綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃及實(shí)踐的比較研究

本文從綠色生態(tài)城區(qū)的規(guī)劃特色、生態(tài)指標(biāo)體系、面臨的挑戰(zhàn)等視角，對(duì)中新天津生態(tài)城、曹妃甸唐山灣生態(tài)城和青島中德生態(tài)園的規(guī)劃及實(shí)踐進(jìn)行了比較研究，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了建議措施。

1 綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃特色

1.1 規(guī)劃協(xié)同

綠色生態(tài)城區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)調(diào)總體規(guī)劃與概念規(guī)劃、控規(guī)及產(chǎn)業(yè)、能源、市政等各專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)同，注重城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)同。通過(guò)概念規(guī)劃指導(dǎo)、指標(biāo)體系統(tǒng)領(lǐng)、專項(xiàng)規(guī)劃深化，做到各項(xiàng)規(guī)劃之間的無(wú)縫銜接和深度融合，最終將綠色生態(tài)城區(qū)的生態(tài)、智慧建設(shè)理念全面落實(shí)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中，并進(jìn)行整體把控，最大限度實(shí)現(xiàn)資源能源的節(jié)約、污染的減少和環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。

中新天津生態(tài)城、曹妃甸唐山灣生態(tài)城和青島中德生態(tài)園的規(guī)劃編制和執(zhí)行過(guò)程都十分重視協(xié)同理念的運(yùn)用，而城市規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃無(wú)縫銜接和深度融合，會(huì)促進(jìn)城市規(guī)劃和開(kāi)發(fā)的各個(gè)層面有機(jī)聯(lián)動(dòng)，使資源得到整合與優(yōu)化，合理規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)成本，盡可能減小開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)于環(huán)境的影響。

1.2 共生城市理念

共生城市是瑞典對(duì)生態(tài)城市的表述，指在城市建設(shè)中發(fā)掘和利用交通、能源、建筑、垃圾處理、污水處理等各子系統(tǒng)之間的協(xié)同性，規(guī)劃設(shè)計(jì)良好的整體系統(tǒng)方案，使各要素都得到良性循環(huán)。

中新天津生態(tài)城目前已經(jīng)啟動(dòng)氣動(dòng)垃圾收集系統(tǒng)(PWCS)、垃圾智能分類回收平臺(tái)。通過(guò)預(yù)先敷設(shè)的地下管道，利用真空抽吸的原理，以空氣為動(dòng)力，將垃圾自動(dòng)運(yùn)送到垃圾中心。從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)城高效快捷地垃圾收集清運(yùn)，有效減輕地面機(jī)動(dòng)車交通負(fù)荷，提高資源回收利用率，杜絕垃圾的二次污染。

然而，由于居民生活習(xí)慣等原因，共生城市理念在綠色生態(tài)城區(qū)的實(shí)踐困難重重。曹妃甸唐山灣生態(tài)城在開(kāi)發(fā)中曾經(jīng)嘗試將日常生活垃圾和廢水分成黑水(以打碎的餐廚垃圾和糞便為主的高濃度有機(jī)垃圾)、灰水(輕度污染的廢水)分別加以利用。黑水經(jīng)過(guò)處理可以產(chǎn)生沼氣：提純的沼氣能為城市的快速公交系統(tǒng)公交車和一部分機(jī)動(dòng)車、小汽車提供燃料；還可以變成肥料回饋給農(nóng)田，代替常用的化肥?；宜?jīng)污水處理廠處理后可以用來(lái)灌溉植物。但在城市后續(xù)的實(shí)際開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于居民生活習(xí)慣的不同，最終實(shí)踐效果并不理想，因此并未大范圍實(shí)施推廣。在生態(tài)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中，如何在實(shí)踐過(guò)程中將先進(jìn)的技術(shù)與居民的生活習(xí)慣充分結(jié)合，真正做到“變廢為寶”，值得探究。

1.3 混合開(kāi)發(fā)

混合高效的開(kāi)發(fā)能夠打造利于步行的空間布局，增強(qiáng)城市活力，提高公共交通與城市空間功能的耦合度，鼓勵(lì)就近就業(yè)，減少機(jī)動(dòng)車出行量。

曹妃甸唐山灣生態(tài)城為適應(yīng)以混合城市功能為特色的土地使用模式，在針對(duì)北區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃中創(chuàng)造性地提出了復(fù)合功能用地的概念。復(fù)合功能用地規(guī)劃用地面積387.90 hm2，占城市建設(shè)用地總面積的 20.28% 左右。北區(qū)大學(xué)區(qū)與混合使用的城市空間緊密連接，靈活的街坊尺度促進(jìn)了住宅、辦公及服務(wù)功能與校園功能的整合，使得城市系統(tǒng)各要素得以實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

1.4 生態(tài)社區(qū)結(jié)構(gòu)

綠色生態(tài)城區(qū)提倡低碳出行，在開(kāi)發(fā)中以適宜步行的生態(tài)細(xì)胞為基本單元，構(gòu)建生態(tài)社區(qū)結(jié)構(gòu)。通過(guò)各個(gè)細(xì)胞間及細(xì)胞內(nèi)慢行系統(tǒng)的連通，打造宜居生態(tài)社區(qū)。

(1) 中新天津生態(tài)城以 400 m × 400 m 的生態(tài)細(xì)胞為基本單元，整個(gè)生態(tài)城區(qū)由格狀模塊組成，適合步行。生態(tài)細(xì)胞內(nèi)配有生活配套設(shè)施，并要求嚴(yán)格落地，使可達(dá)性和土地使用效益達(dá)到最大化。4 個(gè)生態(tài)細(xì)胞組成 1 個(gè)緊湊的生態(tài)社區(qū)，多個(gè)生態(tài)社區(qū)再組成 1 個(gè)生態(tài)片區(qū)，如圖1 所示。

圖1 中新天津生態(tài)城三級(jí)居住體系

從圖1 可以看出，這種層次分明的規(guī)劃布局更易于不同等級(jí)配套設(shè)施的分配。

(2) 綠色生態(tài)城區(qū)開(kāi)發(fā)中可以通過(guò)小尺度的細(xì)胞打造適宜步行的生態(tài)社區(qū)，如部分生態(tài)城市細(xì)胞尺度為 200 m ×400 m，便于靈活的土地出讓和低密度小尺度漸進(jìn)式開(kāi)發(fā)，詳見(jiàn)圖2 。

圖2 低密度小尺度生態(tài)社區(qū)結(jié)構(gòu)示意圖

2 綠色生態(tài)城區(qū)生態(tài)指標(biāo)體系研究

2.1 生態(tài)指標(biāo)體系的制定

生態(tài)城市的指標(biāo)體系不僅是生態(tài)城市內(nèi)涵的具體化，更是生態(tài)城市規(guī)劃和建設(shè)成效的度量，能夠指導(dǎo)生態(tài)城市的規(guī)劃和發(fā)展。指標(biāo)體系包括環(huán)境發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展 3方面。指標(biāo)體系的制定既應(yīng)該參考中國(guó)及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該顧及生態(tài)城區(qū)所在區(qū)域的自身實(shí)際情況。對(duì)于實(shí)施難度較大的指標(biāo)可以設(shè)置階段性目標(biāo)，分期執(zhí)行。

(1) 中新天津生態(tài)城在規(guī)劃之初即制訂了嚴(yán)格的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系由中國(guó)和新加坡雙方專家共同擬定，經(jīng)部長(zhǎng)級(jí)的生態(tài)城聯(lián)合工作委員會(huì)批準(zhǔn)認(rèn)可。在擬定各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，專家參考了中國(guó)和新加坡的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并選擇在生態(tài)城設(shè)定較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。專家同時(shí)也參考了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)城的實(shí)際情況。指標(biāo)分為 22 項(xiàng)控制性指標(biāo)和 4 項(xiàng)指導(dǎo)性指標(biāo)。為確保指標(biāo)的落地，中新天津生態(tài)城從規(guī)劃審查環(huán)節(jié)起就層層審查落實(shí)。

(2) 中德生態(tài)園指標(biāo)體系設(shè)置了資源有效利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步等 4 大類共 40 項(xiàng)指標(biāo)和目標(biāo)值，其中控制性指標(biāo) 34 項(xiàng)、引導(dǎo)性指標(biāo) 6 項(xiàng)。與中德生態(tài)園指標(biāo)體系相比，中新天津生態(tài)城有自己特有的指標(biāo)項(xiàng)，重點(diǎn)突出生態(tài)宜居理念，如：園區(qū)自然濕地凈損失為零，本地植物指數(shù)≥0.7；并通過(guò)就業(yè)住房平衡指數(shù)及無(wú)障礙設(shè)施率，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合及宜居生態(tài)城區(qū)的打造。另外有部分指標(biāo)控制更加嚴(yán)格，如：?jiǎn)挝?GDP 碳排放強(qiáng)度，中新天津生態(tài)城為 150 t /100 萬(wàn)美元，而中德生態(tài)園為 180 t/100 萬(wàn)美元；綠色出行所占比例中新天津生態(tài)城≥90%，而中德生態(tài)園 ≥80%。鑒于中德兩國(guó)合作的特殊背景，中德生態(tài)園結(jié)合園區(qū)自身情況也增設(shè)了特有的指標(biāo)項(xiàng)。中德生態(tài)園產(chǎn)業(yè)比重較高，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻也較高，相應(yīng)特有指標(biāo)主要體現(xiàn)在生產(chǎn)過(guò)程的節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)類型構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和人員培訓(xùn)方面。其中，企業(yè)清潔生產(chǎn)驗(yàn)收通過(guò)率、單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量(COD)排放、工業(yè)水耗指標(biāo)以及工業(yè)余能回收利用率等衡量清潔型生產(chǎn)企業(yè)的重要指標(biāo)均在二級(jí)指標(biāo)體系中進(jìn)行規(guī)定。針對(duì)青島地區(qū)缺乏淡水資源以及臨海的自然條件，重點(diǎn)提出了單位工業(yè)增加值 COD 排放、工業(yè)水耗指標(biāo)這類的針對(duì)性指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)招商引資對(duì)于企業(yè)的篩選也是按照指標(biāo)體系中相應(yīng)的指標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行衡量。

(3) 唐山灣生態(tài)城的生態(tài)指標(biāo)體系共包括 7 個(gè)子系統(tǒng)，30 個(gè)具體方面，141 項(xiàng)指標(biāo)，基本涵蓋了生態(tài)城市建設(shè)的各個(gè)方面。與中新天津生態(tài)城指標(biāo)體系進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)唐山灣生態(tài)城指標(biāo)體系劃分更為細(xì)致。其指標(biāo)體系劃分為三級(jí)結(jié)構(gòu)，深入到具體地塊管理層面，涵蓋了城市建設(shè)的方方面面。但過(guò)于細(xì)化的指標(biāo)要求如何落實(shí)到位，指標(biāo)的可操作性及靈活性都有待探討。

2.2 生態(tài)指標(biāo)體系的落實(shí)

根據(jù)文獻(xiàn)查閱及實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在實(shí)踐中，部分綠色生態(tài)城區(qū)的開(kāi)發(fā)都未嚴(yán)格遵循所編制的指標(biāo)體系；土地出讓過(guò)程中亦沒(méi)有生態(tài)指標(biāo)的控制，生態(tài)指標(biāo)體系僅停留在規(guī)劃層面。為確保生態(tài)指標(biāo)體系能夠嚴(yán)格落實(shí)，提出建議措施如下。

(1) 指標(biāo)體系的編制不僅要參考國(guó)家及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也要結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況，因地制宜選取指標(biāo)項(xiàng)，制定合理的指標(biāo)值。

(2) 細(xì)化分解指標(biāo)體系。通過(guò)細(xì)化分解指標(biāo)體系，逐步形成指導(dǎo)生態(tài)城市建設(shè)的路線圖和行動(dòng)指南，確保將生態(tài)理念落實(shí)到規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程。通過(guò)制作生態(tài)設(shè)計(jì)手冊(cè)、操作指南等，明確把指標(biāo)體系綠色生態(tài)的要求轉(zhuǎn)換成管理措施及手段，將責(zé)任分解到政府、企業(yè)、居民等主體。

(3) 劃分指標(biāo)項(xiàng)。區(qū)別管理類指標(biāo)和規(guī)劃類指標(biāo)。針對(duì)規(guī)劃類指標(biāo)，通過(guò)總規(guī)、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃加以落實(shí)。通過(guò)將量化指標(biāo)與控規(guī)的融合，要求在生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中強(qiáng)制執(zhí)行各項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)，并從規(guī)劃審查到項(xiàng)目落地，層層管控。

(4) 分時(shí)段執(zhí)行。對(duì)于短期內(nèi)較難實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)，設(shè)置階段性目標(biāo)，分階段執(zhí)行。

3 綠色生態(tài)城區(qū)面臨的挑戰(zhàn)及建議措施

(1) 挑戰(zhàn)：對(duì)綠色生態(tài)城區(qū)的內(nèi)涵理解不夠充分，主要還停留在綠色建筑層面，對(duì)節(jié)能降耗減排等核心問(wèn)題關(guān)注不夠。

建議措施：組建穩(wěn)定的專家隊(duì)伍，定期對(duì)相關(guān)主管部門及主要開(kāi)發(fā)單位的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)；設(shè)置專門的組織機(jī)構(gòu)，及時(shí)溝通，深化對(duì)問(wèn)題的研究；引入高新技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的管理，確保規(guī)劃能夠真正落實(shí)。

(2) 挑戰(zhàn)：生態(tài)城區(qū)發(fā)展以政策引導(dǎo)為主，缺少市場(chǎng)化活動(dòng)，政府與市場(chǎng)共建生態(tài)城區(qū)格局尚未形成，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制有待完善。

建議措施：加強(qiáng)公眾參與程度，充分挖掘地域特色，使生態(tài)城區(qū)注入市場(chǎng)化活力；通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)控，輔以政策的引導(dǎo)，推動(dòng)生態(tài)城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

(3) 挑戰(zhàn)：開(kāi)發(fā)建設(shè)成本較高，較難復(fù)制推廣。

建議措施：在開(kāi)發(fā)建設(shè)中注重成本控制，適當(dāng)引入新技術(shù)新材料，充分挖掘地域特色，利用當(dāng)?shù)刭Y源，降低成本。

(4) 挑戰(zhàn)：大部分生態(tài)城區(qū)發(fā)展中生態(tài)指標(biāo)體系制定與后續(xù)管理及落實(shí)脫節(jié)，導(dǎo)致指標(biāo)無(wú)法落地，偏離生態(tài)城區(qū)建設(shè)初衷。

建議措施：建立健全生態(tài)城區(qū)配套管理辦法，制定監(jiān)控、驗(yàn)收的全套考核制度和權(quán)威合理的評(píng)估辦法，出臺(tái)規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)劃管理工作。

4 結(jié) 語(yǔ)

總體而言，我國(guó)綠色生態(tài)城區(qū)的發(fā)展取得了較大成績(jī)。從國(guó)內(nèi)外先進(jìn)規(guī)劃理念的運(yùn)用到生態(tài)指標(biāo)體系的制定，再到即將出臺(tái)的生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定，都是以低碳生態(tài)為出發(fā)點(diǎn)，規(guī)劃先行。但也存在著許多不足需要彌補(bǔ)，尤其是如何做好規(guī)劃與實(shí)踐之間的無(wú)縫銜接，如何因地制宜地規(guī)劃，都需要進(jìn)一步探討與研究。