窗口“信”能量
——國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳打造“2015-2016年度全國青年文明號”紀實

◎文/本刊記者 何玲

窗口“信”能量
——國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳打造“2015-2016年度全國青年文明號”紀實

◎文/本刊記者 何玲

這是一支有著朝氣與理想的年輕集體，更是一支充滿創(chuàng)新精神的團隊。兩年來以創(chuàng)建“全國青年文明號”為目標，秉持“陽光審批、政務(wù)公開、主動服務(wù)”的宗旨，以嚴謹?shù)穆殬I(yè)態(tài)度、敬業(yè)的服務(wù)精神、專業(yè)的業(yè)務(wù)技能，竭誠為辦事人服務(wù)。同時，作為落實委內(nèi)信用信息歸集與應用的重要樞紐，以科學的業(yè)務(wù)流程、便捷的查詢方式最大限度的發(fā)揮信用信息價值。雖然只是一個窗口，但它承載的是發(fā)改系統(tǒng)推進政府職能轉(zhuǎn)變和政務(wù)公開的大服務(wù)和全記錄。

——題 記

不見繁花漫舞，怎知春色如許。4月，穿梭在北京市月壇南街38號院西側(cè)胡同的人們來不及駐足欣賞那滿枝的梧桐花開，而只能在徐徐春風中“聞香識花”。

4月13日中午，一位騎著共享單車的女子迅速從梧桐樹下閃過，來不及鎖好單車就奔向了胡同中間的一個門臉?！拔沂?1：25來的，現(xiàn)在是11：50，已經(jīng)辦好項目手續(xù)了，實在是太快了。因為下午要趕回上海，所以只好卡點到這里來辦事了，沒想到這里的工作人員服務(wù)非常熱情，只是耽誤他們下班了?！眹鹱C券工作人員王勁風邊說著邊向5號窗口的工作人員王禾致謝。

這就是國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳。近日，政務(wù)服務(wù)大廳被共青團中央等22個單位聯(lián)合命名為“2015-2016年度全國青年文明號”，作為國家發(fā)改委服務(wù)群眾最直接、聯(lián)系民生最緊密的窗口單位,這份沉甸甸的收獲來之不易。

自2015年1月1日以來，作為國家發(fā)改委“放管服”改革的重要載體和抓手，政務(wù)服務(wù)大廳對全委所有非涉密的權(quán)力和責任事項都實現(xiàn)“一口受理”，這支平均年齡只有28歲的工作團隊，堅持開拓創(chuàng)新，超前謀劃，狠抓落實，勇于擔當，在工作中交出了完美答卷——審批辦理零超時、審批服務(wù)零投訴、數(shù)據(jù)推送零延時、大廳運行零事故。與此同時，政務(wù)服務(wù)大廳積極探索在行政審批中引入信用機制，建立“逢報必查、逢辦必查”制度，開展委內(nèi)信用信息歸集與應用，探索構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體制，進一步推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變。

小窗口撬動大改革讓權(quán)力在陽光下運行

“從取號、排隊、交材料、工作人員受理，只跑一個窗口，這種服務(wù)形式非常好！”4月19日，第二次來政務(wù)服務(wù)大廳補交材料的內(nèi)蒙古包頭市青山區(qū)人民政府金融工作辦公室副主任趙建告訴記者，“現(xiàn)在全天候開放窗口非常便利，不像以前一樣非要知道是哪個司局、哪個處室，要去找誰，省去了復雜的環(huán)節(jié)，感覺這真的是一種透明化辦公。除了提交材料方便，我們還能實時了解項目審批進度。”

對于地方政府而言，項目審批速度往往和地方公共服務(wù)能否及時有效落地密不可分?！氨局奖闵暾埲说脑瓌t，我們在安排企業(yè)債券事項現(xiàn)場初審受理的時候都會事先詢問申報人的時間是否方便，為他們提供預約服務(wù)。另外，我們建議申請人可以將補齊補正的材料快遞到大廳，盡可能讓他們少跑路。”王禾告訴記者。

與以往不同的辦事流程，是這個政務(wù)服務(wù)大廳鮮明的特色。走進大廳，左側(cè)有一個清晰的流程圖。到這里辦事，需要經(jīng)過申請、受理、辦理、結(jié)果告知4個階段。一旦受理之后，國家發(fā)改委就會通過郵件和手機短信等多種方式進行通知，在網(wǎng)上也能方便地查詢。

在流程圖前面，一個五顏六色的架子吸引了記者的注意。記者隨意打開一份紅色的固定資產(chǎn)投資項目核準辦事指南5.0版，事項名稱、適用范圍、審批依據(jù)、申請材料目錄等信息映入眼簾，清晰地告訴申報項目人所需要申報的材料及相關(guān)注意事項。除了顏色不同，記者發(fā)現(xiàn)每一份辦事指南都有著不同的“代碼”，比如飛機租賃企業(yè)訂購國外飛機備案辦事指南就是2.0版。

國家發(fā)改委“四大平臺”觀摩會

雖然只是一張小卡片，但卻是確保項目順利申報的基礎(chǔ)?！半S著簡政放權(quán)改革的深入，辦事指南也是在不斷修訂之中，不同的數(shù)字代表不同的修訂版本。作為窗口單位，服務(wù)是我們工作的核心，而辦事指南代表著我們大廳的文化，對于辦事指南的更新必須嚴謹認真。從1.0版到5.0版，每一次都是大家齊心協(xié)力、加班加點，沒有怨言、只想著如何做好自己所熱愛的工作。”從一個剛畢業(yè)的懵懂學生，到現(xiàn)在的政務(wù)服務(wù)大廳3號窗口工作人員，王藝霏說，這不單單是身份的轉(zhuǎn)換，更多的是自我修煉與責任的擔當。

確保過程流暢的方式，還包括“前店后廠”有效銜接的運轉(zhuǎn)模式?！皩τ谖覀儊碚f，確保時效，兌現(xiàn)承諾，按期辦復，最為關(guān)鍵。”國家發(fā)改委辦公廳主任周曉飛表示。據(jù)了解，政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置了專門管理處室對過程進行督辦，如果超期沒有完成，內(nèi)網(wǎng)上會出現(xiàn)警告。即使不予受理或需要補交材料，申請人也能在網(wǎng)上清晰地看到理由或需補交的具體材料。

這樣順暢、透明的流程，來自于政務(wù)服務(wù)大廳成立以來的有益探索。發(fā)展改革系統(tǒng)“全國青年文明號”的創(chuàng)建活動始于2015年，這也是全國發(fā)展改革系統(tǒng)有史以來第一次以系統(tǒng)為單位參與的創(chuàng)建活動。記者從國家發(fā)改委直屬機關(guān)黨委、團委了解到，國家發(fā)改委黨組書記、主任何立峰親任創(chuàng)建工作的領(lǐng)導小組組長，要求全系統(tǒng)創(chuàng)建集體要從牢固樹立“四個意識”、堅決落實以人民為中心的發(fā)展思想，扎實有效做好各項相關(guān)工作。

2015年1月以來，在國家發(fā)改委黨組的指導關(guān)懷下，政務(wù)大廳深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞黨中央國務(wù)院“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的決策部署，按照建設(shè)“改革之窗、創(chuàng)新之窗、服務(wù)之窗”的目標要求，李克強總理、張高麗副總理蒞臨考察并給予肯定。央視大型紀錄片《永遠在路上》對政務(wù)服務(wù)大廳多次贊許，國家行政學院還將政務(wù)服務(wù)大廳遴選為“深化‘放管服’改革”現(xiàn)場教學基地……

國家行政學院第26期廳局級副職人員進修班到國家發(fā)改委政務(wù)大廳進行現(xiàn)場教學。（國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳供圖）

2016年，《政府工作報告》指出，要“大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵”。2017年，《政府工作報告》提出，全面推行“雙隨機、一公開”，增強事中事后監(jiān)管的有效性，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

國家信息中心副主任周民表示，“推進‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。全面加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系建設(shè)，對于深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加強頂層設(shè)計和資源整合、推動政府數(shù)據(jù)共享開放與業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府具有重要意義。

顯然，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已成為深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的關(guān)鍵之舉。為此，政務(wù)服務(wù)大廳積極構(gòu)建 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，2016年7月1日，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳正式上線運行，讓辦事群眾更少跑路，助力實現(xiàn)“最多跑1次”；僅僅一個月后，政務(wù)服務(wù)大廳微信服務(wù)號正式上線，與實體政務(wù)服務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳形成“一體兩翼”服務(wù)新模式，提供在線申報、材料自審、結(jié)果查詢等服務(wù)，有效拓寬了服務(wù)渠道、提升了服務(wù)效能。

“大廳運行初期，我們就將二維碼應用于進展告知。不久以后，我們將每個事項的電子版辦事指南二維碼都放在了窗口評價器上。2016年8月我們開通了微信服務(wù)號，大廳又多了一個二維碼。現(xiàn)在二維碼的故事是我們擁抱‘互聯(lián)網(wǎng)+’的一個小小縮影。”政務(wù)服務(wù)大廳6號窗口工作人員劉夢楚笑著說。

4月19日下午，在窗口剛剛辦完項目申報手續(xù)的司法部工作人員一邊收拾東西一邊告訴記者，“通過官微平臺推送審批服務(wù)信息，以輕松的語言及時告知申報項目的過程性信息，全面公開透明，降低了我們的交通和時間成本?！?/p>

“我們通過‘一體兩翼’服務(wù)模式提升PC端和移動端辦事服務(wù)能力和智能化水平。這樣，我們才能真正實現(xiàn)‘讓信息多跑路，讓辦事人少跑腿’?！闭?wù)服務(wù)大廳服務(wù)處處長劉曉光說。

與此同時，為進一步發(fā)揮政務(wù)服務(wù)大廳在深化“放管服”改革中的載體和抓手作用，政務(wù)服務(wù)大廳推動實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳與全國投資項目在線審批監(jiān)管、全國信用信息共享平臺、全國12358價格監(jiān)管、全國公共資源交易“4個平臺”有效銜接，強化協(xié)同服務(wù)合力。包括與全國投資在線審批監(jiān)管平臺對接，實現(xiàn)投資項目網(wǎng)上申報、平臺賦碼、在線辦理、全程監(jiān)察，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”；與全國信用信息共享平臺銜接，對審批事項申報單位的信用信息逢報必查、逢辦必查，為各部門共同開展聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒工作提供支撐。

作為積極承擔四大平臺在委內(nèi)的綜合樞紐職能，政務(wù)服務(wù)大廳有力促進了平臺間、系統(tǒng)間銜接互動、融合發(fā)展。國家發(fā)改委投資司巡視員羅國三說，“網(wǎng)上大廳是政務(wù)服務(wù)大廳的延伸和深化，它與委內(nèi)的四大平臺在信息互聯(lián)互通方面是超前的。大廳運行至今，國家信息中心從人員配備到技術(shù)支持都為我委行政審批制度改革的順利進行提供了有效的保障，既打造了公開透明便民的政府審批模式，又對企業(yè)起到了有效的監(jiān)督?！?/p>

“政務(wù)服務(wù)大廳簡而言之，就是‘一口清澈見底解渴恒溫的不老泉’。”3月15日，在政務(wù)服務(wù)大廳舉辦的“深化‘放管服’”現(xiàn)場教學活動中，國家發(fā)改委辦公廳副主任、政務(wù)服務(wù)大廳主任黃勇用淺顯易懂的文字解答了學員們的疑問，“其中‘不老泉’體現(xiàn)為持續(xù)創(chuàng)新，從實體大廳到網(wǎng)上大廳再到移動端服務(wù)，政務(wù)服務(wù)大廳不斷改進完善，永遠在流動?！?/p>

國家行政學院副教授張弦認為將政務(wù)服務(wù)大廳比作“不老泉”十分形象?！皫е鴮W員來了四次，政務(wù)服務(wù)大廳每次都有新變化。隨著深化‘放管服’改革的持續(xù)推進，不斷調(diào)整和創(chuàng)新現(xiàn)場教學內(nèi)容，就是政務(wù)服務(wù)大廳“不老泉”的體現(xiàn)之一?！?/p>

入之愈深，其進愈難。 簡政放權(quán)是一場牽一發(fā)動全身的深刻變革，涉及長期形成的利益格局的調(diào)整、權(quán)責關(guān)系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉(zhuǎn)型。

3月21日，何立峰在全委黨風廉政建設(shè)工作會議指出，要深入推進“放管服”改革，繼續(xù)做好簡政放權(quán)工作。4月1日，何立峰在聽取辦公廳工作匯報時指示政務(wù)服務(wù)大廳“要進一步做好‘放管服’工作，克服困難，總結(jié)提高，讓權(quán)力在陽光下運行，同時要強化縱向、橫向延伸”。

記者注意到，截至2017年3月31日，政務(wù)服務(wù)大廳累計接待34,503人次，累計接收各類文件11,420件，累計接收各類咨詢11,037次……這是一組有溫度的數(shù)字，國家發(fā)改委做的一系列“減法”，通過政務(wù)服務(wù)大廳為企業(yè)“松了綁”，為群眾“解了絆”，為市場“騰了位”，也為廉政“強了身”，為政府“加了分”。

小系統(tǒng)支撐大平臺讓信用與創(chuàng)新產(chǎn)生“化學反應”

4月12日下午，政務(wù)服務(wù)大廳舉辦了2017年以來第4次“放管服”改革現(xiàn)場教學活動，來自全國地市級發(fā)展改革部門的86位負責人參加了此次學習。這也是有史以來參加人數(shù)最多的一次。

在談到國家發(fā)改委開展信用信息“逢報必查”“逢辦必查”，對統(tǒng)，同時按照委內(nèi)共享、依申請公開、政務(wù)共享和有限共享、對社會公開五種公開范圍逐一進行信息公開。這項工作是一個沒有模板可以參照的工作，我們必須結(jié)合各司局的實際應用需求不斷改造、不斷升級、不斷完善?！睂τ谶@個系統(tǒng)，國家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部副主任、政務(wù)服務(wù)大廳副主任趙農(nóng)可以說再熟悉不過了。

追溯國家發(fā)改委信用信息歸集與應用系統(tǒng)的“成長史”可以發(fā)現(xiàn)，它與信用建設(shè)的推進力度息息相關(guān)。近年來，社會信用體系建設(shè)上升到了“前所未有”的高度。黨的十八大提出，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信；黨的十八屆三中全會提出，建立健全社會征信體系，褒揚誠信、懲戒失信；《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》提出，全面推動社會信用體系建設(shè)，發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用。守信企業(yè)開辟審批綠色通道，對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒時，來自地方政府的學員贊不絕口：“構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機制這一舉措非常好，習近平總書記強調(diào)要將依法治國和以德治國相結(jié)合，政府就是要運用大數(shù)據(jù)加強監(jiān)管，讓守信者一路綠燈，失信者寸步難行?！?/p>

從“背對背”到“面對面”，從“信用”到“用信”，國家發(fā)改委在推進簡政放權(quán)的過程中，讓信用與創(chuàng)新之間產(chǎn)生了更強烈的“化學反應”。

記者在政務(wù)服務(wù)大廳運行簡報上注意到這樣一組數(shù)據(jù)：截至3月31日，政務(wù)服務(wù)大廳累計查詢企業(yè)信用信息53,267家，在申報單位中共有“黑名單”企業(yè)218家，“紅名單”企業(yè)2133家。

“政務(wù)服務(wù)大廳接入全國信用信息共享平臺后，我們在受理項目時就能主動查詢企業(yè)信用信息。除此之外，還有一項重要的工作就是牽頭建立了委內(nèi)信用信息歸集與應用系統(tǒng)，只要是來我委辦理項目的企業(yè)，他們的信息都會納入這個系

在此背景下，從2015年7月底開始，國家發(fā)改委大力推進委內(nèi)信用信息歸集及應用工作，同年10月正式啟動系統(tǒng)建設(shè)工作，于2016年1月1日建成內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)并正式上線運行。

記者在瀏覽該系統(tǒng)時發(fā)現(xiàn)，該系統(tǒng)由信用目錄管理、信用歸集管理、信用信息審核、信用信息庫管理、信用信息檢索、信用信息分析六部分組成，從信用信息的歸集到應用，形成了一個可循環(huán)的閉環(huán)，有效發(fā)揮了信用信息的價值。為更好的歸集委內(nèi)信用信息，政務(wù)服務(wù)大廳還牽頭研究制定了國家發(fā)改委信用信息歸集及應用管理暫行辦法、實施方案，以及《國家發(fā)展改革委信用信息目錄（2016年版）》，主要包括基礎(chǔ)信用信息目錄和不良信用信息目錄。

“在制定目錄前，我們會和每一個司局反復溝通，確定職能、信用信息記錄、信息項、類別、屬性、公開范圍等多項因素，將司局的業(yè)務(wù)需求與信用信息相結(jié)合，開通政務(wù)服務(wù)大廳業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)與企業(yè)信用信息關(guān)聯(lián)核驗功能，實現(xiàn)了對國家發(fā)改委各類行政審批工作中形成的信用信息主動歸集，并建立了‘隨辦隨歸集、隨辦隨反饋’的工作機制?！闭?wù)服務(wù)大廳管理處處長戈文杰告訴記者，在每一項審批工作完成時，該系統(tǒng)會通過自動抽取、手工補錄、發(fā)起審核、查看日志等步驟來完成信用信息歸集工作。其中歸集的信息主要有兩類即行政許可和行政處罰信息。”

在瀏覽信用信息分析頁面時，一顆五顏六色“蘋果樹”顯得格外引人注目。“信用信息分析以統(tǒng)計圖表的方式從辦理事項、負責司局等多角度分析了委內(nèi)信用信息歸集的相關(guān)情況。比如在這顆蘋果樹的樹冠部分，“紅蘋果”和“黃蘋果”分別代表已產(chǎn)生的基礎(chǔ)信用記錄和不良信用記錄；“綠樹葉”和“黃樹葉”分別代表尚未產(chǎn)生的基礎(chǔ)信用記錄和不良信用記錄。樹根部分，分別描述了各單位歸集的信用信息數(shù)量?！闭?wù)服務(wù)大廳管理處馮雪向記者解釋了不同顏色的“含義”。

數(shù)據(jù)顯示，截至5月3日，國家發(fā)改委信用信息歸集及應用系統(tǒng)已歸集企業(yè)信用信息12,010條，自然人信用信息285,983條，累計向全國信用信息共享平臺推送5萬余條信用信息 。

周民坦陳，“委內(nèi)信用信息歸集與應用工作是我委開展信用建設(shè)工作的一次有益嘗試。目前，國家信用信息共享平臺作為我國信用信息交換共享“總樞紐”，正在不斷擴大信用信息的來源，包括部委、地方政府、征信機構(gòu)等。國家發(fā)改委在歸集自身信用信息的同時注重共享，這樣我們也可以將一些技術(shù)信息提供給相關(guān)的部門，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的雙向互動，業(yè)務(wù)協(xié)同促進。”

近日，政務(wù)服務(wù)大廳收到了一封“特殊”的來函：國家發(fā)改委有關(guān)司局建議將違規(guī)開展經(jīng)營活動的企業(yè)的相關(guān)信息對外公示?！八揪衷诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)違規(guī)操作的企業(yè)，于是來函與我們商量將這些企業(yè)的信息對外公示的事宜。這也意味著隨著信用信息應用的不斷深入，各司局已越來越重視利用信用的手段來倒逼企業(yè)誠信規(guī)范經(jīng)營。”馮雪說。

在原本規(guī)范的審批流程中，加入信用信息歸集與應用這一套流程，可以說雖增尤“減”。對于信用信息的歸集者來說，以少聚多是減少了以后描繪企業(yè)信用畫像，判斷企業(yè)優(yōu)劣的時間；對于信用信息應用者來說，“用信”有助于降低決策風險，提高社會經(jīng)濟運行效率。

北京大學中國信用研究中心主任章政表示，“社會信用體系建設(shè)是多層次多方面的，不同的主體都可以在不同的層次不同的方面上，探索開展相關(guān)的信用工作。國家發(fā)改委信用信息歸集與應用系統(tǒng)可以說是開展自身信用建設(shè)工作的一次有益嘗試。國家發(fā)改委將信用信息嵌入政務(wù)審批的全流程，在內(nèi)部體系應用或者說是在新的場景應用，本身是一種創(chuàng)新，值得鼓勵?！?/p>

去食去兵，不可去信?！霸凇ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’的大潮中，這套系統(tǒng)的運行與維護有其應有之意。但是與其他系統(tǒng)不同的是，信用元素的嵌入，猶如為企業(yè)或者為個人標出了做人做事的道德底線，這是一件很有意義的事情。”在趙農(nóng)眼里，信用已經(jīng)融入了她工作和生活的每一個環(huán)節(jié)。

小應用營造大氛圍讓褒揚誠信 懲戒失信蔚然成風

企業(yè)名稱：某某公司；

統(tǒng)一社會信用代碼：XXX；

信用信息共X條：其中其他信用信息X條、來源自稅務(wù)總局的納稅信用A級納稅人名單信息X條、來源自最高法的失信被執(zhí)行人名單信息XX條。

注：以上信用信息由全國信用信息共享平臺提供。（失信被執(zhí)行人名單、納稅信用A級納稅人名單詳細見下表）

政務(wù)服務(wù)大廳此前在接收某某公司申報項目材料時，出具了一份這樣的“信用信息查詢單”?！澳壳按髲d接收的每一個來件都要查詢其中涉及企業(yè)的信用信息，生成信用報告，與來件一起批分并流轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)司局，供司局在行政審批過程中參考?！闭?wù)服務(wù)大廳管理處工作人員劉一澤正在處理批分當天的申報材料。

翻開“信用信息查詢單”，該公司的基礎(chǔ)信息、聯(lián)合懲戒信息以及具體的數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)類型、信用內(nèi)容等信息一目了然。“從項目受理到項目審批，這個過程將通過委內(nèi)電子政務(wù)系統(tǒng)全流程留痕。除了‘留痕’，申報項目企業(yè)的信用信息將作為自動彈窗，出現(xiàn)在每一個審批環(huán)節(jié)，是每一位審批工作人員不容錯過的‘重要信息’！”戈文杰說。

這就是國家發(fā)改委依托全國信用信息共享平臺和委內(nèi)信用信息歸集和應用系統(tǒng)建立的“逢報必查”和“逢辦必查”制度。黃勇告訴記者，“政務(wù)服務(wù)大廳可以通過全國信用信息共享平臺，以及‘信用中國’網(wǎng)站，主動查詢申報企業(yè)的信用記錄，形成《企業(yè)信用信息查詢情況表》，作為附件與申報材料一并轉(zhuǎn)承辦司局參考。同時我們已將聯(lián)合懲戒、失信企業(yè)備忘錄、信用信息共享系統(tǒng)，嵌入到政務(wù)服務(wù)大廳業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，有助于充分發(fā)揮好信用體系建設(shè)在審批業(yè)務(wù)監(jiān)管中的作用，創(chuàng)新服務(wù)方式?！?/p>

“信用集聚”的同時，“信用監(jiān)管”也在全面推進。

糧棉進口關(guān)稅配額方面——國家發(fā)改委于2016年10月發(fā)布《2017年糧食進口關(guān)稅配額申領(lǐng)條件和分配原則》和《2017年棉花進口關(guān)稅配額申領(lǐng)條件和分配原則》 明確2017年糧食、棉花進口關(guān)稅配額申請者基本條件之一就是未列入“信用中國”網(wǎng)站“受懲黑名單”。同時，上述文件提出對虛假申報或拒不履行承諾的失信者，將有關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺，在“信用中國”網(wǎng)站公開，有關(guān)部門將按照國家有關(guān)規(guī)定適時采取聯(lián)合懲戒措施等。

“在糧棉進口關(guān)稅配額的工作中，我們已嚴格按照相關(guān)規(guī)定要求，將列入‘信用中國’網(wǎng)站“受懲黑名單”的失信信息作為限制有關(guān)商品進出口配額分配的依據(jù)，并實行‘一票否決’制?！眹野l(fā)改委經(jīng)貿(mào)司工作人員說，“現(xiàn)在有了這個系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺，對企業(yè)的情況就有了更多了解的渠道，有助于提高我們的審批質(zhì)量。”

企業(yè)發(fā)行債券方面——2012年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強企業(yè)發(fā)債過程中信用建設(shè)的通知》，明確要求各級發(fā)展改革部門向上轉(zhuǎn)報企業(yè)發(fā)債申請前，需向征信服務(wù)機構(gòu)調(diào)取申請發(fā)債企業(yè)的征信記錄或信用報告，加強對發(fā)債企業(yè)多方面征信采集，同時逐步建立申請發(fā)債企業(yè)及保薦人綜合信用承諾制度。

如何對這些信用主體進行“劃分”？2016年8月，為加快構(gòu)建“一處失信，處處受限”的信用懲戒大格局，國家發(fā)改委通過對相關(guān)“黑名單”信息的交叉比對，將受到相同懲戒措施的失信主體進行歸類梳理整合，在“信用中國”網(wǎng)站推出首批“受懲黑名單”，其中便包括限制發(fā)行企業(yè)債黑名單。截至2017年2月底，發(fā)改部門限制1535戶失信主體發(fā)行企業(yè)債券。

(國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳供圖)

從要求申報主體提交評級報告和人民銀行征信報告，到增加企業(yè)信用信息報告（征信機構(gòu)出具），再到通過全國信用信息共享平臺和委內(nèi)信用信息歸集和應用系統(tǒng)，實現(xiàn)“指尖上”的查詢，國家發(fā)改委財金司綜合處副調(diào)研員劉麗有著深刻的體會。

“以債券促信用，以信用促債券。”劉麗說，“全國信用信息共享平臺建立起來之后，和政務(wù)服務(wù)大廳建立了有效的對接，通過實施‘逢報必查’制度，被納入‘受懲黑名單-限制發(fā)行企業(yè)債黑名單’的企業(yè)在大廳就已經(jīng)被攔截了，肯定到不了我們這里。”劉麗肯定地說，“目前信用信息已是我們審批中的重要參考因素，如此也就能倒逼企業(yè)要加強自身的信用建設(shè)。”

投資項目審批方面——2015年以來，國家發(fā)改委以加快建設(shè)覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺為抓手，持續(xù)取消下放投資審批權(quán)限及關(guān)聯(lián)審批事項，建立健全縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化服務(wù)。2015年12月7日，李克強總理親自開啟了平臺上下聯(lián)通按鈕，在線平臺正式進入全國范圍試運行應用階段。2017年2月1日，全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）正式運行。

《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》2月1日起正式實施，明確除涉及國家秘密的項目外，項目核準、備案通過國家建立的項目在線監(jiān)管平臺辦理。企業(yè)在項目核準、備案以及項目實施中的違法行為及其處理信息，通過全國信用信息平臺向社會公示。

隨著簡政放權(quán)的推進，以在線平臺為代表的“虛擬大廳”與現(xiàn)實中的政務(wù)服務(wù)大廳相得益彰，是互聯(lián)網(wǎng)時代，加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的一個縮影。國家發(fā)改委投資司巡視員羅國三表示，“在投資項目審批中，項目申報主體通常是企業(yè)，我們匯簽項目時都會仔細閱讀企業(yè)的信用信息，其中有信用問題的企業(yè)都有紅色的警示，這也成為項目審批的審慎參考因素?！?/p>

……

加大信用信息整合和應用的背后，伴隨著政府職能的深度轉(zhuǎn)變：運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等手段建立以信用為核心的新型監(jiān)管方式，將使用信用信息和信用報告嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，作為必要條件或重要參考依據(jù)，對市場主體實行“智能”監(jiān)管，逐漸成為防止市場“一放就亂”的“利器”。

國家發(fā)改委財金司副司長陳洪宛表示，“只有將信用信息有效地應用起來，才能建立守信激勵、失信懲戒這一社會信用體系核心機制。國家發(fā)改委積極推動行政審批信息與信用信息共享應用相結(jié)合，開展委內(nèi)信用信息歸集與應用，探索構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體制，有助于進一步推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變?！?/p>

民心所聚，皆是點滴之功。5月6日，國家發(fā)改委副主任連維良在信用體系建設(shè)專題會議上指出，“委內(nèi)信用信息歸集的過程其實也是提高發(fā)改委信息化管理、提高現(xiàn)代化辦公的過程。國家發(fā)改委作為社會信用體系建設(shè)的牽頭部門之一，要發(fā)揮示范作用，做好自身信用建設(shè)工作，才能更好地推動各部門各地區(qū)開展的信用工作，在全社會營造褒揚誠信、懲戒失信的良好氛圍?！?/p>

小服務(wù)折射大轉(zhuǎn)型讓群眾直接打分需要底氣

4月21日，下午4點30分，政務(wù)服務(wù)大廳外邊的黑色柵欄慢慢關(guān)閉，結(jié)束了一天的對外服務(wù)工作，而此時大廳內(nèi)部的工作才剛剛開始。在大廳右側(cè)第1會議室，一場關(guān)于“委內(nèi)信用信息歸集與應用系統(tǒng)二期工程改造項目工作進展匯報”工作會議正在如火如荼的進行。“企業(yè)債券發(fā)行核準業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)如何與政務(wù)大廳對接？如何落實？……”會議一開始，趙農(nóng)拋出的一系列問題，讓其他與會人員措手不及。但是會議并沒有因此而安靜，而是愈發(fā)激烈。

與其說這是一場匯報，不如說這是一次探索。許多存在分歧或者是疑問的問題，隨著大家的相互探討，逐漸走向明晰。

與此同時，在政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)臺：2號窗口的佟鑫正在對簡版辦事指南進行第三次校對；大廳7號窗口工作人員謝思淼，正在核對當天所有申報的項目資料，準備辦理交接，做到項目申報“日日清”；8號窗口的郎倩宇正在梳理工作日志，反復熟悉窗口的業(yè)務(wù)知識；9號窗口的宋彬正在熟悉國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，以幫助能源企業(yè)完善申報材料……

晚上8點30分，政務(wù)服務(wù)大廳數(shù)據(jù)管理員范睿婷在上傳完數(shù)據(jù)后最后一個離開政務(wù)服務(wù)大廳。“我負責大廳系統(tǒng)與委機關(guān)內(nèi)部網(wǎng)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換工作。由于內(nèi)外網(wǎng)物理隔離，委內(nèi)辦理狀態(tài)數(shù)據(jù)每天需要人工導出。每個事項辦理過程涉及受理、辦理、審核、發(fā)文、確認等一系列環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)同步作為這一鏈條的最后一環(huán)，使我時常有機會成為那個‘等散會的人’?！?/p>

這樣的工作節(jié)奏，對政務(wù)服務(wù)大廳的年輕人而言，是再正常不過了。“‘主動服務(wù)’不是簡簡單單的4個字，而是要時刻把群眾放在心中，經(jīng)常換位思考，盡力為他們提供滿意周到的服務(wù)。”4號窗口的工作人員丁聲一還有一重身份就是政務(wù)服務(wù)大廳“全國青年文明號”創(chuàng)建活動的“號長”。她告訴記者，“‘號長’這一身份對于我而言更多的是一份責任，同時也是一個讓自己成長的機會，我努力使自己錘煉成業(yè)務(wù)上的精兵強將，不斷提高自身能力，這樣才能以身作則做好榜樣，并帶動我們這個團隊共同提高?！?/p>

在丁聲一的辦公桌上，一本400多頁的《國家發(fā)改委貫徹落實行政許可標準化指引的實施細則》始終擺在中間位置，似乎是這位“號長”的“寶貝”。“隨著《行政許可標準化工作指引（2016版）》出臺，我成為大廳推進行政許可標準化工作的牽頭負責人。從標準化指引明確要求的、大廳亟需完善的常見問題編制工作入手，我已經(jīng)帶領(lǐng)大家按照事項對兩年多來共計5000多條咨詢記錄逐條梳理，從中總結(jié)出符合最新政策精神，力求給辦事群眾更加明確的服務(wù)指引，推進了服務(wù)標準化?！彼贿呅⌒囊硪淼胤粗敢?，一邊說，“這里的每一條，都是我們團隊辛勤勞動的結(jié)晶?！?/p>

4月18日，四川盛馬化工股份有限公司的徐賀在辦理完項目申報事宜后，在“政務(wù)服務(wù)大廳滿意度評價表”上如是寫到：“窗口服務(wù)：服務(wù)人員熱情、流程清晰、指導明確；微信服務(wù)號：非常方便，與時代快速同步、信息量大、是了解國家大政方針的好窗口?！?/p>

小窗口，連著大民心。記者在翻看塞滿群眾滿意度評價表的信箱時，與徐賀一樣有著類似留言的不占少數(shù)?！白屓罕娭苯咏o我們工作打分，是需要底氣的。”劉曉光說，“在工作中，我們不斷探索創(chuàng)新服務(wù)方式的新途徑，不斷豐富為民服務(wù)新載體、新形式，針對不同人群和不同的辦事需求，主動提供超前服務(wù)、延時服務(wù)、預約服務(wù)等多種方式，變被動坐等式服務(wù)為主動迎接式服務(wù)，使申請人少跑甚至不跑就能辦成事，理好群眾心中的‘明細賬’?！?/p>

“窗口工作的性質(zhì)就是要時時有回應?！爆F(xiàn)場出現(xiàn)辦事人，或接到辦事人的咨詢電話，必須立刻進入服務(wù)狀態(tài)，調(diào)用自己腦中的業(yè)務(wù)知識為其答疑解惑、處理業(yè)務(wù)?！?0號窗口工作人員張艷慧說，“自大廳運行以來，我們每個人都花時間認真研讀學習了各窗口負責事項的規(guī)范性文件，并根據(jù)日常業(yè)務(wù)經(jīng)驗的總結(jié)，整理出窗口工作指導手冊，通過每日下班后召開內(nèi)部培訓會的形式，將業(yè)務(wù)知識進行傳授、分享、交流，直至每個人都熟悉掌握?！?/p>

“全國青年文明號”集體的一大特點是，在各種復雜特殊情況下，這一集體總能表現(xiàn)出極強的“服務(wù)意識”。根據(jù)群眾需求提升行業(yè)服務(wù)標準的同時，還能根據(jù)個別需求，提供特殊服務(wù)，把服務(wù)做到群眾心坎里。曾在11號窗口輪崗鍛煉的法規(guī)司干部吳玉凱和1號窗口的楊端就遇到過這么一回“個別需求”。

1月18日上午，群眾王春祥來政務(wù)服務(wù)大廳咨詢有關(guān)事項。“我知道這不屬于國家發(fā)改委管理的事宜，但是我已到其他政府部門咨詢，均不能得到正面答復，所以到這里來請求幫助。”王春祥說。

河南團部分全國人大代表到國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳調(diào)研（國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳供圖）

“在進一步了解情況，確認咨詢事項不屬于我委職責范圍后，我建議他在項目不涉密的情況下，可依法申請政府信息公開，并引至1號政府信息公開窗口，與窗口工作人員楊端進行簡要交接。楊端耐心介紹我委政府信息公開申請程序并指導王春祥完成政府信息公開的申請表，最后明確告知十五個工作日將給予書面答復?！眳怯駝P說，“經(jīng)過2個小時的反復了解和溝通，窗口的同志始終以熱情飽滿的態(tài)度、認真負責的作風為他出謀劃策，最終讓他得到了滿意的答復?！?/p>

“我曾去過省、市、縣多級政府和國家其它部委，向他們提出相關(guān)訴求，但均未得到如此認真地接待和服務(wù)。國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳工作人員熱情周到、竭盡全力提供服務(wù)，讓我倍感親切?！蓖醮合榛貞浾f，“所以當時第二天我就給政務(wù)服務(wù)大廳贈送了‘為百姓解難’的錦旗以示感謝?！?/p>

諸如此類棘手的問題，在政務(wù)服務(wù)大廳并非個案，但每一次窗口的人員都用耐心與誠心讓其迎刃而解?！斑@些工作僅僅是我們創(chuàng)建‘青年文明號’一些平凡的小事，然而正是這些點點滴滴的平凡，成就了我們獲得‘青年文明號’榮譽的不平凡。作為‘青年文明號’集體團隊的一員，我深知這是一份沉甸甸的榮譽，更是對我的激勵與鞭策?！睏疃苏f。

辦事群眾給窗口點贊只是政務(wù)服務(wù)大廳“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的一個縮影。建立運行政務(wù)服務(wù)大廳是國家發(fā)改委的一場自我革命，將過去分散在各業(yè)務(wù)司局的行政審批事項集中起來“一口受理”，從“你來找我辦事”的“衙門”形象變?yōu)椤拔襾頌槟惴?wù)”的“窗口”形象，是管理理念、管理方式、管理流程上的大變革。

以督辦工作為例，政務(wù)服務(wù)大廳制定《督辦工作試行辦法》，分事項、分階段、分環(huán)節(jié)科學規(guī)范辦理時限，并運用信息化系統(tǒng)全過程跟蹤計時，分階段預警提醒：距辦理時限7個工作日，業(yè)務(wù)系統(tǒng)對承辦人自動發(fā)出預警；距辦理時限5個工作日，政務(wù)服務(wù)大廳向承辦司局發(fā)出督辦通知單；距辦理時限3個工作日，再次發(fā)出督辦通知單并報分管委領(lǐng)導。

“政務(wù)服務(wù)大廳作為‘前店’，如何支撐‘后廠’有效運轉(zhuǎn)，確保規(guī)范辦理、按時辦結(jié) ，溝通很重要。政務(wù)服務(wù)大廳既要熱情服務(wù)群眾，同時也要有服務(wù)業(yè)務(wù)司局的意識，保持‘前店后廠’的緊密聯(lián)系，共同努力確保大廳良好運轉(zhuǎn)?！闭?wù)服務(wù)大廳系統(tǒng)運維管理工作人員劉長斌說。

運行初期，為幫助各業(yè)務(wù)司局盡快熟悉、適應新的工作模式，政務(wù)服務(wù)大廳團隊深入司局開展調(diào)研，主動了解司局業(yè)務(wù)需求，宣傳政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)意義，解釋工作宗旨和運轉(zhuǎn)規(guī)則，爭取更多的理解和支持；面對審批職能交叉、流程不規(guī)范、時限不明確等問題，堅持原則、深入細節(jié)，逐項梳理規(guī)范設(shè)定依據(jù)、運行流程和辦理要求，直至“摸清家底”；面對影響審批辦理進度的主客觀因素，積極聯(lián)絡(luò)溝通，主動協(xié)調(diào)會簽、審議等各環(huán)節(jié)，確保來件按時辦結(jié)。

“業(yè)務(wù)司局具體經(jīng)辦人在辦理審批事項時，往往因出現(xiàn)不可預見的情形可能導致超期，此時需要我們主動靠前服務(wù)，及時協(xié)調(diào)有關(guān)各方，爭取理解和支持，有時我們還會上門面對面與經(jīng)辦人溝通了解情況。經(jīng)過無數(shù)次的溝通協(xié)調(diào)，司局看到了大廳為‘零超時’所做的努力，也漸漸理解了督辦工作的必要性?！闭?wù)服務(wù)大廳管理處工作人員黃志勇說。

經(jīng)過兩年多的磨合，舊慣性逐漸得以克服，“前店”與“后廠”銜接愈發(fā)順暢，一體化運轉(zhuǎn)愈發(fā)高效，政務(wù)服務(wù)大廳保持了審批辦理零超時、審批服務(wù)零投訴的記錄。

“政務(wù)服務(wù)大廳的督辦工作非常到位！”劉麗感慨道，“通常都會提前一個星期給我們打電話，詢問審批進度，審批中有沒有遇到問題等，這也是在倒逼我們工作提質(zhì)增效。我們也會把我們在流程中的問題集中起來，和政務(wù)服務(wù)大廳溝通。從目前的運行狀況來說，我們的溝通效果非常好，流程不斷優(yōu)化，審批不斷提速?！?/p>

正是由于這樣不斷的探索、不斷的努力、不斷的改善，政務(wù)服務(wù)大廳所有工作人員的卓越表現(xiàn)為整個集體換來了令人贊嘆的榮譽。面對“全國青年文明號”這份榮譽，這群年輕人用行動生動詮釋了“敬業(yè)、協(xié)作、創(chuàng)優(yōu)、奉獻”的精神，在工作中以服務(wù)的熱心換到了群眾的舒心，以細心換到了群眾的安心，以用心換到了群眾的寬心，以誠信換到了群眾的稱心。

這是一支有著朝氣與理想的年輕集體，兩年來以創(chuàng)建“全國青年文明號”為目標，秉持“陽光審批、政務(wù)公開、主動服務(wù)”的宗旨，面向政府、企業(yè)提供行政審批、業(yè)務(wù)咨詢和信息公開三項服務(wù)，以嚴謹?shù)穆殬I(yè)態(tài)度、敬業(yè)的服務(wù)精神、專業(yè)的業(yè)務(wù)技能，竭誠為辦事人服務(wù)；

這是一支充滿創(chuàng)新精神的團隊，作為落實委內(nèi)信用信息歸集與應用的重要樞紐，該團隊不斷優(yōu)化流程和技術(shù)創(chuàng)新、較好地完善了信息歸集與應用系統(tǒng)，并以科學的業(yè)務(wù)流程、便捷的查詢方式為最大限度的發(fā)揮信用信息價值；

這是一個口碑不斷提升的部門，窗口工作人員嚴格遵守《工作人員行為守則》，落實首問負責制和一次性告知義務(wù)，為緩解業(yè)務(wù)高峰時段排隊情況，提供預約服務(wù)，遇上著急往返的辦事人，不惜犧牲休息時間為其提供延時服務(wù)；以三尺柜臺，一張笑臉，源源不斷地為廣大群眾輸送真誠和溫暖，不斷贏得群眾點贊；

……

“看似簡單的日常服務(wù)工作，接進來的不僅僅是辦事的申請材料，更接進了群眾的民需、民情；送出去的不僅僅是辦事結(jié)果和答復，更送出了我們的工作作風，送出了我們的部門形象?！秉S勇說?！半m然這只是一個窗口和平臺，但它承載的卻是發(fā)改系統(tǒng)推進政府職能轉(zhuǎn)變和政務(wù)公開的大服務(wù)和全記錄。”

“我們愿意做勤勤懇懇為民服務(wù)的‘孺子?！覀冊敢庾觥蝿谌卧埂耦^苦干的‘老黃?！?，我們將發(fā)揮初生牛犢不怕虎的精神，不斷開拓創(chuàng)新、不斷改革進取，用一流的業(yè)務(wù)、一流的隊伍，為您提供一流的服務(wù)?！痹谡?wù)服務(wù)大廳右側(cè)顯示屏上不斷滾動著大廳的簡介，這是其中的一段對政務(wù)服務(wù)大廳團隊的描述。

簡單的幾行文字，體現(xiàn)的是政務(wù)服務(wù)大廳團隊對自己的要求，更是他們對群眾的承諾。

民之所望，施政所向。開放倒逼改革是我國改革的重要邏輯。作為經(jīng)濟體制改革的宏觀調(diào)控部門，國家發(fā)改委正在通過政務(wù)服務(wù)大廳這個“窗口”，倒逼內(nèi)部體制機制的不斷創(chuàng)新與完善，逐漸厘清職能邊界，進一步縮小審批范圍、簡化程序、優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)為推動穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策措施的落地提供有力支撐。

（本文圖片除署名外均由中國改革報、改革網(wǎng)記者高弘杰攝）