《中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)綱要》確立影響行業(yè)發(fā)展的15條重點(diǎn)措施

李雪

4月24日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，正式啟動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)，最高人民法院副院長陶凱元、最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判庭庭長宋曉明、最高人民法院新聞發(fā)言人王玲出席新聞發(fā)布會(huì)。

最高人民法院副院長陶凱元表示，此次知識產(chǎn)權(quán)宣傳周有兩個(gè)亮點(diǎn)：第一，將首次舉辦“知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)成果展”，最高人民法院將通過中國法院博物館，融合創(chuàng)意、技術(shù)和實(shí)物，全方位展示30年來人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)所走過的路程和所取得的成就，最高人民法院主要領(lǐng)導(dǎo)將出席開幕式，各中央有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、部分駐華使節(jié)、世界知識產(chǎn)權(quán)組織、部分世界500強(qiáng)企業(yè)代表將應(yīng)邀出席。

第二，將首次發(fā)布《中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)綱要》（下簡稱《保護(hù)綱要》）。這是最高人民法院第一次針對專門審判領(lǐng)域制定發(fā)布的保護(hù)綱要。是最高人民法院貫徹落實(shí)中央決策部署的具體舉措，是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和將經(jīng)濟(jì)發(fā)展新理念融入知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作中的集中體現(xiàn)，是運(yùn)用習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思路新戰(zhàn)略指導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)實(shí)踐的重要成果。制定綱要的目的，旨在通過五年的努力，力爭使知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系更加完善，司法保護(hù)能力更大提升，司法保護(hù)的主導(dǎo)作用更加突出，同時(shí)為國際知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)提供更多的“中國經(jīng)驗(yàn)”和“中國智慧”。

最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判庭宋曉明庭長介紹了綱要的主要內(nèi)容。綱要明確了知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)措施。其中基本原則包括：服務(wù)大局、改革創(chuàng)新、司法主導(dǎo)、平等保護(hù)、嚴(yán)格保護(hù)、分類施策、比例協(xié)調(diào)、開放發(fā)展等8個(gè)原則。

據(jù)China IP記者了解，《保護(hù)綱要》中詳細(xì)介紹了15條重點(diǎn)措施，將影響知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)未來5年各方面的發(fā)展?！侗Ｗo(hù)綱要》發(fā)布后，在行業(yè)內(nèi)引發(fā)了廣泛關(guān)注。

15條重點(diǎn)措施

（一）公正高效審理各類知識產(chǎn)權(quán)案件

積極改進(jìn)民行交叉案件的審判機(jī)制，避免循環(huán)訴訟，加快糾紛的實(shí)質(zhì)性解決。推進(jìn)案件繁簡分流，根據(jù)不同審級和案件類型性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)案件審理程序和裁判文書的繁簡有度，做到簡案快審、繁案精審。適當(dāng)擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，對于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確、爭議不大的簡單的知識產(chǎn)權(quán)案件，可以簡化審理程序。充分發(fā)揮審判委員會(huì)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)和加強(qiáng)審判指導(dǎo)的職能作用，提高審判質(zhì)量和效率。

（二）建立有效機(jī)制確保法律正確實(shí)施

認(rèn)真總結(jié)專利、商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政糾紛案件、商標(biāo)民事糾紛案件和訴前行為保全中的法律適用問題，適時(shí)制定相關(guān)司法解釋，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)和尺度。推進(jìn)植物新品種司法解釋修訂工作，加強(qiáng)植物新品種權(quán)的司法保護(hù)。積極開展對涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利、新商業(yè)模式、著作權(quán)集體管理、信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等前沿法律適用問題的調(diào)研。加強(qiáng)對中醫(yī)藥、民間文學(xué)藝術(shù)以及涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，及時(shí)制定司法政策，明確裁判原則和要求。加強(qiáng)對自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中涉平行進(jìn)口、轉(zhuǎn)運(yùn)過境、定牌加工等知識產(chǎn)權(quán)糾紛問題的研究，妥善予以解決。積極參與專利法、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競爭法等法律的修訂工作，力爭將司法解釋、司法政策中的相關(guān)規(guī)則上升為法律，推動(dòng)解決知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和行政保護(hù)“雙軌制”實(shí)際運(yùn)行中存在的問題。

（三）全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事審判“三合一”

遵循知識產(chǎn)權(quán)司法規(guī)律，構(gòu)建符合實(shí)際情況的“三級聯(lián)動(dòng)、三審合一、三位一體”的集中型立體審判模式，重點(diǎn)解決知識產(chǎn)權(quán)刑事案件偵查、批捕、公訴、審判等各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合問題。高級人民法院要建立轄區(qū)內(nèi)人民法院與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，協(xié)調(diào)公安、檢察機(jī)關(guān)做好刑事案件的偵查和移送起訴工作。高、中級人民法院成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)組織，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的“三合一”工作。根據(jù)工作需要適當(dāng)調(diào)配審判力量，加大培訓(xùn)力度，努力造就一支能夠駕馭三大訴訟的復(fù)合型法官隊(duì)伍。知識產(chǎn)權(quán)法院要根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出的相關(guān)決定適時(shí)開展“三合一”審判。

（四）不斷完善知識產(chǎn)權(quán)案件管轄制度

按照知識產(chǎn)權(quán)案件適當(dāng)集中、布局合理、審判模式“三合一”的原則，統(tǒng)籌確定知識產(chǎn)權(quán)案件的地域管轄、級別管轄和專門管轄。在中級人民法院轄區(qū)內(nèi)的一般知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件原則上指定一個(gè)基層人民法院跨區(qū)劃集中管轄，案件數(shù)量多的地區(qū)可以適當(dāng)增加指定基層人民法院管轄，案件數(shù)量少的地區(qū)可以由中級人民法院提級管轄。級別管轄主要按照案件類型劃分，逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)類案件集中管轄。要明確案件管轄權(quán)移轉(zhuǎn)的條件、范圍和程序，重大、疑難復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的案件可由上級人民法院提級管轄。知識產(chǎn)權(quán)法院及法庭實(shí)行跨行政區(qū)劃專門管轄專利等技術(shù)類民事、行政和刑事案件。

（五）適時(shí)制定知識產(chǎn)權(quán)訴訟證據(jù)規(guī)則

根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)自身的無形性、時(shí)間性和地域性等特點(diǎn)，借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，制定與之相適應(yīng)的訴訟證據(jù)規(guī)則，引導(dǎo)當(dāng)事人誠信訴訟。通過明確舉證責(zé)任倒置等方式合理分配舉證責(zé)任，完善訴前訴中證據(jù)保全制度，支持當(dāng)事人積極尋找證據(jù)，主動(dòng)提供證據(jù)。探索建立證據(jù)披露、證據(jù)妨礙排除等規(guī)則，明確不同訴訟程序中證據(jù)相互采信、司法鑒定效力和證明力等問題，發(fā)揮專家輔助人的作用，適當(dāng)減輕當(dāng)事人的舉證負(fù)擔(dān)，著力破解當(dāng)事人舉證難、司法認(rèn)定難等問題。

（六）不斷完善技術(shù)事實(shí)查明機(jī)制

明確技術(shù)調(diào)查官、技術(shù)咨詢專家、技術(shù)鑒定人員等司法輔助人員參與技術(shù)事實(shí)調(diào)查的方式，充分運(yùn)用技術(shù)調(diào)查的各種力量資源，構(gòu)建有機(jī)協(xié)調(diào)的技術(shù)事實(shí)調(diào)查認(rèn)定體系，提高技術(shù)事實(shí)查明的科學(xué)性、專業(yè)性和中立性，規(guī)范技術(shù)調(diào)查報(bào)告的撰寫格式和采信機(jī)制。對于輔助法官形成心證并與裁判結(jié)果有重要關(guān)聯(lián)性的技術(shù)調(diào)查意見，可以通過釋明等方式向當(dāng)事人適度公開。強(qiáng)化法官在查明技術(shù)事實(shí)中的主導(dǎo)作用，規(guī)范技術(shù)調(diào)查主體提供的各種技術(shù)審查意見的法律定位。

（七）構(gòu)建以充分實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值為導(dǎo)向的侵權(quán)賠償制度

大力弘揚(yáng)尊重知識，尊重人才的理念。堅(jiān)持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造價(jià)值，權(quán)利人理應(yīng)享有利益回報(bào)，侵害知識產(chǎn)權(quán)就是侵害他人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值導(dǎo)向。建立公平合理、比例協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)損害賠償制度，以補(bǔ)償性為主，以懲罰性為輔，讓權(quán)利人利益得到賠償，侵權(quán)人無利可圖，敗訴方承擔(dān)維權(quán)成本。推動(dòng)在著作權(quán)法、專利法和反不正當(dāng)競爭法等法律中規(guī)定懲罰性賠償制度，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的法定賠償額。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》等的決策要求，實(shí)現(xiàn)對知識產(chǎn)權(quán)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變。

（八）開展知識產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法問題研究

為適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”需要，積極開展知識產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法專題調(diào)研，以適當(dāng)方式適時(shí)推動(dòng)制定符合知識產(chǎn)權(quán)審判特點(diǎn)的特別程序法。通過特別程序法確立知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件的地域管轄、級別管轄和專屬管轄制度、知識產(chǎn)權(quán)訴訟證據(jù)規(guī)則和證據(jù)保全制度，進(jìn)一步明確在專利和商標(biāo)民事訴訟中人民法院對專利和注冊商標(biāo)效力進(jìn)行審查的職能，明確技術(shù)調(diào)查官、專家輔助人、技術(shù)咨詢專家等的訴訟權(quán)利義務(wù)與責(zé)任。

（九）推動(dòng)健全知識產(chǎn)權(quán)審判專門機(jī)構(gòu)

積極貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》精神，最高人民法院負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)京津冀技術(shù)類案件跨區(qū)域管轄工作。探索由北京知識產(chǎn)權(quán)法院在天津市和河北省設(shè)立派出法庭，集中管轄京津冀技術(shù)類案件，并以此為基礎(chǔ)推動(dòng)其他知識產(chǎn)權(quán)法院在更大范圍內(nèi)跨區(qū)劃集中管轄技術(shù)類案件。認(rèn)真總結(jié)重慶、南京、蘇州、武漢和成都知識產(chǎn)權(quán)專門審判機(jī)構(gòu)設(shè)立以來的工作情況和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)審判工作實(shí)際需要，依法適當(dāng)增設(shè)知識產(chǎn)權(quán)法院，完善知識產(chǎn)權(quán)專門審判機(jī)構(gòu)合理布局。

（十）研究構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)案件上訴機(jī)制

按照2008年《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出的“探索建立知識產(chǎn)權(quán)上訴法院”的要求，從國家長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的高度以及適應(yīng)國際發(fā)展趨勢的寬廣視野，深入研究建立國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴機(jī)制，努力從體制上解決全國技術(shù)類案件由于二審管轄分散導(dǎo)致終審判決法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，從而影響司法公信力的問題。

（十一）積極推行知識產(chǎn)權(quán)案例指導(dǎo)制度

最高人民法院發(fā)布的知識產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)性案例、公報(bào)案例、最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判庭發(fā)布的典型案例、“最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)案例指導(dǎo)研究（北京）基地”發(fā)布的案例以及最高人民法院司法案例研究院發(fā)布的知識產(chǎn)權(quán)典型案例要形成科學(xué)合理的案例群，明確各自案例的遴選機(jī)制、效力層級、發(fā)布主體和發(fā)布方式。構(gòu)建指導(dǎo)性案例和參考性案例并存的案例體系，實(shí)現(xiàn)各種案例嚴(yán)格規(guī)范生成和不斷編纂更新替代的互動(dòng)機(jī)制。建立覆蓋全國的知識產(chǎn)權(quán)案例數(shù)據(jù)庫，打造智能化案例信息管理和應(yīng)用系統(tǒng)。

（十二）推動(dòng)建立知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制

有效發(fā)揮仲裁和其他糾紛解決方式在知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決中的積極作用，鼓勵(lì)當(dāng)事人通過非訴訟方式化解糾紛。加強(qiáng)與仲裁機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、調(diào)解組織的溝通，推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)民事糾紛解決第三方平臺(tái)建設(shè)，暢通訴訟與仲裁、調(diào)解的對接機(jī)制，統(tǒng)一相關(guān)流程和法律文書。支持仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織在證據(jù)保全、財(cái)產(chǎn)保全、強(qiáng)制執(zhí)行等方面依法履職，形成知識產(chǎn)權(quán)糾紛非訴訟解決便捷機(jī)制。

（十三）全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)司法公開

積極探索移動(dòng)互聯(lián)環(huán)境下司法公開的新途徑，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)審判對中國裁判文書網(wǎng)、中國審判流程信息網(wǎng)、中國庭審公開網(wǎng)等平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)司法公開的信息化、數(shù)據(jù)化、精細(xì)化。加強(qiáng)科技法庭建設(shè)，運(yùn)用視頻、音頻等技術(shù)公開庭審過程，大力推進(jìn)庭審?fù)戒浺翡浵窈屯従W(wǎng)絡(luò)直播，創(chuàng)新庭審公開形式，拓展庭審公開的范圍。引入數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)新媒體等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)分析研發(fā)司法數(shù)據(jù)，加強(qiáng)司法公開的成果應(yīng)用，提升司法公開的智能化。做好《中國法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況》《最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)案件年度報(bào)告》以及“十大案件和五十個(gè)典型案例”等撰寫發(fā)布工作。

（十四）繼續(xù)加強(qiáng)國際交流與合作

依托“中國法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)國際交流（上海）基地”，建設(shè)具有國際水平的知識產(chǎn)權(quán)智庫，積極開展具有國際影響力的知識產(chǎn)權(quán)研討交流活動(dòng)，宣傳中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)成就。進(jìn)一步拓展國際交流合作空間，通過派員參加國際會(huì)議、出國培訓(xùn)、舉辦國際論壇、邀請外國法官和學(xué)者來華交流等方式，及時(shí)了解掌握國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)動(dòng)態(tài)，促進(jìn)相互溝通與合作。通過各種對話平臺(tái)，積極參與和引導(dǎo)國際知識產(chǎn)權(quán)治理規(guī)則創(chuàng)設(shè)和修訂，推動(dòng)構(gòu)建更加公平公正開放透明的國際規(guī)則。

（十五）建設(shè)高素質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍

加強(qiáng)思想政治建設(shè)，改進(jìn)司法作風(fēng)，確保司法廉潔。通過掛職、任職等多種方式，建立知識產(chǎn)權(quán)法院之間、知識產(chǎn)權(quán)專門審判機(jī)構(gòu)之間、上下級法院之間形式多樣的人員交流制度，逐步實(shí)現(xiàn)全國法院知識產(chǎn)權(quán)法官隊(duì)伍建設(shè)一體化。著力培養(yǎng)一批顧全大局、精通法律、了解技術(shù)并具有國際視野的知識產(chǎn)權(quán)法官。推進(jìn)人員分類管理，明確法官、法官助理、技術(shù)調(diào)查官、書記員的職責(zé)及管理要求。規(guī)范技術(shù)調(diào)查官的選任條件、任職類型、回避制度和培養(yǎng)機(jī)制。