構(gòu)建基層現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思考

楊陽

摘 要：構(gòu)建基層現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是中國特色社會主義文化發(fā)展道路的重要內(nèi)容，是提高文化治理能力的重要制度設(shè)計，也是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要載體。本文對全面構(gòu)建基層現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，就行了思考，以期對實現(xiàn)文化發(fā)展成果共享提供借鑒。

關(guān)鍵詞：文化事業(yè)；服務(wù)效能；文化生活

中圖分類號： G122 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）11-0184-01

隨著我國改革開放的深入和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為社會公共事業(yè)重要組成部分的公共文化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)在社會各個層面引起了相當(dāng)?shù)闹匾?。因此，?gòu)建此體系要把弘揚社會主義核心價值觀作為主線，貫穿于文化工作各方面，貫穿于文化建設(shè)全過程，貫穿于精神文明建設(shè)各環(huán)節(jié)，融入人們的日常生活并以充滿生機與活力的體制機制為依托，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效整合。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持文藝“為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)”和“百花齊放、百家爭鳴”的方針，牢牢把握弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、踐行社會主義核心價值觀和以人民為中心的工作導(dǎo)向，深入推進(jìn)文化體制改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

二、基本原則

一是堅持改革創(chuàng)新。堅持用新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷來看待形勢、推進(jìn)工作，觀念上要適應(yīng)，認(rèn)識上要到位，方法上要對路，工作上要得力。

二是堅持宏觀思維。要立足現(xiàn)狀，善于統(tǒng)籌內(nèi)外兩種資源，把文化改革發(fā)展更加主動自覺地置于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中去思考謀劃。

三是堅持以人為本。以人民為中心，堅持社會效益第一，進(jìn)一步強化文化本體功能，把教化育人貫穿到文化工作的方方面面，特別是把握規(guī)劃設(shè)計中各組成要素的特性和功能，滿足人民群眾的精神文化需求，把弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與各項業(yè)務(wù)工作融會貫通，努力實現(xiàn)文化工作的大突破、大創(chuàng)新。

四是堅持統(tǒng)籌兼顧。文化工作既服務(wù)于中心工作，又需要中心工作的支持，要找準(zhǔn)定位，突出特色，與經(jīng)濟(jì)社會總體規(guī)劃相呼應(yīng)，及時把重大戰(zhàn)略、重大項目等納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。

三、主要任務(wù)

（一）深化推進(jìn)文化體制改革

深化文化體制改革，整合盤活國有文化資源，推動文化經(jīng)營單位良性發(fā)展、做大做強。積極改進(jìn)服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)手段，鼓勵社會力量參與文化建設(shè)，推動政府部門從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步理順文化市場綜合執(zhí)法管理體制、文物管理體制等，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革，完善績效考核機制并組織實施，建立法人治理結(jié)構(gòu)，落實理事會制度，實施文化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)引進(jìn)工程。

（二）建立多元化的公共文化服務(wù)供給新機制

提高“三館”免費開放水平，深入推進(jìn)文化惠民工程，努力實現(xiàn)全市公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類設(shè)施資源，構(gòu)建功能齊全、設(shè)施完善的綜合性文化服務(wù)中心，分步實現(xiàn)全覆蓋，制定達(dá)標(biāo)定級的考核機制。合理布局，加快建設(shè)戶外廣場固定舞臺。探索政府購買、市場供給的文化服務(wù)新途徑，鼓勵和支持興建民間圖書館、民俗博物館，逐步建立起政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的公共文化服務(wù)供給新模式。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代文化市場監(jiān)管體系

建立完善行政權(quán)力清單制度，調(diào)整完善文化市場準(zhǔn)入退出機制，促進(jìn)部門之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間信息交流共享，加強文化市場執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，強化文化市場技術(shù)監(jiān)管，深入開展“掃黃打非”專項行動，營造更加清朗的文化空間，切實維護(hù)意識形態(tài)安全和文化安全。

（四）構(gòu)建優(yōu)秀文化傳承的保護(hù)體系

加強文物執(zhí)法檢查力度，提升文物保護(hù)單位“四有”基礎(chǔ)工作，完善各級重點文物保護(hù)項目申報程序，著力健全完善非遺保護(hù)項目、傳承人、傳習(xí)所、生產(chǎn)性保護(hù)基地“四位一體”保護(hù)傳承體系，探索開展生產(chǎn)性保護(hù)利用，實施“鄉(xiāng)村記憶工程”，保護(hù)古村、古街、古巷、古建筑等。

（五）構(gòu)建基層文化從業(yè)人員培訓(xùn)體系

加強對文化館、文化站文化從業(yè)人員的培訓(xùn)教育工作，努力提高館、站業(yè)務(wù)人員的整體素質(zhì)。發(fā)揮文化館、專業(yè)文藝院團(tuán)的資源優(yōu)勢，以各街道鎮(zhèn)星級文化帶頭人、群眾文化隊伍負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干為培訓(xùn)對象，以基礎(chǔ)知識、范例片段處理、現(xiàn)場練習(xí)為主要方式。

四、措施保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度

1.加強對文化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話和重要批示精神為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹省、市有關(guān)文化工作的重大決策部署，以“走在前列”為定位，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動力，以全面深化文化體制改革為總抓手，堅持問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，大力繁榮文化事業(yè)，不斷提高群眾對文化生活的滿意度。進(jìn)一步明確各級黨委和政府的職責(zé)，把文化建設(shè)列入重要議事日程，把文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)一起部署、一起實施。建立長效工作機制，把文化建設(shè)作為衡量科學(xué)發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實際的重要內(nèi)容，納入對各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系。

2.增加公共文化投入

明確支持文化事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，建立健全政府文化事業(yè)經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，逐步擴(kuò)大公共財政覆蓋范圍，增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。充分發(fā)揮公共財政在公共文化事業(yè)投入中的主渠道作用，對提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的公益性文化機構(gòu)及需要特殊保護(hù)的文化事業(yè)單位，如圖書館、文化館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)單位等，各級財政要繼續(xù)給予經(jīng)費保證，經(jīng)營性文化事業(yè)單位，給予政策扶持和引導(dǎo)，重點扶持那些具有示范性、體現(xiàn)地域特色的藝術(shù)作品的創(chuàng)作和生產(chǎn)。

（二）深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力

1.落實文化體制改革的精神

按照省、市文化體制改革的總體部署，堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)綜合性文化管理體制、公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制、經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制等體制機制改革。鞏固政府機構(gòu)改革成果，完善文化宏觀管理體制，理順多方面關(guān)系，實現(xiàn)文化、廣電、新聞出版、文物、版權(quán)等多項事業(yè)產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。

2.積極穩(wěn)妥推進(jìn)藝術(shù)表演團(tuán)體改革

遵循舞臺藝術(shù)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以發(fā)展為主題，以激發(fā)活力為目的，以面向市場、面向群眾為導(dǎo)向，推進(jìn)國有藝術(shù)表演團(tuán)體體制機制創(chuàng)新，引導(dǎo)支持民營藝術(shù)表演團(tuán)體發(fā)展。

3.深化文化事業(yè)單位改革

公共圖書館、博物館、藝術(shù)（文化）館（站）、美術(shù)館、文物保護(hù)、考古科研管理機構(gòu)等承擔(dān)公益服務(wù)任務(wù)的文化事業(yè)單位，要按照增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)的要求，強化公益屬性，完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確功能定位、職責(zé)任務(wù)。建立適應(yīng)時代要求，符合本單位特點的績效考核、干部人事、激勵獎懲機制，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。

（三）加強文化人才隊伍建設(shè)，提高文化服務(wù)能力

全面落實人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，改進(jìn)文化人才管理體制，創(chuàng)新文化人才工作機制，完善文化人才政策，推動文化人才隊伍全面發(fā)展。對高層次人才、高技能人才、有突出貢獻(xiàn)特殊人才、德藝雙馨藝術(shù)名家、瀕危稀有劇種和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人及團(tuán)體，推動制定專門扶持政策。實施基層文化隊伍培訓(xùn)工程和基層公共文化輔導(dǎo)工程，提高基層文化骨干的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。通過政府購買服務(wù)等方式解決新館建成后人員不足的問題。從文化傳承與保護(hù)的角度逐一發(fā)掘培養(yǎng)文化藝術(shù)特殊人才，培養(yǎng)造就一支充滿活力、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)創(chuàng)新型文化專業(yè)技術(shù)人才隊伍，做好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化項目人才儲備和延續(xù)傳承工作。

五、結(jié)語

綜上所述，文化，是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，因此，發(fā)展本土公共文化建設(shè)公共文化服務(wù)是當(dāng)前必行趨勢。構(gòu)建基層現(xiàn)代公共文化要充分得到落實就必須利用自身優(yōu)勢和職能，扎實推進(jìn)各項工作，提升公共文化服務(wù)的意識轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新發(fā)展，打造精神品牌，整合行業(yè)資源將是此體系建設(shè)的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

[1]柯平，宮平，魏艷霞.我國基本公共文化服務(wù)研究評述[J].國家圖書館學(xué)刊，2015（02）.

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