淺析新版環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn):“‘環(huán)境績(jī)效’的評(píng)價(jià)”（上）

◆魏建清/ 文

淺析新版環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn):“‘環(huán)境績(jī)效’的評(píng)價(jià)”（上）

◆魏建清/ 文

習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào)：樹立綠水青山就是金山銀山。我們應(yīng)努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

生態(tài)文明建設(shè)，功在當(dāng)代，利在千秋。這雖是婦孺皆知的淺顯道理，但其成效并未能像所預(yù)料的那樣，得到彰顯。其中之一就是，自從1996年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）頒布與實(shí)施全球第一個(gè)環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)至今的20多年中，我國(guó)僅頒發(fā)了93696份環(huán)境管理體系認(rèn)證證書，占所頒發(fā)的所有管理體系認(rèn)證證書的8.539%。（以上數(shù)據(jù)摘自中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)2016年12月30日發(fā)布的認(rèn)可年報(bào)）

上述數(shù)據(jù)說(shuō)明了ISO 14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，未能達(dá)到諸如ISO 9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證的期望值，究其原因恐怕就在于環(huán)境管理體系的建立、實(shí)施、保持并持續(xù)改進(jìn)所取得的環(huán)境績(jī)效，未能讓組織，尤其是組織的“一把手”直接感受到環(huán)境管理體系通常僅需少量的資源投入，就能產(chǎn)生、甚至比預(yù)期更多、更好的環(huán)境管理績(jī)效。

其實(shí)，任何一個(gè)組織，自然會(huì)以能否實(shí)現(xiàn)所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值持續(xù)增加，尤其是能否持續(xù)盈利，作為追求的最重要目標(biāo)之一。問(wèn)題是“綠色GDP”這一指標(biāo)的設(shè)定，已有一些年份了，但全球環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)，總體上而言，依然嚴(yán)峻。在這種大背景下，所有為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的組織，應(yīng)捫心自問(wèn)，該如何主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)造更多給子孫后代造福的“綠色GDP”？

這一次新修訂的GB/T24001/ ISO14001:2015《環(huán)境管理體系要求及使用指南》（以下簡(jiǎn)稱《新版環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》），就是給了組織通過(guò)“算賬管理”，尋求創(chuàng)造更多、更好的“綠色GDP”的良方和對(duì)策，它為組織實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果，既指明了方向，又給出了實(shí)現(xiàn)環(huán)境績(jī)效的方法、措施，可以說(shuō)這次新版環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換，順應(yīng)了人與自然和諧發(fā)展的需要，是環(huán)境保護(hù)里程碑式的一次飛躍。它的變化，不僅僅表現(xiàn)為實(shí)際要求的改變，更是理念上、方法上的不同，集中體現(xiàn)在期望能讓更多的組織通過(guò)建立、實(shí)施和保持環(huán)境管理體系有更多的獲得感。

《新版環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》在引言中明確了“本標(biāo)準(zhǔn)不擬增加或改變對(duì)組織的法律法規(guī)要求”。在正文開篇明確了“本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了可用于組織提升其環(huán)境績(jī)效的環(huán)境管理體系的要求”。《新版環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》中“與組織的環(huán)境方針相一致的環(huán)境管理體系預(yù)期結(jié)果包括：環(huán)境績(jī)效的提升、履行合規(guī)性義務(wù)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)”等，明確提出了環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要目的，就是幫助組織提升環(huán)境績(jī)效。在《新版環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)條款中多次提及環(huán)境績(jī)效，如：環(huán)境方針應(yīng)包括持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系以提升環(huán)境績(jī)效的承諾(5.2)；組織應(yīng)確定在其控制下從事影響環(huán)境績(jī)效和影響履行合規(guī)義務(wù)能力的工作的人員應(yīng)該具備的能力(7.2)；組織應(yīng)監(jiān)視、測(cè)量、分析和評(píng)價(jià)其環(huán)境績(jī)效(9.1.1)；組織應(yīng)評(píng)價(jià)其環(huán)境績(jī)效和環(huán)境管理體系的有效性(9.1.1)；管理評(píng)審應(yīng)包括對(duì)組織環(huán)境績(jī)效方面的信息的考慮(9.3)等。

由此可見(jiàn)，組織在建立《新版環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》伊始，就應(yīng)瞄準(zhǔn)自身在環(huán)境保護(hù)中的“長(zhǎng)處”“優(yōu)勢(shì)”與“短板”“弱項(xiàng)”，并通過(guò)由表及里、由淺入深地挖掘組織控制范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)的“金礦”以及抓捕組織管轄范圍內(nèi)的“真空”“盲區(qū)”“暗道”中可能埋伏著的各種給環(huán)境造成負(fù)面影響的“元兇”，以切實(shí)履行組織應(yīng)盡的合規(guī)義務(wù)。與此同時(shí)，還應(yīng)積極通過(guò)改進(jìn)工藝；淘汰落后產(chǎn)能；引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理，最大限度地把放錯(cuò)地方的所謂“廢棄物”，盡可能地利用起來(lái)，以產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

一、環(huán)境因素與環(huán)境績(jī)效

根據(jù)新版環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)給出的定義，環(huán)境因素是指：“一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中與環(huán)境或能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。注2：重要環(huán)境因素是由組織運(yùn)用一個(gè)或多個(gè)準(zhǔn)則確定的?！保?.2.2）而環(huán)境績(jī)效是指“與環(huán)境因素的管理有關(guān)的績(jī)效?！保?.4.11）可見(jiàn)，這兩者存在著互為因果關(guān)系。

從兩個(gè)定義的推理中可以得出這樣的結(jié)論，重要環(huán)境因素的控制，實(shí)際上是指組織在其自身的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)中與環(huán)境或能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素，運(yùn)用一個(gè)或多個(gè)準(zhǔn)則，對(duì)全部或部分由組織的環(huán)境因素給環(huán)境造成的不利或有益的變化加以管理與控制。而重要環(huán)境因素管理與控制是否有效，將直接影響到環(huán)境績(jī)效是否能取得預(yù)期結(jié)果。而所謂取得的預(yù)期結(jié)果由兩個(gè)層面構(gòu)成，一是這些管理活動(dòng)的直接結(jié)果，如組織的設(shè)備完好狀況、連續(xù)正常運(yùn)行時(shí)間、工藝過(guò)程穩(wěn)定性等；二是由這些管理活動(dòng)導(dǎo)致的與環(huán)境因素有關(guān)的結(jié)果，如產(chǎn)品合格率提升、資源與能源的節(jié)約使用、污染物排放量的減少以及穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等。

據(jù)此，組織為提升環(huán)境績(jī)效，應(yīng)根據(jù)《新版環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》的要求建立、實(shí)施、保持并持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系，最大限度地發(fā)揮其一方面讓組織自身所產(chǎn)生的污染物的排放盡可能地減量化、無(wú)害化、資源化等環(huán)境績(jī)效的作用；另一方面發(fā)揮其讓組織所生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)在從“搖籃到墳?zāi)埂鄙芷谥械墓?jié)能化、清潔化、循環(huán)化等環(huán)境績(jī)效的作用。

二、環(huán)境績(jī)效與價(jià)值創(chuàng)造

環(huán)境績(jī)效是一個(gè)組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的潛在因素，它能導(dǎo)致更有效的運(yùn)作，如生產(chǎn)力改善、成本的降低、新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造等。良好的環(huán)境績(jī)效至少可以為組織創(chuàng)造以下價(jià)值。

（一）增加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益

良好的環(huán)境績(jī)效一是代表著較高水平的管理、穩(wěn)定受控的運(yùn)作水平、降低環(huán)境違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)；二是代表著污染物排放總量的減少、排污濃度的降低；三是代表著組織整體形象的提升、品牌效應(yīng)的凸顯、市場(chǎng)份額的持續(xù)增長(zhǎng)等。

（二）降低生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)成本

良好的環(huán)境績(jī)效一是能更加合理地使用資源與能源、回收利用廢棄物、提升資源利用率，以減低生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)成本；二是能更加多地采用新的技術(shù)與方法，如智能技術(shù)、機(jī)器人以及互聯(lián)網(wǎng)等大規(guī)模應(yīng)用，大大減少了生產(chǎn)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等中間環(huán)節(jié)的資源與能源的消耗，以及污染物排放，這無(wú)疑也為降低生產(chǎn)運(yùn)運(yùn)營(yíng)成本做出了顯著貢獻(xiàn)。

（三）創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)與贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

組織從生命周期的角度考慮環(huán)境問(wèn)題，積極開發(fā)綠色、節(jié)能的新產(chǎn)品，如新能源電動(dòng)汽車以及積極采用模塊化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)緊湊、用料省、體積小，功能齊、性能與可靠性高、穩(wěn)定性好的產(chǎn)品，如智能可穿戴產(chǎn)品等，可以優(yōu)先獲得市場(chǎng)機(jī)會(huì)，贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）提升組織社會(huì)地位和樹立良好形象

隨著時(shí)代的進(jìn)步，相關(guān)方已越來(lái)越關(guān)注組織履行社會(huì)責(zé)任的義務(wù)。因此，組織已越來(lái)越重視積極履行保護(hù)環(huán)境的合規(guī)義務(wù)，提升自己的社會(huì)地位和樹立自身的良好形象，以此來(lái)獲得更多的社會(huì)資源，如在融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面有所得益。

（未完待續(xù)）

（作者單位：上海質(zhì)量體系審核中心）