2017兩會(huì)時(shí)間：向人民提案的時(shí)間

宋觀

在“時(shí)間需求”遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“物理現(xiàn)實(shí)”的今天，無(wú)論宏觀的國(guó)政萬(wàn)機(jī)、微觀的民生百事，在信息傳遞的過(guò)程中，都變得愈發(fā)長(zhǎng)尾、細(xì)分、繁復(fù)。而每年的兩會(huì)時(shí)間，卻愈發(fā)成為3月最具信息聚合力、影響力的“時(shí)間吸盤(pán)”。

作為傳播從業(yè)者與研究者，觀察這背后的議題、數(shù)據(jù)、聯(lián)動(dòng)，無(wú)疑具有不容小覷的借鑒價(jià)值。我從寫(xiě)《主旋律傳播：借勢(shì)兩會(huì)效應(yīng)，走向公關(guān)藍(lán)海》到《兩會(huì)時(shí)間 品牌高手時(shí)間》，再到本次鎖定“向人民提案的時(shí)間”，都是由此而生。

一、提案“精準(zhǔn)扶貧”：政學(xué)商媒聯(lián)動(dòng)

3月10日，由國(guó)務(wù)院辦公廳和鳳凰網(wǎng)聯(lián)合主辦的第六期政能亮沙龍上，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委財(cái)務(wù)司國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察專員何錦國(guó)、國(guó)家計(jì)生委醫(yī)政醫(yī)管局副局長(zhǎng)焦雅輝、社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員孫久文、三元食品股份有限公司總經(jīng)理陳歷俊、鳳凰網(wǎng)評(píng)論主筆陳芳匯聚一堂。

（一）官方的“健康扶貧”應(yīng)對(duì)策

“健康扶貧”方面，何錦國(guó)以國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)察專員的官方身份，從聚焦（因病致貧在以兩個(gè)百分點(diǎn)遞增）、務(wù)實(shí)（2016年，聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶貧辦、人力資源社會(huì)保障部，對(duì)775萬(wàn)戶、1996萬(wàn)因病致貧人口進(jìn)行了逐戶、逐人、逐病核實(shí)）的角度，揀選93種高發(fā)?。ㄇ抑委熧M(fèi)用昂貴，對(duì)患病人群的生產(chǎn)生活傷害非常大），并形成精確到個(gè)人的數(shù)據(jù)庫(kù)。

基于“有數(shù)可依”的方向，推動(dòng)減負(fù)（70%以上的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)）、增值（90%以上的病將在縣內(nèi)實(shí)現(xiàn)解決；定向培養(yǎng)當(dāng)?shù)蒯t(yī)護(hù)）、聯(lián)動(dòng)（對(duì)口支援；疾病預(yù)防教育）。

上述這一系列分析與應(yīng)對(duì)，可謂要言不煩，且明智的借力媒體沙龍平臺(tái)，將兩會(huì)在“健康扶貧”方面的關(guān)注與作為，形成“聽(tīng)得懂的提案”來(lái)展現(xiàn)給人民大眾。

（二）學(xué)界：“精準(zhǔn)扶貧”的方法論

“精準(zhǔn)扶貧”方面，黨國(guó)英以社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員的學(xué)者身份，將“精準(zhǔn)識(shí)別”前置，將問(wèn)題指向“到底有多少貧困人口？第二是貧困發(fā)生的原因是什么？”

對(duì)于識(shí)別貧困人口，黨國(guó)英一方面依據(jù)民政部2015年全民農(nóng)村低保數(shù)據(jù)（3100多塊錢(qián)的標(biāo)準(zhǔn)），聚焦4900萬(wàn)農(nóng)村人口；一方面借鑒恩格爾系數(shù)，以“吃飯開(kāi)支超過(guò)60%算貧困人口”，從而推算出3億人口這一巨大的潛在基數(shù)。

對(duì)于識(shí)別貧困成因，黨國(guó)英又逐一盤(pán)點(diǎn)了因殘致貧（他分析道：“勞動(dòng)力喪失或勞動(dòng)能力很弱的殘疾人在農(nóng)村仍然很多，應(yīng)該在三千萬(wàn)之上。比如說(shuō)重度精神病患者的一個(gè)數(shù)據(jù)是500萬(wàn)左右，主要在農(nóng)村，這樣來(lái)看我們這個(gè)貧困人口可能是低估了”）、北方因寒致貧（他舉例道：“一家人到冬天凍的像猴似的哆哆嗦嗦，裹一個(gè)破被子，你說(shuō)他人均收入超過(guò)三千塊錢(qián)了，他就不算貧困人口了，這個(gè)講得通嗎？我認(rèn)為講不通”）兩大現(xiàn)象。

由此可見(jiàn)，黨國(guó)英沒(méi)有埋首于數(shù)字指標(biāo)上，而是兼顧發(fā)掘貧困人口的基本點(diǎn)（吃飯開(kāi)支超過(guò)60%算貧困人口）、難點(diǎn)（因殘致貧）和自然因素（北方因寒致貧），從而從學(xué)界視角為兩會(huì)在“精準(zhǔn)扶貧”的誠(chéng)意與挑戰(zhàn)，進(jìn)行了有力佐證。

（三）商界：“精準(zhǔn)扶貧”的企業(yè)角色

首先在鳳凰評(píng)論主筆陳芳的設(shè)問(wèn)上，就值得關(guān)注。她向三元食品股份有限公司總經(jīng)理陳歷俊問(wèn)道：“企業(yè)也是參與扶貧的一個(gè)主體。但企業(yè)本身要追求市場(chǎng)效益和利潤(rùn)。同時(shí)，扶貧又是政治任務(wù)。就您來(lái)說(shuō)，企業(yè)在扶貧過(guò)程中，有哪些經(jīng)驗(yàn)和遇到的問(wèn)題？”

陳歷俊的回答也非常到位。他表示：“作為一個(gè)企業(yè)，尤其我們作為國(guó)有的乳品企業(yè)，扶貧也是踐行社會(huì)責(zé)任的一種方式。我們作為一個(gè)食品企業(yè)、國(guó)有乳品企業(yè)，我覺(jué)得有幾個(gè)方式我們可以參與進(jìn)來(lái)，或者說(shuō)我們是怎么做的?！?/p>

陳歷俊首先從“健康”切入，提到“跟健康相關(guān)的飲食在健康里面占了很大一個(gè)比例的系數(shù)。尤其作為中國(guó)人來(lái)說(shuō)，乳制品是長(zhǎng)期和養(yǎng)生理論、養(yǎng)生經(jīng)驗(yàn)相聯(lián)的”，從而明確了企業(yè)屬性的本位。隨后，他又將乳制品與弱勢(shì)群體在健康層面的關(guān)聯(lián)做了梳理——“目前乳制品是調(diào)解我們國(guó)人的膳食結(jié)構(gòu)和改善營(yíng)養(yǎng)水平的主要飲食產(chǎn)品。尤其對(duì)于嬰幼兒還有老人、病人作為唯一食物來(lái)源的這一類人員，對(duì)這些弱勢(shì)群體，奶制品有不可替代的作用”——這一系列鋪陳，為企業(yè)在扶貧領(lǐng)域的作為及其價(jià)值，界定了“責(zé)權(quán)利”。

他舉例表示：“我們?cè)谌珖?guó)的四個(gè)省市里面，大概有10多萬(wàn)人針對(duì)小孩（0到7歲）和老人發(fā)送我們的一些產(chǎn)品——應(yīng)該說(shuō)目前投入還是比較大的。我們還啟動(dòng)了小康牛奶行動(dòng)，通過(guò)免費(fèi)給學(xué)生飲奶，來(lái)推動(dòng)學(xué)生的膳食營(yíng)養(yǎng)改善。”

同時(shí)，他進(jìn)一步提到“希望政府加大力度來(lái)引導(dǎo)我們企業(yè)，或者引導(dǎo)全行業(yè)，在健康基礎(chǔ)研究方面，尤其是飲食相關(guān)的健康基礎(chǔ)研究方面投入增大”，彰顯出“企業(yè)扶貧”在“精準(zhǔn)扶貧”的價(jià)值空間，為企業(yè)界乃至輿論理解“精準(zhǔn)扶貧”提供了更多的思路。

由此來(lái)看，有機(jī)匯聚政學(xué)商媒四方的政能亮沙龍，充分印證“兩會(huì)時(shí)間”絕不局限于“廟堂之上”或報(bào)章之間。借力媒體搭臺(tái)，兩會(huì)“向人民提案”的價(jià)值進(jìn)一步得到釋放。

二、提案“中國(guó)作為”：“新全球化”的智庫(kù)矩陣

3月1日，在“‘新全球化時(shí)代中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展：2017全球熱點(diǎn)觀察”活動(dòng)上，世界資源研究所執(zhí)行副主席馬尼?！ぐ筒技{（Manish Bapna）向在座的數(shù)百位關(guān)注“全球化”暨全球氣候治理問(wèn)題的學(xué)者、媒體表示：“今年，我們面臨很多重大和無(wú)法預(yù)知的挑戰(zhàn)，但是低碳可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。隨著美國(guó)在全球化舞臺(tái)上的逐漸后退，其他國(guó)家以及全球市場(chǎng)將怎樣應(yīng)對(duì)是一個(gè)值得討論的問(wèn)題。低碳的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式優(yōu)勢(shì)明顯，我們期待看到包括中國(guó)在內(nèi)的，世界其他國(guó)家在未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展上扮演更重要的角色?！?/p>

（一）海外智庫(kù)：從世界趨勢(shì)觀察中國(guó)價(jià)值

馬尼?！ぐ筒技{的這一發(fā)言，與當(dāng)前“全球化”暨全球氣候治理的新形勢(shì)息息相關(guān)。據(jù)國(guó)際媒體報(bào)道，隨著特朗普總統(tǒng)就任，美國(guó)此前制定的多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策可能被推翻，這將在很大程度上延緩美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和推行清潔能源的進(jìn)程。而今年中國(guó)即將召開(kāi)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，逐漸樹(shù)立負(fù)責(zé)任的發(fā)展中的大國(guó)形象。中國(guó)能否在進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)綠色發(fā)展勢(shì)頭的同時(shí)，引領(lǐng)全球的可持續(xù)發(fā)展合作，成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。

據(jù)世界資源研究所工作人員介紹，“‘全球熱點(diǎn)觀察是世界資源研究所舉辦了14年的旗艦活動(dòng)，今年是第五次在中國(guó)舉行。世界資源研究所與合作伙伴一起，嘗試用有說(shuō)服力的洞察和數(shù)據(jù)，分析全球及中國(guó)可持續(xù)發(fā)展可能會(huì)出現(xiàn)的趨勢(shì)和發(fā)展方向，觀察在科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、政策、發(fā)展、市場(chǎng)等領(lǐng)域有哪些因素對(duì)世界資源、進(jìn)而對(duì)人類社會(huì)發(fā)揮影響?！?/p>

2016年，世界資源研究所發(fā)布的《中國(guó)非二氧化碳溫室氣體減排潛力研究》報(bào)告，曾得到鳳凰衛(wèi)視資訊臺(tái)執(zhí)行總編輯、《總編輯時(shí)間》主持人呂寧思點(diǎn)評(píng)，并旋即成為主流媒體關(guān)注的熱點(diǎn)之一。

（二）中國(guó)智庫(kù)：從中國(guó)價(jià)值向世界提案

作為本次在京研討活動(dòng)的聯(lián)合主辦方，來(lái)自清華大學(xué)國(guó)情研究院的院長(zhǎng)胡鞍鋼教授則明確表示，中國(guó)應(yīng)扛起“新全球化”大旗。他在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)：“逆全球化”是當(dāng)前及未來(lái)時(shí)期全球性最大的發(fā)展挑戰(zhàn)之一，無(wú)論是對(duì)南方國(guó)家還是北方國(guó)家來(lái)說(shuō)，都深受其害，除非使其轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶氯蚧?。反全球化的呼聲，反映了?jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不足，也暴露出北方國(guó)家主導(dǎo)下傳統(tǒng)全球化的諸多弊端。打造傳統(tǒng)全球化的升級(jí)版，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“新全球化”，可謂是正當(dāng)其時(shí)，勢(shì)在必行，為中國(guó)提供難得的機(jī)遇、更大的平臺(tái)。中國(guó)應(yīng)扛起‘新全球化大旗，為世界做出中國(guó)貢獻(xiàn)，創(chuàng)造中國(guó)機(jī)遇，提出中國(guó)方案。

在本次“‘新全球化時(shí)代中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展：2017全球熱點(diǎn)觀察”活動(dòng)中，兩大主辦方世界資源研究所與清華大學(xué)國(guó)情研究院還特別邀請(qǐng)到世界銀行、中國(guó)工程院、環(huán)保部規(guī)劃院等機(jī)構(gòu)的知名中外專家學(xué)者共同交流“新全球化”浪潮下中國(guó)的角色與貢獻(xiàn)，同時(shí)就可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)遇、2017中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策發(fā)展趨勢(shì)等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)討論。

由此不難發(fā)現(xiàn)，在中外智庫(kù)聯(lián)動(dòng)“提案”下，兩會(huì)的“一帶一路”議題、環(huán)境治理議題籍此升格為全球視野下的“中國(guó)作為”，成為“全球化與逆全球化”爭(zhēng)鳴中的一大積極變量——無(wú)疑有益于海外輿論對(duì)兩會(huì)相關(guān)議題的正向期待和積極解讀。

媒體沙龍、智庫(kù)會(huì)議，確非今年才有的新鮮模式，但在兩會(huì)“向人民提案”的價(jià)值走向下，卻呈現(xiàn)出“四兩撥千斤”的輿論溝通力。因此，我們對(duì)“兩會(huì)時(shí)間”的復(fù)盤(pán)關(guān)注，應(yīng)“穿透”企業(yè)形象傳播、項(xiàng)目議題傳播層面，形成更為動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)線的觀察，愿共勉之。