對(duì)犬貓產(chǎn)地檢疫的建議

文│侯向進(jìn)（湖北省襄陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

對(duì)犬貓產(chǎn)地檢疫的建議

文│侯向進(jìn)（湖北省襄陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

犬、貓產(chǎn)地檢疫一直備受外界關(guān)注。如何正確履責(zé)，在規(guī)范行業(yè)管理的同時(shí)，兼顧便民服務(wù)和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展值得考究。本文就犬、貓產(chǎn)地檢疫并引入快速檢測(cè)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行了探討。

一、犬、貓的產(chǎn)地檢疫

2011年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《犬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》和《貓產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，規(guī)范了犬、貓的產(chǎn)地檢疫工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)犬、貓產(chǎn)地檢疫管理，規(guī)范檢疫出證行為，有效防控犬、貓人畜共患傳染病，2013年4月22日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)犬和貓產(chǎn)地檢疫監(jiān)管工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。相比較檢疫規(guī)程，《通知》對(duì)犬、貓的檢疫出證規(guī)定更為具體，檢疫程序更為嚴(yán)格，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.檢疫申報(bào)程序更為具體。飼養(yǎng)場(chǎng)申報(bào)檢疫的，應(yīng)提供養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件合格證和養(yǎng)殖檔案、相應(yīng)疫病實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告。個(gè)人申報(bào)檢疫的，應(yīng)出示狂犬病免疫證明及相應(yīng)疫病實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告。其中，飼養(yǎng)者調(diào)運(yùn)的犬、貓狂犬病免疫期應(yīng)超過(guò)21天。

2.檢疫出證方式更為細(xì)化。調(diào)運(yùn)犬、貓必須逐只按規(guī)程實(shí)施產(chǎn)地檢疫，逐只出具檢疫證明。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按檢疫規(guī)程逐只、逐項(xiàng)進(jìn)行臨床健康檢查。整車運(yùn)輸?shù)模€要查驗(yàn)每只犬、貓附具的狂犬病免疫抗體檢測(cè)報(bào)告和其他疫病實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告等，合格的，出具動(dòng)物檢疫合格證明。

3.明確實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)疫病種類。實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告由省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定的具有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室出具，內(nèi)容包括犬瘟熱、犬細(xì)小病毒病或貓泛白細(xì)胞減少癥（貓瘟）檢測(cè)以及狂犬病免疫抗體檢測(cè)。

2013年7月3日，湖北省畜牧獸醫(yī)局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)犬和貓產(chǎn)地檢疫監(jiān)管工作的通知》，進(jìn)一步明確了湖北省動(dòng)物檢疫指定檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室名單：解放軍軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院軍事獸醫(yī)研究所，檢測(cè)疫病為狂犬病，檢測(cè)內(nèi)容為抗體檢測(cè)；華中農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物醫(yī)學(xué)教學(xué)科研基地，檢測(cè)疫病為犬瘟熱，檢測(cè)內(nèi)容為病原學(xué)檢測(cè)；檢測(cè)疫病為犬細(xì)小病毒病，檢測(cè)內(nèi)容為病原學(xué)檢；檢測(cè)疫病為貓瘟，檢測(cè)內(nèi)容為病原學(xué)檢測(cè)。

二、犬、貓產(chǎn)地檢疫工作爭(zhēng)議

對(duì)于犬、貓產(chǎn)地檢疫工作的爭(zhēng)議起源于《通知》。該文件的出臺(tái)對(duì)當(dāng)時(shí)規(guī)范檢疫出證行為，防控犬、貓人畜共患病確實(shí)起到很重要的作用。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，尤其是科技進(jìn)步，其越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，并限制了居民正常出行攜帶犬、貓的權(quán)利，也制約了肉狗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.文件不嚴(yán)謹(jǐn)，與其他規(guī)范性文件相沖突?！度a(chǎn)地檢疫規(guī)程》第三條第四款明確規(guī)定“本規(guī)程規(guī)定需進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的，檢測(cè)結(jié)果合格?！钡谒臈l第四款對(duì)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)進(jìn)行了明確界定“對(duì)懷疑患有本規(guī)程規(guī)定疫病及臨床檢查發(fā)現(xiàn)其他異常情況的，應(yīng)按相應(yīng)疫病防治技術(shù)規(guī)范進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。”而《通知》則要求“整車運(yùn)輸?shù)?，還要查驗(yàn)每只犬、貓附具的狂犬病免疫抗體檢測(cè)報(bào)告和其他疫病實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告等，合格的，出具動(dòng)物檢疫合格證明?！边@一要求顯然超出了《犬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)范疇。并且《通知》要求“調(diào)運(yùn)犬、貓必須逐只按規(guī)程實(shí)施產(chǎn)地檢疫，逐只出具檢疫證明”也與農(nóng)醫(yī)發(fā)[2010]44號(hào)文《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)動(dòng)物檢疫合格證明等樣式及填寫應(yīng)用規(guī)范的通知》附件二《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志及填寫應(yīng)用規(guī)范》相沖突。對(duì)比農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的產(chǎn)地檢疫操作規(guī)程，犬、貓檢疫由于有新規(guī)定之后是最嚴(yán)格的，與其他產(chǎn)地檢疫操作規(guī)程確定的必要時(shí)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)完全不同。

2.未能實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理與便民服務(wù)的統(tǒng)一。國(guó)內(nèi)居民養(yǎng)寵物的越來(lái)越多，在人口大遷移、大流動(dòng)的背景下，居民攜帶寵物出行日益頻繁。在制定政策的時(shí)候，如何實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理與便民服務(wù)有機(jī)對(duì)接值得考究。筆者也了解了湖北省指定的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)情況，狂犬病抗體檢測(cè)在解放軍軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院軍事獸醫(yī)研究所，需7天出報(bào)告，費(fèi)用300元；犬瘟熱病原學(xué)檢測(cè)、犬細(xì)小病毒病病原學(xué)檢測(cè)在華中農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物醫(yī)學(xué)教學(xué)科研基地，當(dāng)天出報(bào)告，費(fèi)用270元；貓瘟病原學(xué)檢測(cè)在華中農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物醫(yī)學(xué)教學(xué)科研基地，當(dāng)天出報(bào)告，費(fèi)用230元。如果一個(gè)人攜帶犬、貓出行，他最少需要提前11天做準(zhǔn)備（送樣及郵寄報(bào)告按4天計(jì)），寵物犬每次出行僅檢測(cè)就要花費(fèi)570元，貓每次出行僅檢測(cè)就要花費(fèi)530元。

3.未能實(shí)現(xiàn)規(guī)范行業(yè)管理與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。文件的出臺(tái)，不僅要考慮到規(guī)范行業(yè)管理，同時(shí)也要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。狗肉在民間有消費(fèi)需求，存在一定的市場(chǎng)。如果執(zhí)行這個(gè)規(guī)定，肉狗要走上餐桌，僅僅檢測(cè)費(fèi)用每只犬就會(huì)增加570元成本。

三、犬、貓產(chǎn)地檢疫建議

人們攜帶寵物出行是很普通的行為，狗肉消費(fèi)也是一種風(fēng)俗習(xí)慣。為規(guī)范管理，保障合理流通及有效供給，筆者建議：

1.回歸理性，正常履責(zé)，依法檢疫。文件的出臺(tái)，不僅要保持政策的穩(wěn)定性，還要保持政策的延續(xù)性，也要具有可操作性，兼顧規(guī)范、發(fā)展、服務(wù)三者統(tǒng)一，同時(shí)要因地制宜根據(jù)形勢(shì)發(fā)展做出相應(yīng)調(diào)整以適應(yīng)形勢(shì)需要。對(duì)文件也不能隨意改變，或者是僅僅為了規(guī)范而多加限制。對(duì)于犬、貓的產(chǎn)地檢疫，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《犬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《貓產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)應(yīng)依法檢疫，切實(shí)履責(zé)，有效防控動(dòng)物疫病。

2.根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，適當(dāng)調(diào)整，實(shí)行分類管理。建議將犬、貓的產(chǎn)地檢疫劃分為寵物類犬貓和消費(fèi)類犬貓實(shí)行分類檢疫管理。寵物類犬貓與豢養(yǎng)人關(guān)系密切，直接與人親密接觸，受重視程度高，其各種防疫做得比較到位。對(duì)其檢疫的重點(diǎn)在于查驗(yàn)防疫記錄，實(shí)行一戶一證，按照檢疫操作規(guī)程臨床檢疫健康無(wú)疫的，出具檢疫證明。對(duì)于消費(fèi)類犬貓，重點(diǎn)查驗(yàn)養(yǎng)殖檔案，經(jīng)臨床檢查健康無(wú)疫的，并按一定比例抽檢，檢測(cè)合格的出具檢疫證明，按批次檢疫出證。

3.推廣快速檢測(cè)技術(shù)，增加檢疫手段，保障檢疫質(zhì)量。目前動(dòng)物診療實(shí)踐證明，國(guó)內(nèi)的狂犬病、犬瘟熱、犬細(xì)小病毒、貓瘟等病的快速檢測(cè)技術(shù)已趨成熟。為強(qiáng)化疫病防控，在檢疫中應(yīng)增強(qiáng)檢疫手段，提高檢疫水平，加快快速檢測(cè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。?