淺析內(nèi)蒙古畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題

文明+劉小燕

摘 要：“十二五”期間內(nèi)蒙古自治區(qū)畜牧業(yè)取得長足發(fā)展，然而結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)成本居高不下、綠色優(yōu)勢不顯著等因素正在困擾其持續(xù)發(fā)展。因此，在內(nèi)蒙古畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，既要調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，也要調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局；既要千方百計降低成本，也要想方設(shè)法提升品牌效益；既要補齊基礎(chǔ)設(shè)施或現(xiàn)代化建設(shè)不足，也要提高資源利用效率，同時繼續(xù)加大對畜牧業(yè)及草原生態(tài)的補貼力度，確保畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)定，將改革發(fā)展成果惠及到邊疆牧民。

關(guān)鍵詞：畜牧業(yè) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 草原牧區(qū)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是今后一段時間我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。對內(nèi)蒙古畜牧業(yè)，尤其對草原畜牧業(yè)而言，同樣面臨著通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育畜牧業(yè)發(fā)展新動能，提高畜牧業(yè)綜合效益和競爭力的問題。

一、“十二五”期間內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展情況

“十二五”期間，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)各項事業(yè)取得突出成效，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出整體實力持續(xù)壯大、生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化、發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實的主要特點，乳、肉、絨等傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)歷史性新的跨越。截至2015年牧業(yè)年度，全區(qū)牲畜存欄規(guī)模達到1.36億頭只，自2005年連續(xù)11年穩(wěn)定在1億頭只以上，比“十一五”末增加2787萬頭只，增長25.8%，年均增長4.7%。

牛肉、羊肉、絨毛等優(yōu)勢畜產(chǎn)品產(chǎn)能持續(xù)穩(wěn)步增長，牛奶、羊肉、細羊毛、山羊絨等主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國第一位，特別是綠色畜產(chǎn)品基地建設(shè)步伐不斷加快，優(yōu)勢基地生產(chǎn)的牛奶、牛肉、羊肉已占全區(qū)總產(chǎn)量的89%、72%和83%。

相比而言，“十二五”期間，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)產(chǎn)值雖然連續(xù)增長，但在大農(nóng)業(yè)中的比重有所下降，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻沒有因產(chǎn)量的增加而顯著提高。據(jù)統(tǒng)計，2015年內(nèi)蒙古畜牧業(yè)產(chǎn)值達到1158.5億元，全國排名第9位，比“十一五”末增長40.9%，但其占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重由“十二五”初的45.3%下降至42.1%。

據(jù)相關(guān)資料顯示，截至2016年牧業(yè)年度，內(nèi)蒙古全區(qū)牲畜存欄規(guī)模仍保持在1.36億頭只，同比增長0.09%，其中羊存欄10.7億只，連續(xù)3年超過1億只；2016年全年主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有增增，全年肉類產(chǎn)量310萬噸，同比增長3.2%。其中豬肉產(chǎn)量115.2萬噸，同比增長2.7%；牛肉產(chǎn)量71.8萬噸，同比增長9.6%；羊肉產(chǎn)量96.9萬噸，同比增長2.8%。禽蛋產(chǎn)量68.6萬噸，同比增長5.8%；牛奶產(chǎn)量605.5萬噸，同比下降17.1%。

二、內(nèi)蒙古畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展所面臨的問題

近年來，受國際國內(nèi)畜產(chǎn)品市場影響，國內(nèi)畜產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，不僅使養(yǎng)殖戶增收難度加大，也使內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展深受影響。但就內(nèi)蒙古畜牧業(yè)本身發(fā)展狀況而言，也存在一些繼續(xù)調(diào)整和改進的問題。

（一）畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，“一羊獨大”的結(jié)構(gòu)性問題突出

自1998年，內(nèi)蒙古羊存欄量超過全區(qū)牲畜存欄總量（羊單位）的50%以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，羊的比重一直居高不下，更是其絕對存欄數(shù)占到存欄總量的近80%（見圖3）。因此，從規(guī)避風險的角度看，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)相對單一的結(jié)構(gòu)，更容易受制國際國內(nèi)市場變動。2015-2016年羊肉市場價格走低，養(yǎng)殖戶利益受損便是一個典型的例子。

（二）牲畜養(yǎng)殖成本居高不下，高成本低收益問題突出

近些年，內(nèi)蒙古養(yǎng)殖成本不斷提高，牛羊肉牛奶等主要畜產(chǎn)品成本利潤率普遍低于全國平均水平和部分畜牧業(yè)發(fā)展較快的省市。據(jù)相關(guān)研究分析，2014年內(nèi)蒙古羊肉、牛肉、牛奶等主要畜產(chǎn)品成本利潤率均低于全國平均水平，比如，2014年新疆每百頭牛的總成本低于內(nèi)蒙古74.96%，凈利潤高于內(nèi)蒙古137.5%，成本利潤本率高于內(nèi)蒙古125.13個百分點；再如，2014年內(nèi)蒙古本種綿羊、改良綿羊的生產(chǎn)成本分別是當年全國平均水平的1.53倍、1.85倍。

（三）畜產(chǎn)品優(yōu)勢和特色仍未被挖掘，大宗產(chǎn)品、低端消費仍占主流

雖然內(nèi)蒙古高自治區(qū)2013年就出臺政策支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，但農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，尤其是很多畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)仍處在低水平、小規(guī)模發(fā)展階段。在農(nóng)業(yè)部公布的第七次檢測合格的1131家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)名單中，內(nèi)蒙古僅有34家，僅占3%左右。其中，除幾大乳業(yè)集團外，大部分畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)品識別度、品牌影響力較低。同時，多數(shù)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)所提供的產(chǎn)品面向大宗、低端消費市場，沒有形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的高端消費市場。雖然一些企業(yè)試圖去打破高端市場，但定位不準確、市場開拓能力不足、品質(zhì)品牌保護缺位等原因，往往打不開高端市場。

三、推進內(nèi)蒙古畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點建議

（一）應適度調(diào)整畜牧業(yè)區(qū)域布局，形成牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和城市郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局

基于內(nèi)蒙古自治區(qū)“穩(wěn)羊增牛擴豬禽”戰(zhàn)略，一方面穩(wěn)步發(fā)展草原畜牧業(yè)，建立草原牧區(qū)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)有蘇尼特羊、烏珠穆沁羊、呼倫貝爾羊、鄂爾多斯山羊、科爾沁牛、烏珠穆沁牛、察哈爾牛、呼倫貝爾牛、阿拉善雙峰駝、烏拉特紅駝、蘇尼特雙峰駝、烏珠穆沁白馬、阿巴嘎黑馬、呼倫貝爾三河馬等全國知名的地方品種，由于獨特的自然草地生態(tài)和放牧方式，上述地方品種已具備了打造優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的品種基礎(chǔ)。要盡快完成上述地方優(yōu)良品種的原產(chǎn)地注冊工作；要創(chuàng)建、推廣和保護統(tǒng)一的畜產(chǎn)品品牌；要從品種、品質(zhì)上保證品牌競爭力，加強原產(chǎn)地標準和產(chǎn)品品質(zhì)的推介、保證工作，樹立以品種、品質(zhì)保障品牌競爭力的觀念；要進行目標市場的調(diào)查和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品分類、定位等工作，真正建立起草原牧區(qū)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色優(yōu)勢品牌。

另一方面通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，對半農(nóng)半牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、城郊畜牧業(yè)采取“增牛、擴豬禽”戰(zhàn)略，大力發(fā)展舍飼畜牧業(yè)，建立大宗畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。在半農(nóng)半牧區(qū)可以采取“畜牧業(yè)+”模式，以畜牧業(yè)為主導，解決當?shù)胤N植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能消化、貧困群眾脫貧等問題。通過“北育南肥”、直接引進等模式，對高產(chǎn)能品種進行規(guī)?；?、標準化、集約化養(yǎng)殖，提高畜牧業(yè)養(yǎng)殖效益，實現(xiàn)從畜牧業(yè)大區(qū)向畜牧業(yè)強區(qū)的轉(zhuǎn)變。同時，依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，在農(nóng)區(qū)、林區(qū)等適宜地區(qū)適度發(fā)展豬禽或其他特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。做好前期產(chǎn)能規(guī)劃和區(qū)域協(xié)調(diào)，做到低成本、低污染、高產(chǎn)出，形成與全國豬禽市場的相對優(yōu)勢。

（二）應注重體制機制創(chuàng)新，通過多途徑降成本、提效益

在草原畜牧業(yè)領(lǐng)域，一要加強新型職業(yè)牧民的培訓，重點推進專業(yè)大戶、家庭牧場培育，加大對專業(yè)合作社、專業(yè)經(jīng)紀人等服務型組織的扶持；二要通過規(guī)范草牧場流轉(zhuǎn)機制，甚至可嘗試草牧場承包權(quán)有償退出等方式降低草牧場使用成本；三要通過扶持具有一定開拓市場、銷售推廣能力的地方企業(yè)，提高畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，增加畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈效益。在農(nóng)區(qū)（半農(nóng)半牧區(qū)）畜牧業(yè)領(lǐng)域，一要通過大力發(fā)展養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)牧場，鼓勵其從兼業(yè)型轉(zhuǎn)為專業(yè)型養(yǎng)殖；二要通過建立區(qū)域性畜產(chǎn)品交易市場，甚至建立現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等途徑，降低流通環(huán)節(jié)的成本；三要注重龍頭企業(yè)整合重組，促進區(qū)域性畜產(chǎn)品的精深加工，加長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加畜產(chǎn)品附加值。

（三）應快速補齊畜牧業(yè)發(fā)展的短板，提高資源利用效率，形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系

一要加強畜牧業(yè)防災減災能力建設(shè)，包括主動防災能力和被動“躲災”能力的建設(shè)；二要著力提高牧草資源、水資源等資源利用效率。打開“南飼北調(diào)”通道，建立區(qū)內(nèi)牧草資源的內(nèi)部調(diào)劑機制。結(jié)合天然地表水與地下水的適度開發(fā)，最大限度提高水資源的有效利用；三要引導和扶持畜產(chǎn)品電子商務平臺建設(shè)，并通過質(zhì)量追溯系統(tǒng)等信息技術(shù)，做到優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品與大宗畜產(chǎn)品有效分離。

（四）應繼續(xù)加大中央和自治區(qū)對惠牧強牧政策的力度

一要加強對畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，對經(jīng)營主體難以完成的投資額度高、折舊時間長的設(shè)施設(shè)備適當予以補貼；二要繼續(xù)落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制等重大生態(tài)建設(shè)工程，加強工程項目實施過程和實施效果的監(jiān)督、評價體系建設(shè)；三要參照中央對農(nóng)業(yè)各類專項補貼政策，適當增加畜牧業(yè)生產(chǎn)方式補貼、生產(chǎn)者直接補貼等生產(chǎn)性補貼政策。

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責任編輯：張莉莉