在與蒙古國(guó)、印尼開(kāi)展自貿(mào)可行性研究。此外，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟有望于今年與印度啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判。

除了發(fā)展貿(mào)易，俄也積極尋求從亞太國(guó)家招商引資。創(chuàng)建于2015年的東方經(jīng)濟(jì)論壇已成為俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)和國(guó)際合作的名片，其瞄準(zhǔn)的主要對(duì)象就是亞太國(guó)家的資本和技術(shù)。

俄對(duì)亞太市場(chǎng)倚重加強(qiáng)的趨勢(shì)在能源方面得到體現(xiàn)。亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，能源消費(fèi)量和進(jìn)口需求日益增長(zhǎng)。2019年亞太地區(qū)國(guó)家一次能源消費(fèi)量相當(dāng)于全球總量的44.1%，2020年則達(dá)到45.4%。俄政府公布的《俄羅斯2035年前能源戰(zhàn)略》宣稱，2018年亞太國(guó)家在俄能源出口結(jié)構(gòu)中占比已達(dá)27%，2024年有望達(dá)到40%，2035年達(dá)50%。目前，中俄東線天然氣管道（俄境內(nèi)段稱“西伯利亞力量”東線管道）和東西伯利亞—太平洋石油管道是俄面向亞太修筑的最重要油氣外運(yùn)項(xiàng)目。前者是俄向中國(guó)供氣的主要渠道，后者為俄石油出口亞洲的重要通道。俄液化天然氣出口也在積極規(guī)劃，“西伯利亞力量-2”管道已開(kāi)始籌備。

俄與亞太國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作已取得成效，但仍存在不少問(wèn)題。首先是合作結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。俄在新技術(shù)革命和新能源革命浪潮中步伐緩慢，除了提供能源、礦產(chǎn)品、糧食等初級(jí)產(chǎn)品外，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的參與度不高。2021年俄礦物燃料、石油及其提取物、瀝青品類出口額高達(dá)2670.4億美元，同比增長(zhǎng)了近一倍，占俄相關(guān)產(chǎn)品總出口額的54.32%。2021年俄與多數(shù)亞太國(guó)家的貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)，但主要還是得益于國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲，而非貿(mào)易質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)改善。

雖然中俄經(jīng)貿(mào)合作蓬勃發(fā)展，但俄經(jīng)濟(jì)外交“重歐輕亞”的基本格局仍未打破。據(jù)俄聯(lián)邦海關(guān)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年對(duì)歐盟貿(mào)易占俄外貿(mào)總額的35.9%，亞太經(jīng)合組織（APEC）成員占33.3%，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家占12.2%，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)占8.8%。俄主要貿(mào)易伙伴仍集中在歐洲地區(qū)，亞太地區(qū)僅有中、韓、日、印進(jìn)入俄貿(mào)易伙伴前20名。俄經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也決定了其在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面舉步維艱，無(wú)法快速提升與亞太國(guó)家的合作水平。俄正在執(zhí)行的12個(gè)自貿(mào)協(xié)定中，只有歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自身以及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟同越南的自貿(mào)協(xié)定包含了服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，其余的僅簽署了貨物貿(mào)易協(xié)定，而且還設(shè)置了三至十年的關(guān)稅過(guò)渡期。出于對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)和地緣政治考量，俄和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟暫也不愿與大型經(jīng)濟(jì)體簽署自貿(mào)協(xié)定。

俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，西方國(guó)家對(duì)俄實(shí)施了嚴(yán)厲制裁，俄與亞太國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作也受到波及。早在2014年克里米亞危機(jī)爆發(fā)時(shí)，日韓與俄貿(mào)易就受到?jīng)_擊。據(jù)日本外務(wù)省的統(tǒng)計(jì)，日俄貿(mào)易額從2014年的335億美元下降到2015年的235億美元，2016年進(jìn)一步降至166億美元。韓俄貿(mào)易也出現(xiàn)倒退，從2014年的258億美元降至2019年的223億美元。此次日本、韓國(guó)、新加坡追隨美西方對(duì)俄制裁，被俄列為“不友好國(guó)家”，其與俄經(jīng)貿(mào)合作面臨“斷崖式下跌”，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與新加坡的自貿(mào)協(xié)定生效工作也可能擱淺。

不過(guò)也要看到，亞太國(guó)家對(duì)俄態(tài)度整體溫和，多數(shù)國(guó)家不愿明確站隊(duì)以損害與俄關(guān)系。二十國(guó)集團(tuán)（G20）輪值主席印度尼西亞未響應(yīng)美將俄“踢出”該機(jī)制的提議，并且反對(duì)將烏克蘭問(wèn)題納入今年峰會(huì)議程。印度不僅沒(méi)有加入對(duì)俄制裁行列，反而表現(xiàn)出加強(qiáng)與俄合作的態(tài)勢(shì)，增加自俄石油進(jìn)口。即便日、韓，在制裁手段方面也留有余地。此外，美歐將俄銀行踢出“環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)”（SWIFT）支付體系的做法或?qū)⒌贡苼喬貐^(qū)各類非美元支付工具的發(fā)展，以滿足相關(guān)國(guó)家與俄繼續(xù)開(kāi)展軍火、能源貿(mào)易的需求，增大本幣結(jié)算比例也是亞太國(guó)家的現(xiàn)實(shí)選項(xiàng)，印度政府已開(kāi)始研究放開(kāi)盧比與盧布直接交易的可能。

在俄國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，西方企業(yè)的大舉退出也可能給亞太國(guó)家企業(yè)讓出空間。俄有分析認(rèn)為，在西方汽車公司大舉撤出后，中、韓、印有望填補(bǔ)真空。盡管韓國(guó)三星、日本松下、三菱、日立等日韓企業(yè)追隨西方停止向俄供貨，但日韓企業(yè)繼續(xù)在俄開(kāi)展業(yè)務(wù)的比例仍高于西方企業(yè)。日本三菱、三井集團(tuán)表示將繼續(xù)參與“薩哈林2號(hào)”天然氣項(xiàng)目。在日本的能源進(jìn)口中，俄產(chǎn)原油、液化天然氣（LNG）、燃煤、原料煤占比分別為3.6%、8.8%、13%和8%。日本尋找俄石油替代品的可能性尚存，但LNG則很難，因?yàn)閹缀跛邢嚓P(guān)貿(mào)易均以長(zhǎng)期購(gòu)銷合同作為基礎(chǔ)?！八_哈林2號(hào)”每年生產(chǎn)至少1000萬(wàn)噸LNG，其中約60%流向日本。

由于與俄“脫鉤”程度明顯弱于美歐，亞太國(guó)家在俄對(duì)外經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)地位有望提升，俄將在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更加倚重亞太，亞太市場(chǎng)成為俄能源出口主要目的地的進(jìn)程將尤其加快。